# Euroopa Ombudsmani otsus, millega lõpetatakse omaalgatuslik uurimine OI/10/2015/NF, mis käsitleb EPSO menetlust avalike konkursside kandidaatide läbivaatamistaotluste käsitlemiseks
- Autor: Euroopa Ombudsman
- Kuupäev: 2018-10-03T13:30+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/decision/et/74349)
---
> Kõnealune omaalgatuslik uurimine puudutas Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) poolset valikukonkurssidel mitteedukate kandidaatide esitatud läbivaatamistaotluste menetlemist. Eelkõige keskenduti uurimises EPSO viivitustele kandidaatide läbivaatamistaotlustele vastamisel.
> 
> Ombudsman alustas uurimist pärast seda, kui ta oli saanud kaebusi, mis viitasid sellele, et EPSO-l on tõsiseid raskusi läbivaatamistaotluste käsitlemisega mõistliku aja jooksul. Uurimise eesmärk oli teha kindlaks, kas esineb süsteemseid probleeme, mis põhjustavad viivitusi, ja kui see on nii, siis aidata EPSO-l menetlust parandada. Uurimise eesmärk oli ka tagada, et kandidaatidele antakse läbivaatamistaotluse menetluse kohta selget ja täpset teavet.
> 
> Ombudsman tunnistab, et EPSO on teinud tõelisi jõupingutusi, et prognoosida läbivaatamistaotluste suurt arvu ja valmistuda selleks. EPSO on püüdnud ka viivitustega toime tulla ja kandidaatidele antavat teavet üldiselt parandada. Uurimise ajal on EPSO-l õnnestunud kõrvaldada menetluses olevate läbivaatamistaotluste kuhjumine.
> 
> Selleks et vältida tulevikus liiga pikki viivitusi, lõpetab ombudsman uurimise mitme ettepanekuga, mille eesmärk on aidata EPSO-l tagada, et kõik läbivaatamistaotluse esitanud kandidaadid saavad õigeaegse ja kohandatud vastuse.
> 
Kõnealune omaalgatuslik uurimine puudutas Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) poolset valikukonkurssidel mitteedukate kandidaatide esitatud läbivaatamistaotluste menetlemist. Eelkõige keskenduti uurimises EPSO viivitustele kandidaatide läbivaatamistaotlustele vastamisel.

Ombudsman alustas uurimist pärast seda, kui ta oli saanud kaebusi, mis viitasid sellele, et EPSO-l on tõsiseid raskusi läbivaatamistaotluste käsitlemisega mõistliku aja jooksul. Uurimise eesmärk oli teha kindlaks, kas esineb süsteemseid probleeme, mis põhjustavad viivitusi, ja kui see on nii, siis aidata EPSO-l menetlust parandada. Uurimise eesmärk oli ka tagada, et kandidaatidele antakse läbivaatamistaotluse menetluse kohta selget ja täpset teavet.

Ombudsman tunnistab, et EPSO on teinud tõelisi jõupingutusi, et prognoosida läbivaatamistaotluste suurt arvu ja valmistuda selleks. EPSO on püüdnud ka viivitustega toime tulla ja kandidaatidele antavat teavet üldiselt parandada. Uurimise ajal on EPSO-l õnnestunud kõrvaldada menetluses olevate läbivaatamistaotluste kuhjumine.

Selleks et vältida tulevikus liiga pikki viivitusi, lõpetab ombudsman uurimise mitme ettepanekuga, mille eesmärk on aidata EPSO-l tagada, et kõik läbivaatamistaotluse esitanud kandidaadid saavad õigeaegse ja kohandatud vastuse.

Uurimise taust
--------------

**1.** ELi institutsioonid võtavad uusi ametnikke tööle valikumenetluste kaudu, mida tavaliselt nimetatakse avalikeks konkurssideks. Need menetlused peavad olema kooskõlas ELi personalieeskirjades sätestatud eeskirjadega.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Eeskirjades kirjeldatakse ametisse nimetava asutuse või ametiisiku (institutsioon, kes soovib värvata uusi töötajaid) ja valikukomisjoni (organ, mis nimetatakse iga konkursi jaoks, et koostada reservnimekiri kandidaatidest, keda ametisse nimetav asutus või ametiisik saab seejärel tööle võtta) ülesandeid.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} Ametisse nimetav asutus või ametiisik koostab konkursiteate, mis sisaldab kandidaatide valimise kriteeriume ja katsete läbiviimise viisi. Pärast konkursi lõppu võib ametisse nimetav asutus või ametiisik nimetada edukad kandidaadid vabadele ametikohtadele. Valikukomisjoni nimetab ametisse nimetav asutus või ametiisik. Ta vastutab testide ja katsete koostamise ja hindamise ning kandidaatide intervjueerimise eest. Seejärel koostab ta ametisse nimetava asutuse jaoks edukate kandidaatide lõpliku nimekirja (nn reservnimekiri). Valimiskomisjon koosneb ametnikest, kes juba töötavad ELi institutsioonides. Valikukomisjon võib koosneda alalistest liikmetest (kes nimetatakse tavaliselt ametisse kaheks kuni neljaks aastaks, et tagada valikumenetluste järjepidevus) ja mittealalistest liikmetest (kes määratakse konkreetse valikumenetluse jaoks, et pakkuda tehnilist oskusteavet).

**2.** 2002. aastal otsustasid mitmed ELi institutsioonid[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} luua institutsioonidevahelise organi, Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO).[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Sellest ajast alates on EPSO ülesanne olnud korraldada ametisse nimetavate asutuste nimel konkursse uute ELi ametnike valimiseks. EPSO toetab ka valikukomisjone ja aitab neil teavitada kandidaate oma otsustest.

**3.** Valikumenetluse edukalt läbinud kandidaadid kantakse reservnimekirjadesse ja seejärel võivad erinevad ELi institutsioonid võtta nad tööle ELi ametnikeks. Edutud kandidaadid võivad taotleda nende konkursilt kõrvalejätmise otsuste läbivaatamist. Läbivaatamise eesmärk on teha kindlaks, kas kandidaadi hindamisel on tehtud oluline viga või kas on järgitud valikumenetluse eeskirju.[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} Uurimine käsitles EPSO menetlust kandidaatide esitatud läbivaatamistaotluste käsitlemiseks.

**4.** Uurimine algatati[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} pärast seda, kui ombudsman oli saanud üle 30 kaebuse, mis viitasid sellele, et EPSO-l on tõsiseid raskusi läbivaatamistaotluste käsitlemisega mõistliku aja jooksul.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Uurimise eesmärk oli aidata EPSO-l teha kindlaks menetluse võimalikud süsteemsed parandused.

Uurimine
--------

**5.** Ombudsman tegi kindlaks järgmised punktid, mida tuleb tema uurimise raames uurida:

*1. *Viivitused*läbivaatamistaotlustele vastamisel (märkiti, et teatavad vastused saadeti tegelikult pärast edukate kandidaatide reservnimekirjade avaldamist).*

*2.* Kandidaatidele läbivaatamistaotluse menetluse kohta antud teabe täielikkus ja kasulikkus, sealhulgas*see, kas kandidaatidele saadetud osalusvastused olid piisavad.*

3. kohaldatavad eeskirjad ja menetlused, eelkõige see, kuidas valikukomisjonid oma ülesandeid täidavad.

**6.** Uurimise esimese sammuna ja menetlusest täieliku arusaamise saavutamiseks kohtusid ombudsmani töötajad oma EPSO kolleegidega, et saada teavet, vahetada arvamusi ja tutvuda asjaomaste dokumentidega.[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} Teine koosolek, mis hõlmas ka dokumentide kontrollimist, korraldati selleks, et selgitada lahendamata küsimusi ja võimaldada ombudsmanil oma analüüs lõpule viia.[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} Otsuses võetakse arvesse kogu teavet, mis on kogutud nendelt kohtumistelt ja EPSOga peetud kirjalikust kirjavahetusest.[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10}

**7.** Kohtumiste kõige olulisemad punktid olid järgmised:

**Vastamiseks kulunud aeg:** EPSO sõnul tekkisid läbivaatamistaotlustele vastamisel viivitused esmakordselt 2014. aastal, kui läbivaatamistaotluste arv eelmise aastaga võrreldes kahekordistus. Läbivaatamistaotluste menetlemise kiirendamiseks korraldas EPSO oma õigusmeeskonna töö ümber, et lihtsustada sisemist töövoogu. Ajutise meetmena kasutas ta ka rohkem töötajaid, et abistada õigusmeeskonda juhtumitega tegelemisel. EPSO tuvastas ka oma IT-süsteemiga seotud tehnilisi probleeme, mis olid raskendanud läbivaatamistaotluste menetlemist. Lisaks koostas EPSO protsessi lihtsustamiseks lihtsustatud standardkirjad, mille alusel ta sai läbivaatamistaotlustele vastata. Need uued tüüpkirjad sisaldavad vähem üksikasju ja hõlmavad laiemaid asjaolude kategooriaid kui varem.

**Kuidas valimiskomisjonid oma tööd teevad:** EPSO märkis, et valikukomisjonidel on otsustav roll. Valikukomisjonid vastutavad esialgsete otsuste eest, mille kandidaadid on edukalt läbinud, ning iga esialgse otsuse läbivaatamise taotluse kohta sisulise otsuse tegemise eest. Valikukomisjonid tulevad kokku, et teha otsus läbivaatamistaotluste kohta väga kiiresti pärast selliste taotluste esitamise tähtaja möödumist, tavaliselt kahe nädala jooksul. Hilinemise korral tekib see hiljem, kui EPSO peab koostama **põhjendatud** vastuse, mis kajastab konkursikomisjoni poolt juba tehtud sisulist otsust. EPSO-le konkursikomisjonide otsuste põhjendamiseks esitatavate üksikasjalike põhjenduste tase on konkursikomisjonide lõikes väga erinev. Mida üksikasjalikumad on valikukomisjonide dokumenteeritud põhjendused, seda lihtsam on EPSO-l koostada läbivaatamistaotlustele kiiresti põhjalikud vastused. Mida vähem üksikasjalikud on valikukomisjonide põhjendused läbivaatamisotsuste kohta, seda keerulisem ja aeganõudvam on EPSO-l asjakohaste vastuste koostamine.

Reservnimekirjade **avaldamine:**Kuna EPSO avaldab mõnikord enne kõikidele läbivaatamistaotlustele vastuste andmist edukate kandidaatide reservnimekirjad, märkis EPSO, et vastuste koostamisel ja saatmisel käsitleb ta kõigepealt nende kandidaatide taotlusi, kes on saanud konkursikomisjoni positiivse otsuse. See võimaldab EPSO-l asjaomased kandidaadid võimalikult kiiresti konkursile tagasi võtta. EPSO märkis, et kuna ta eelistab valikukomisjoni positiivsete otsuste edastamist, on tal peaaegu alati olnud võimalik edukad kandidaadid konkursi järgmisse etappi tagasi saata.

**Teave kandidaatidele:** EPSO teatas, et kavatseb kandidaatidele antava teabe läbi vaadata, eelkõige kirjades, millega teavitatakse tagasilükatud kandidaate nende tulemustest, ja oma vastustes läbivaatamistaotlustele. Eelkõige sisaldab see teavet edasikaebamise võimaluste kohta. EPSO teatas ka, et kavatseb koostada ja avaldada oma veebisaidil korduma kippuvate küsimuste (KKK) dokumendi, milles esitatakse läbivaatamistaotluse esitamiseks kõige sagedamini kasutatud edutud argumendid (võimaldades seega kandidaatidel teha teadlikke otsuseid läbivaatamistaotluse esitamise kasulikkuse kohta).

Ombudsmani hinnang
------------------

**8.**See uurimine tõstatab küsimusi, millega iga avalik haldus igapäevaselt silmitsi seisab: kuidas saab avalik haldus piiratud ressurssidega pakkuda üksikisikutele õigeaegset, kohandatud, hästi põhjendatud ja lõppkokkuvõttes õiget vastust. Ombudsman hindab seda, et EPSO on teinud tõelisi jõupingutusi, et valmistuda läbivaatamistaotlustega seotud töökoormuse tipptasemeks, tegeleda viivitustega, millega EPSO on kokku puutunud, ja parandada üldiselt kandidaatidele antavat teavet, et kinnitada neile, et nende taotlusi käsitletakse kooskõlas hea halduse põhimõtetega.

**9.**Ombudsmanil on hea meel tõdeda, et pärast ombudsmani uurimise algatamist on olukord märkimisväärselt paranenud. EPSO-l on nüüd õnnestunud kõrvaldada menetluses olevate läbivaatamistaotluste kuhjumine. Selline areng peaks andma EPSO-le piisavalt aega allpool esitatud ettepanekute arutamiseks, et läbivaatamistaotluse menetlus täidaks oma eesmärki tõhusa vaidemehhanismina, mille kaudu kandidaadid saavad nõuetekohaselt läbimõeldud, hästi põhjendatud, kuid ka õigeaegse vastuse.

**10.**Enne nende ettepanekute tegemist on asjakohane uurida valikukomisjonide rolli selles menetluses.

**11.** ELi personalieeskirjadega luuakse võimu jagamise kokkulepe järgmiste isikute vahel: i) ametisse nimetav asutus või ametiisik ja ii) valikukomisjonid. Ametisse nimetav asutus koostab konkursiteate ja nimetab pärast konkursi lõppemist edukad kandidaadid vabadele ametikohtadele. Valikukomisjon vastutab testide koostamise ning kandidaatide hindamise ja intervjueerimise eest. Seejärel koostab ta kandidaatide nimekirja (nn reservnimekiri), millest ametisse nimetav asutus võtab tööle uusi ametnikke \[11\].{#_ftnref11}

**12.** EPSO loomine seda ülesannete jaotust ei mõjutanud ega saanudki mõjutada. EPSO loomist käsitlevas otsuses[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12} **on sõnaselgelt sätestatud, et EPSO teostab *ametisse nimetavale asutusele* antud volitusi** seoses konkurssidega.[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} EPSO ei saa täita valikukomisjonide ülesandeid. Eelkõige ei saa EPSO täita valikukomisjoni ülesannet hinnata kandidaate ja kanda nad reservnimekirja. See tähendab, et kandidaadi tulemuste läbivaatamise taotlustega seotud põhitööd saavad teha ainult valikukomisjonid.

*Ajaline aspekt ja menetlusküsimused* [***\[14\]***](#_ftn14){#_ftnref14}

**13.** Kuigi EPSO on teinud märkimisväärseid jõupingutusi, et tulla toime töökoormusega, mis tuleneb alates 2014. aastast saadud läbivaatamistaotluste arvu järsust suurenemisest, on selliste taotluste käsitlemiseks kuluv aeg jätkuvalt kõikunud. Kui 2013. aastal kulus EPSO-l läbivaatamistaotluste menetlemiseks keskmiselt 3,75 kuud, siis 2014. aastal kulus EPSO-l läbivaatamistaotluste menetlemiseks 5,75 kuud. 2015. aasta esimesel poolel laekunud läbivaatamistaotluste puhul langes see aeg keskmiselt 3,5 kuuni. Kogu 2015. aasta jooksul pikenes keskmine läbivaatamistaotluste menetlemise aeg taas 4,75 kuuni. 2016. aastal õnnestus EPSO-l kõrvaldada menetluses olevate läbivaatamistaotluste kuhjumine ja vähendada keskmist menetlusaega[\[15\].](#_ftn15){#_ftnref15}

**14.**Olukord on kindlasti märkimisväärselt paranenud võrreldes olukorraga, mille tõttu ombudsman uurimise algatas. Need arvud koos kaebustega, mida ombudsman on jätkuvalt saanud, viisid ombudsmani siiski järeldusele, et vaatamata EPSO kiiduväärt hilistele jõupingutustele esines mõnda aega liiga pikki viivitusi.

**15.**Läbivaatamistaotluste menetlemiseks kuluva aja pikenemine on väga tervitatav. Teataval määral kajastab see paranemine siiski EPSO tegevuse ajutist vähenemist üldisemalt. Mida vähem konkursse EPSO teatava ajavahemiku jooksul korraldab, seda vähem läbivaatamistaotlusi talle esitatakse.

**16.** Seega on oluline täiendavalt kaaluda läbivaatamistaotluse menetluse toimimist, tagamaks, et **töökoormuse järjekordse haripunkti korral** ei korduks sarnased viivitused tulevikus. Ombudsman julgustab seega EPSOt tegema kõik endast oleneva, et jätkata läbivaatamistaotluse menetluse ja selle kohaldamise süsteemset parandamist, tagamaks, et kõik läbivaatamistaotluse esitanud kandidaadid saavad kooskõlas Euroopa hea haldustava eeskirja artikliga 17 õigeaegse vastuse mõistlike tähtaegade kohta otsuste tegemiseks.

**17.**Eriti oluline on asjaolu, et pärast konkursikomisjoni otsust läbivaatamistaotluse kohta kulub EPSO-l sageli mitu kuud, et koostada vastus, millega edastatakse kandidaadile konkursikomisjoni otsus. Nagu EPSO on selgitanud, otsustab valikukomisjon tavaliselt kahe nädala jooksul, kas kandidaadi läbivaatamistaotlus rahuldati või mitte. Kandidaati ei teavitata sellest otsusest enne, kui EPSO on talle kirja saatnud. Kuigi EPSO reageerib kohe, kui läbivaatamise tulemus on positiivne, ei või vastust saata kuni viie kuu jooksul, kui läbivaatamise taotluse tulemus on negatiivne. Objektiivsetel põhjustel on raske põhjendada erinevust suhteliselt piiratud aja vahel, mis konkursikomisjonil kulub kandidaadi kõrvalejätmise või tagasivõtmise üle otsustamiseks, ja aja vahel, mis EPSO-l kulub kandidaatidele põhjendatud otsuste edastamiseks.

**18.** Näib, et see viivitus tekib seetõttu, et EPSO peab kandidaatidele vastuste koostamisel siduma valikukomisjonide otsuste põhjendused kandidaatide toimikutes sisalduvate faktidega ja kandidaatide läbivaatamistaotlustes esitatud argumentidega. EPSO esitab negatiivse läbivaatamisotsuse kirjades ka selle negatiivse otsuse üksikasjalikud põhjendused. EPSO ja valikukomisjonid vastutavad ühiselt läbivaatamistaotluse menetluse sujuva toimimise eest. Mõlemad peaksid seega tegema oma pädevuse piires jõupingutusi, et hõlbustada läbivaatamistaotluste menetlemist, tagades, et valikukomisjonide otsused on kandidaatidele hõlpsasti tõlgitavad põhjendatud vastusteks.

**19. Mis** puudutab valikukomisjonide pädevust, siis on **ombudsman** **seisukohal, et seda viivitust saaks vähendada, kui valikukomisjonid võtaksid suurema vastutuse EPSO-le oma otsuste üksikasjalikumate põhjenduste esitamise eest. Eelkõige peaksid valikukomisjonid veenduma, et nende otsuste aluseks olevad põhjendused on seotud kandidaadi toimikus sisalduvate asjaoludega ja argumentidega, mis on esitatud kandidaadi läbivaatamistaotluses (mille valikukomisjon peaks läbivaatamise käigus talle esitama).**

**20.**Samal ajal leiab ombudsman, et EPSO võiks aidata valikukomisjone. Valikukomisjonide abistamine on omakorda abiks EPSO-le, kuna see peaks tähendama, et EPSO-l on pärast seda, kui valikukomisjon on teinud läbivaatamisotsuse, vähem teha. Ombudsman mõistab, et EPSO on seda küsimust juba asutusesiseselt arutanud.

Selleks et aidata valikukomisjonil võtta selles valdkonnas suurem vastutus, peaks EPSO kaaluma valikukomisjoni poolt oma otsuse salvestamiseks kasutatava vormi („fiche žürii") läbivaatamist ning EPSO poolt valikukomisjonile antud suuniseid otsuste dokumenteerimisega seotud praktiliste küsimuste kohta. EPSO peaks järgima ka käesoleva uurimise käigus esitatud ideid, et i) pakkuda valikukomisjoni liikmetele täiendavat koolitust kaebuste käsitlemise ja läbivaatamistaotluste käsitlemise praktiliste aspektide kohta ning ii) kaaluda valikukomisjoni alalistele liikmetele suurema rolli andmist otsuste salvestamise koordineerimisel.

**21.** Arvestades, et EPSO avaldab mõnikord edukate kandidaatide reservnimekirjad enne **kõikidele** läbivaatamistaotlustele vastuste andmist,[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16} tervitab ombudsman EPSO avaldust, et eelistades läbivaatamistaotlusi, mille kohta on valikukomisjon teinud positiivse otsuse, on tal alati võimalik need edukad kandidaadid konkursi järgmisse etappi tagasi saata.

**22.** Lisaks eespool nimetatud soovitustele on ombudsmanil veel mõned soovitused, mis aitavad EPSO-l menetluse viivitustega toime tulla. Esiteks peaks EPSO kaaluma veelgi suurema rõhu asetamist[sellele, et hinnata \[17\]](#_ftn17){#_ftnref17} läbivaatamistaotluste arvu, mida ta kavatseb vastu võtta, ja eraldama sellele vastavalt inimressursse, et tagada piisav valmisolek töökoormuse võimalikuks suurenemiseks. Näib, et viivitusi põhjustas alarahastatud läbivaatamisrühma taotlus.

**23.**Teiseks peaks EPSO püüdma leida tehnoloogilisi lahendusi. Teretulnud on EPSO hiljutine otsus uuendada oma IT-süsteemi, mida peeti läbivaatamistaotluste menetlemisel keeruliseks. Ombudsman palub EPSO-l oma uurimise järelmeetmetes teavitada teda selles valdkonnas tehtud edusammudest.

**24.** Läbivaatamistaotluste **arvu ettenägematu suurenemise** ja sellest tulenevate viivituste korral peaks EPSO kaaluma läbivaatamistaotluse esitanud kandidaatide kiiret teavitamist võimalikest viivitustest. Selle teabe võimalikult kiire edastamine kandidaatidele võib aidata vähendada EPSO-le menetluse kohta laekuvate aeganõudvate individuaalsete teabepäringute arvu ning vabastada ressursse läbivaatamistaotluste tegelikuks menetlemiseks.

**25.** EPSO võib samal ajal märkida, et ta eelistab vastata nendele uuesti läbivaatamise taotlustele, mida valikukomisjon peab põhjendatuks. See teave võib sisalduda ka EPSO veebipõhises teabes läbivaatamistaotluse menetluse kohta (näiteks avalike konkursside üldeeskirjades[\[18\]](#_ftn18){#_ftnref18} või korduma kippuvate küsimuste lehel EPSO veebisaidil).

*Teave kandidaatidele*

**26.** Kandidaatidele menetluse kohta selge ja täpse teabe andmine aitab neil veenduda, et nende õigusi austatakse. Seega aitab see vähendada EPSO-le ja ombudsmanile esitatavate kaebuste ja teabenõuete arvu.

**27.** Ombudsman tunneb heameelt asjaolu üle, et EPSO lisab konkursil mitteedukatele kandidaatidele saadetud kirjadesse lingi avalike konkursside üldeeskirjadele, milles on esitatud kõik edasikaebamise võimalused[\[19\].](#_ftn19){#_ftnref19} Ombudsmani eraldi uurimise[\[20\]](#_ftn20){#_ftnref20} raames on EPSO teavitanud ombudsmani ka sellest, et kõik tulevased kandidaatidele saadetavad kirjad, mis sisaldavad negatiivset otsust, sisaldavad linki EPSO veebisaidil olevale korduma kippuvate küsimuste lehele, mis sisaldab eraldi jaotist kaebuste kohta.

**28.** Lisaks usub ombudsman, et EPSO hiljutine algatus esitada EPSO veebisaidil korduma kippuvate küsimuste lehel läbivaatamistaotluse esitamiseks kõige sagedamini kasutatud edutud argumendid võib aidata ennetada läbivaatamistaotluse liiki, mis tõenäoliselt ei õnnestu. Ombudsman märgib siiski, et EPSO veebisaidil olevates korduma kippuvates küsimustes on läbivaatamistaotluse menetluse kohta seni avaldatud vaid piiratud hulk teavet.[\[21\]](#_ftn21){#_ftnref21} Ta julgustab EPSOt seda küsimust edasi käsitlema.

Järeldus
--------

Ombudsman tunnustab EPSO seniseid jõupingutusi selles küsimuses ja lõpetab uurimise järgmise järeldusega:

**Praegu ei ole alust täiendavateks uurimisteks.**

EPSOt teavitatakse sellest otsusest.

{#suggestions}

Soovitused olukorra parandamiseks
---------------------------------

**Läbivaatamistaotluste menetlemise edasiseks parandamiseks soovitab ombudsman EPSO-l:**

**1)** **pakkuda valikukomisjonidele paremat tuge, et nad saaksid läbivaatamistaotluste kohta tehtud otsuseid üksikasjalikumalt ja faktipõhisemalt põhjendada;**

* **vaadata läbi vorm (fiche žürii), mida valikukomisjonid kasutavad oma otsuste salvestamiseks;**
* **vaadata läbi suunised, mille EPSO annab valikukomisjonidele otsuste dokumenteerimisega seotud praktiliste küsimuste kohta;**
* **pakkuda valikukomisjoni liikmetele täiendavat koolitust kaebuste käsitlemise ja läbivaatamistaotluste käsitlemise praktiliste küsimuste kohta;**
* **EPSO alalistele valikukomisjoni liikmetele suurema vastutuse andmine valikukomisjoni otsuste registreerimise koordineerimisel.**

**2)** **Uurida edasi tehnoloogilisi lahendusi läbivaatamistaotluse menetlemise lihtsustamiseks.**

**3)** **Võtta meetmeid, et hinnata nende läbivaatamistaotluste arvu, mida ta kavatseb vastu võtta, ja eraldada sellele vastavalt personaliressursse.**

**4)** Kiiresti **teavitada läbivaatamistaotluse esitanud kandidaate eeldatavatest viivitustest, kui taotluste arv on ettenägematult suur. Selleks et aidata EPSO-l ühitada viivitused kohustusega võtta kandidaadid konkursile tagasi positiivse vastuse korral, võiks selline kandidaatidele saadetav sõnum selgitada, et EPSO eelistab vastata nendele kandidaatidele, kelle läbivaatamistaotlus on rahuldatud. See teave võib sisalduda ka EPSO veebipõhises teabes läbivaatamistaotluse menetluse kohta.**

**5)** **Lisage veebis rohkem teavet läbivaatamistaotluse menetluse kohta, sealhulgas teave kõige sagedamini kasutatavate ebaõnnestunud argumentide kohta läbivaatamistaotluse esitamiseks.**

**6)** **andma oma juhatusele regulaarselt aru läbivaatamistaotluste ja nende menetlemisega seotud probleemide kohta. Haldusnõukogu esindab ELi institutsioone, kelle nimel EPSO valikukonkursse korraldab, ning seega tuleks teda teavitada kõigist olemasolevatest või võimalikest probleemidest selles valdkonnas.**

Emily O'Reilly


Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 21. detsember 2016

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Määrus nr 31 (EMÜ), 11 (Euratom), millega kehtestatakse Euroopa Majandusühenduse ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ametnike personalieeskirjad ja muude teenistujate teenistustingimused (EÜT 1962, 45, lk 1385), viimati muudetud nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrusega 1416/2013 (ELT 2013, L 353, lk 24).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Vt III jaotis. Personalieeskirjade 1. peatükk („Töölevõtmine") ja III lisa.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Euroopa Parlament, Euroopa Liidu Nõukogu, Euroopa Komisjon, Euroopa Kohus, kontrollikoda, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee, Regioonide Komitee ja Euroopa Ombudsman.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} 2002/620/EÜ: Euroopa Parlamendi, nõukogu, komisjoni, Euroopa Kohtu, kontrollikoja, majandus- ja sotsiaalkomitee, regioonide komitee ja Euroopa ombudsmani 25. juuli 2002. aasta otsus Euroopa ühenduste personalivaliku ameti asutamise kohta (EÜT 2002, L 197, lk 53).

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Punkt 3.4.3. EPSO avalike konkursside üldeeskirjade läbivaatamise menetlus (ELT 2014, C 60 A, lk 1). Läbivaatamistaotlusi on kahte liiki: i) need, mille üle valikukomisjon peab otsustama, ja ii) need, mille üle EPSO peab otsustama. Viimased on väga haruldased.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Uurimise algatamise kiri on kättesaadav siin: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/60261/html.bookmark](/et/cases/correspondence.faces/et/60261/html.bookmark)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Pärast omaalgatusliku uurimise algatamist on ombudsman saanud veel 16 kaebust uurimises käsitletud küsimuste kohta. Ombudsman otsustas mitte algatada kaebusel põhinevaid uurimisi omaalgatusliku uurimisega hõlmatud küsimustes seni, kuni uurimine on pooleli.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Esimese koosoleku ja kontrolli aruanne on kättesaadav siin: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/61018/html.bookmark](/et/cases/correspondence.faces/et/61018/html.bookmark)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Teise koosoleku ja kontrolli aruanne on kättesaadav siin: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/74176/html.bookmark](/et/cases/correspondence.faces/et/74176/html.bookmark)

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} EPSO esitas 2016. aastal ombudsmanile ajakohastatud statistika ja teabe.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Kohtuotsus, Avaliku Teenistuse Kohus, 15. juuni 2010, *Pachtitis vs. komisjon,* F-35/08, ECLI:EU:F:2010:51, punktid 50--52.

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} 2002/620/EÜ: Euroopa Parlamendi, nõukogu, komisjoni, Euroopa Kohtu, kontrollikoja, majandus- ja sotsiaalkomitee, regioonide komitee ja Euroopa ombudsmani 25. juuli 2002. aasta otsus Euroopa ühenduste personalivaliku ameti asutamise kohta (EÜT 2002, L 197, lk 53).

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Kohtuotsus, *Pachtitis vs. komisjon,* F-35/08, viidatud eespool, ECLI:EU:F:2010:51, punkt 56.

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Käesolevas jaos käsitletakse ombudsmani käesoleva uurimise avakirja kolmanda aspekti asjakohaseid punkte, nimelt kodukorda.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} EPSO esitatud statistika ja teave.

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} EPSO ei saa reservnimekirja avaldamist edasi lükata lihtsalt seetõttu, et kõik vastused läbivaatamistaotlustele ei ole veel lõplikult vormistatud.

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Põhineb sellistel teguritel nagu paralleelselt korraldatavate valikukonkursside arv; valikukonkursil osalevate taotlejate eeldatav arv, mis põhineb varasemal kogemusel; valikukonkursside liik (üld- või spetsialistide valikukonkursid) ja see, kas valikukonkursiga võetakse kasutusele uus kandidaadiprofiil.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Avalike konkursside üldeeskirjad, ELT 2014, C 60 A, lk 1.

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Vt punktid 3.4.3. „Vaidlustusmenetlus" ja 3.4.4. EPSO avalike konkursside üldeeskirjade „Muud vaidlustamisviisid" (ELT 2014, C 60 A, lk 1).

[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} Juhtum 164/2015/NF, mis käsitleb EPSO suutmatust osutada edasikaebamise võimalustele oma kirjas, millega teavitatakse kaebuse esitajat valikukomisjoni otsusest jätta ta reservnimekirja kandmata.

[\[21\]](#_ftnref21){#_ftn21} Viimati kontrollitud 20. detsembril 2016.