Strasbourg, 27. juuli 2020

OI/4/2020/TE

Teema: Nõukogu otsuste tegemise läbipaistvus COVID-19 kriisi ajal

Lugupeetud hr Tranholm-Mikkelsen

Hiljuti tervitasin ^[1] nõukogu astutud samme täiendavate seadusandlike dokumentide proaktiivseks avaldamiseks. Need parandused peaksid lihtsustama üldsuse sõnaõigust ELi õigusloomes, mis on oluline demokraatlik õigus.

Nõukogu teeb koos teiste peamiste ELi institutsioonidega praegu otsuseid COVID-19 kriisile reageerimiseks kõige olulisemate meetmete kohta. Selleks et üldsus saaks ELi institutsioone ja nende riikide valitsusi vastutusele võtta ning osaleda võimalikult suures ulatuses ELi demokraatlikus protsessis, tuleb need otsused teha läbipaistval viisil.

Nõukogu on otsustanud teha ajutise erandi oma kodukorrast, et jätkata tööd nendes erandlikes tingimustes. Saan aru, et nõukogu peasekretariaat edastas sisemärkuse, milles kirjeldatakse üksikasjalikult, kuidas nõukogu selle erandi tingimuste kohaselt toimib.

Kuigi ma tunnistan vajadust, et nõukogu kohandaks oma otsustusprotsessi praeguses olukorras, tuleb säilitada kõrgeimad läbipaistvuse standardid mitte kriisist hoolimata, vaid just kriisi ja sellel perioodil tehtavate oluliste otsuste tõttu.

Nõukogu praeguste töömeetodite esialgne hindamine tekitab mitmeid läbipaistvusega seotud probleeme, mida on üksikasjalikumalt kirjeldatud allpool esitatud küsimustes. Pange tähele, et peamine mure on see, et praeguse korra tulemuseks näib olevat vähem läbipaistev otsuste tegemine, kuna kättesaadavaid dokumente on vähem kui tavaolukorras. Minu uurimise jätkamiseks [2] on vaja, et minu büroo vaataks läbi teatavad dokumendid ja kohtuks nõukogu esindajatega.

Seepärast oleksin tänulik, kui minu uurimisrühm ja nõukogu töötajad korraldaksid kohtumise, et paremini mõista COVID-19 kriisi ajal kehtivat läbipaistvuskorda, eelkõige seoses nõukogu otsustusprotsessi kohta kättesaadavate dokumentidega.

Oleksin tänulik, kui korraldaksite sellel koosolekul, et minu töötajad kontrolliksid ^[3] järgmisi dokumente:

1. Toimikud, mis on seotud COVID-19 kriisi ajal kirjaliku menetluse teel vastu võetud viie õigusakti vastuvõtmisega. Need viis toimikut peaksid sisaldama kahte järgmist õigusakti:

Nõukogu 19. mai 2020. aasta määrus (EL) 2020/672, millega luuakse COVID-19 puhanguga kaasnenud eriolukorras töötuseriski leevendamiseks pakutava ajutise toetuse Euroopa rahastu (TERA) (institutsioonidevaheline kood: 2020/0057)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 2020. aasta määrus (EL) 2020/696, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1008/2008 ühenduses lennuteenuste osutamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta seoses COVID-19 pandeemiaga (institutsioonidevaheline kood: 2020/0069)

Ülejäänud kolm õigusakti võib valida nõukogu ja need võivad sisaldada COVID-19ga seotud või mitteseotud seadusandlikke ja muid kui seadusandlikke akte.

2. 19. märtsi 2020. aasta dokument ST 6934 2020 INIT „Erandlikud meetmed nõukogus otsuste tegemise jätkamiseks“.

3. Kättesaadavad dokumendid kolme töörühma tegevuse kohta, sealhulgas päevakorrad, koosolekute protokollid, tele- või videokonverentside mitteametlike kohtumiste protokollid ja e-posti teel toimunud kirjalike konsultatsioonide tulemused ajavahemikul 1. jaanuarist 2020 kuni 30. juunini 2020.

Kolm töörühma võiks valida nõukogu ja need peaksid koosnema töörühmadest, millel on (ja ei ole) olnud olulisi koosolekuid.

Teavet või dokumente, mida teie institutsioon peab konfidentsiaalseks, ei avaldata ühelegi teisele isikule ilma nõukogu eelneva nõusolekuta. Sedalaadi teave ja dokumendid kustutatakse Euroopa Ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu [4].

Selleks et saada täielik ülevaade nõukogu toimimisest kõnealusel perioodil, oleks kasulik uurida kontrollikoosolekul ka allpool esitatud küsimusi. Nõukogu võib pärast istungit soovida esitada ka kirjaliku vastuse mõne või kõigi nende küsimuste kohta:

1. Peasekretariaadi edastatud sisemärkus, milles kirjeldatakse nõukogu otsustusprotsessi toimimist COVID-19 kriisi ajal, ei ole avalikult kättesaadav. Palun esitage põhjused, miks otsustati jätta käesolev märgukiri asutusesiseseks.

2. Kooskõlas nõukogu otsusega teha oma kodukorrast ajutine erand ei toimu praegu ühtegi nõukogu ametlikku istungit. Ministritel on siiski võimalik kohtuda videokonverentsi või telekonverentsi teel toimuvatel mitteametlikel ministrite kohtumistel.

- Kas selliste mitteametlike kohtumiste päevakorrad tehakse üldsusele kättesaadavaks? Kui jah, siis millal ja millises vormis?

- Kas üldsusel on võimalik tutvuda selliste mitteametlike kohtumiste protokollidega ja kui on, siis kuidas?

3. Saan aru, et nõukogu töörühmad, mille koosolekuid ei peeta hädavajalikuks, jätkavad tööd, kuid ei korralda füüsilisi koosolekuid.

- Kas üldsusel on võimalik tutvuda töörühmade koosolekute või konsultatsioonide dokumentidega, mis ei ole füüsilist laadi? Palun selgitage, millist liiki dokumenti sel eesmärgil kasutatakse ja kas üldsusel oleks võimalik leida selliseid kirjeid nõukogu dokumendiregistrist.

- Palun andke ülevaade sellest, kui sageli jõudsid töörühmad ajavahemikul 23. märtsist 2020 kuni 30. juunini 2020 ilma füüsiliste koosolekuteta seadusandlike aktide suhtes kokkuleppele?

Oleks kasulik, kui kohtumine korraldataks 2020. aasta septembri teises pooles. Kui Teie töötajad vajavad uurimise kohta lisateavet või selgitusi, võivad nad võtta ühendust minu strateegiliste uurimiste üksusega (Tanja Ehnert või Elke Winter-Mes).

Lugupidamisega,

Emily O'Reilly

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[2] Lisaks konkreetsete kaebuste uurimisele on Euroopa Ombudsmanil õigus viia uurimisi läbi ka omal algatusel. Strateegilised uurimised käsitlevad laiemaid süsteemseid probleeme, mis mõjutavad ELi haldust:

[3] Teabe kogumine ja dokumentide kontrollimine toimub Euroopa Ombudsmani põhikirja (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) artikli 3 lõike 2 ja Euroopa Ombudsmani rakendussätete artikli 4 alusel: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.

[4] Euroopa Ombudsmani rakendussätete artikli 4 lõike 8 ja artikli 9 lõike 4 kohaselt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces