# Euroopa Ombudsmani otsus, millega lõpetatakse omaalgatuslik uurimine OI/8/2013 Väikeste ja Keskmise Suurusega Ettevõtjate Rakendusameti (EASME) kohta
- Autor: Euroopa Ombudsman
- Kuupäev: 2016-04-14T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/decision/et/59392)
---
> Väikeste ja Keskmise Suurusega Ettevõtjate Rakendusamet (EASME) haldab mitut Euroopa Komisjoni jaoks ette nähtud ELi programmi, sealhulgas osa teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammist „Horisont 2020", COSME programmist, programmist LIFE ja EMKFist[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}
> *Ombudsman algatas omaalgatusliku uurimise, paludes EASME-l kaaluda sellise menetluse kehtestamist, mis võimaldaks taotlejatel, kes ei ole rahul sellega, kuidas projektikonkursse on käsitletud, pöörduda sõltumatu õiguskaitsekomitee poole. Ta esitas kaks soovituse projekti, milles palus EASME-l 1) kehtestada hindamise läbivaatamise menetlus taotlejatele, kes vastavad programmi „Horisont 2020" projektikonkurssidele, ja 2) kehtestada sarnane läbivaatamismenetlus taotlejatele, kes vastavad muude ELi programmide raames algatatud projektikonkurssidele. Ombudsman soovitas, et läbivaatamismenetlus peaks hõlmama juhtumeid, kus taotlejad esitavad väiteid i) menetlusvigade, ii) faktivigade või iii) ilmse hindamisvea kohta. EASME nõustus mõlema soovituse projektiga ning võttis nende rakendamiseks õigeaegseid ja asjakohaseid meetmeid. Ombudsman tunnustas EASMEt vastuse eest. Ta tegi ka kaks täiendavat märkust läbivaatamisprotsesside parandamiseks, soovitades EASME-l teha taotlejatele selgeks, et väidetavate menetluslike puuduste läbivaatamine võib hõlmata ka ilmseid hindamisvigu.*
>
Taustteave
----------
**1.** 16. detsembril 2013 algatas ombudsman omaalgatusliku uurimise, paludes Konkurentsivõime ja Uuendustegevuse Täitevasutusel (EACI) kaaluda sellise menetluse kehtestamist, mis võimaldaks taotlejatel, kes ei ole rahul sellega, kuidas projektikonkursse on käsitletud, pöörduda sõltumatu läbivaatamis- või õiguskaitsekomitee poole. Ombudsman juhtis tähelepanu sellele, et EACI võiks tugineda Teadusuuringute Rakendusametis (REA) ja Euroopa Teadusnõukogu Rakendusametis (ERCEA) kehtivatele läbivaatamismenetlustele. Alates 1. jaanuarist 2014 asendas EACI ja selle õigusjärglaseks sai EASME[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}
Läbivaatamismenetluse kehtestamine EASMEs
-----------------------------------------
### Ombudsmani soovituse projekt
**2.** Ombudsman on seisukohal, et iga ELi institutsioon, mis on sageli kontaktis isikutega, kellel võib olla põhjust esitada kaebus, peaks kehtestama menetluse, mis näeb ette kaebuste kiire käsitlemise ja lahendamise institutsiooni enda poolt, enne kui need isikud saavad kasutada muid õiguskaitsemehhanisme, nagu ombudsman ja kohtud. Oma volituste tõttu suhtleb EASME sageli taotlejatega, kes vastavad mitme ELi programmi (programm „Horisont 2020", COSME, LIFE ja EMKF) projektikonkurssidele.
**3.** **Läbivaatamise ulatuse** kohta märkis ombudsman, et programmi „Horisont 2020" määruse artiklis 16 sätestatud läbivaatamismenetlus sarnaneb ERCEA ja REA kehtestatud*läbivaatamismenetlusega, mis piirdub menetluslike aspektidega* ega hõlma ettepanekute põhjendatuse hindamist. Asjaolu, et selle sätte kohaselt piirdub hindamiskomitee poolne läbivaatamine „menetluslike*aspektidega",* ei tohiks siiski tähendada, et läbivaatamine peaks piirduma puhtformaalsete elementidega. Kui see oleks nii, ei oleks läbivaatamisõigusel ilmselgelt suurt väärtust. Sellega seoses juhtis ombudsman tähelepanu kolmele põhjusele, mis peaksid andma alust ettepaneku täielikuks ümberhindamiseks: i) kui taotleja esitab tõendeid menetlusvigade kohta, näiteks kui on selge, et menetluse üks etapp on tähelepanuta jäetud; ii) kui taotleja esitab tõendeid faktivigade kohta, näiteks kui eksperdid viitavad valele ettepanekule; või iii) kui taotleja esitab tõendeid *ilmse hindamisvea* kohta. Ombudsman oli seisukohal, et EASME poolt programmi „Horisont 2020" raames kehtestatav läbivaatamismenetlus peaks hõlmama neid kolme olukorda. Ombudsman leidis ka, et EASME peaks astuma vajalikke samme, et kehtestada sarnane läbivaatamismenetlus teiste ELi programmide projektikonkursside jaoks.
**4.** Seetõttu esitas ombudsman 17. oktoobril 2014 EASME-le järgmised kaks soovituse projekti:
"1.*Vastavalt määruse (EL) nr 1290/2013 artiklile 16 ja komisjoni otsuse C(2013) 9414 (final) I lisale peaks EASME võtma võimalikult kiiresti vajalikud meetmed, et kehtestada hindamise läbivaatamise menetlus taotlejate jaoks, kes vastavad programmi „Horisont 2020" projektikonkurssidele, ning teatama ombudsmanile läbivaatamismenetluse kehtestamise kuupäeva.*
*Läbivaatamismenetlus peaks hõlmama juhtumeid, kus taotlejad esitavad väiteid i) menetlusvigade, ii) faktivigade või iii) ilmse hindamisvea kohta.*
*2. EASME peaks võtma vajalikud meetmed, et kehtestada sarnane läbivaatamismenetlus taotlejatele, kes vastavad muude ELi programmide raames algatatud projektikonkurssidele, ning teavitama ombudsmani läbivaatamismenetluse kehtestamise kuupäevast."*
**5.** Soovituste projektide esitamisel EASME-le võttis ombudsman arvesse EASME esitatud argumente ja arvamust.
**6.** EASME nõustus mõlema soovituse projektiga ja kirjeldas nende rakendamiseks võetud meetmeid:
**7.** Programmi „Horisont 2020" käsitleva **esimese soovituse projekti** kohta märkis EASME, et ta on loonud kaks läbivaatamismenetlust, nimelt i) vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse hindamise komitee ning ii) hindamise läbivaatamise komitee:
i) Vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse hindamise komitee
**8.** Vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse hindamise komitee moodustati EASME direktori 30. juuli 2014. aasta otsusega. Sisekomitee kutsutakse kokku pärast seda, kui on saadud kaebused või läbivaatamistaotlused ettepanekute vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse kohta. Komitee vaatab läbi ainult *need kaebused, mis on esitatud enne hindamist,* kui vastuvõetavuse või abikõlblikkuse kriteeriumid ei ole täidetud. Tagasilükatud taotlejal on alates EASME tagasilükkamiskirja saatmisest 30 päeva aega, et esitada kaebus või taotleda läbivaatamist spetsiaalse veebilingi[kaudu (https://webgate.ec.europa.eu/redress-frontoffice/work.iface](https://webgate.ec.europa.eu/redress-frontoffice/work.iface)).
**9.** Komitee koosneb üksuse juhatajast või konkursikutse koordinaatorist, õigusametnikust ja teise konkursikutse koordinaatorist. Kooskõlas otsuse artikliga 6 esitab komitee eelarvevahendite käsutajale põhjendatud soovituse. Juhul kui komitee leiab, et ettepanek vastab kõigile abikõlblikkuse ja/või vastuvõetavuse kriteeriumidele, soovitab ta hinnata ettepaneku põhjendatust (artikkel 8). Eelarvevahendite käsutaja võtab komitee soovituse alusel vastu lõpliku otsuse.
**10.** Kiri kaebuse esitajale läbivaatamistaotluse tulemuste kohta sisaldab teavet õiguskaitsevahendite kohta, sealhulgas ombudsmani või Üldkohtu poole pöördumise kohta. EASME juhtis tähelepanu ka sellele, et tema programmi „Horisont 2020" menetluskäsiraamatus on eraldi peatükk vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse kontrolli komitee kohta.
ii) Hindamise läbivaatamise komitee
**11.** Hindamise järelevalvekomitee moodustati EASME direktori 31. juuli 2014. aasta otsusega. Sisekomitee vaatab läbi *läbivaatamistaotlused, mis on saadud pärast ettepaneku hindamist.* Otsuse artikli 4 kohaselt võivad läbivaatamistaotlused põhineda üksnes menetluslikel puudustel (ettepaneku põhjendatuse hindamine ei kuulu komitee pädevusse). EASME menetlusjuhendi vastavas peatükis on esitatud näited menetluslikest puudustest, nagu i) ekspertide tehnilise pädevuse puudumine, ii) faktivead hindamise koondaruandes; iii) huvide konfliktid ning iv) punktide ja märkuste vahelise sidususe puudumine. EASME rõhutas siiski, et nagu ombudsman märkis, ei piirdu menetlusvigade mõiste puhtformaalsete elementidega ja hõlmab soovituse projektis nimetatud vigade liike, nimelt i) menetlusvigu, ii) faktivigu või iii) ilmset hindamisviga.
**12.** Tagasilükatud taotlejal on pärast hindamistulemuste edastamist 30 päeva aega, et esitada kaebus või taotleda läbivaatamist spetsiaalse veebilingi kaudu. Komitee koosneb vähemalt neljast liikmest, nimelt kahest alalisest liikmest (õigusametnik ja sektori finantsjuht) ja kahest ujuvast liikmest. Kooskõlas otsuse artikliga 8 esitab komitee eelarvevahendite käsutajale põhjendatud soovituse. On kolm võimalikku tulemust: a) tõendite puudumine väidetava menetlusnormi rikkumise kohta; b) tõendid menetlusnormide rikkumise kohta, kuid puudub põhjuslik seos väidetava hindamistulemusega; ning c) tõendid menetlusnormide rikkumise kohta, millel on põhjuslik seos hindamistulemusega. Ombudsmani soovituse kohaselt hindavad sõltumatud hindajad ettepaneku põhjendatust uuesti, kui komitee leiab tõendeid menetlusnormide rikkumise kohta (nt menetlusviga, faktiviga või ilmne hindamisviga). Eelarvevahendite käsutaja võtab komitee soovituse alusel vastu lõpliku otsuse.
**13.** Kiri kaebuse esitajale läbivaatamistaotluse tulemuste kohta sisaldab teavet õiguskaitsevahendite kohta, sealhulgas ombudsmani või Üldkohtu poole pöördumise kohta. EASME juhtis tähelepanu ka sellele, et komisjoni keskne õigus- ja tugiteenistus koostas käsiraamatu (käsiraamat/käsiraamat), mis sisaldab asjakohast teavet programmi „Horisont 2020" läbivaatamismenetluse jaoks ja on EASME jaoks siduv. Kui komisjoni käsiraamatu ja EASME käsiraamatu vahel on lahknevusi, on ülimuslikud käsiraamatu tingimused.
**14.** COSME, LIFE ja EMKFi programmide projektikonkursside läbivaatamismenetlust käsitleva **teise soovituse projekti** kohta märkis EASME, et 16. detsembri 2014. aasta teates palus direktor asjaomaste komisjoni peadirektoraatide arvamust ja heakskiitu, et luua nende programmide sisemine läbivaatamiskomitee. Märgukirjas viidati ombudsmani soovitusele. Asjaomased peadirektoraadid kiitsid läbivaatamiskomitee loomise heaks. *Otsuse eelnõu COSME, LIFE ja EMKFi hindamise järelevalvekomitee loomise kohta* (milles viidatakse ombudsmani omaalgatuslikule uurimisele) on sarnane otsusega programmi „Horisont 2020" läbivaatamise menetluse kohta.
**15.** Hindamise järelevalvekomitee vaatab läbi nende mitteedukate taotlejate kaebused ja läbivaatamistaotlused, kelle taotlused on pärast hindamist tagasi lükatud. Läbivaatamine piirdub hindamise menetluslike aspektidega. EASME märkis, et otsus, millega luuakse kolme programmi läbivaatamiskomiteed, võetakse vastu 2015. aasta veebruaris ja selle rakendamine algab kohe pärast seda.
### Ombudsmani hinnang pärast soovituste projekti
**16.** Ombudsman väljendab heameelt selle üle, et EASME nõustus tema soovituste projektiga, ning on seisukohal, et EASME on võtnud õigeaegseid ja asjakohaseid meetmeid nende rakendamiseks nii programmi „Horisont 2020" kui ka COSME, LIFE ja EMKFi programmide projektikonkursside puhul. Kiirus, millega EASME on need meetmed võtnud, on iseenesest hea halduse näide ja väärib täielikku kiitust. See on veelgi kiiduväärt, arvestades, et EASME ise on alles hiljuti loodud.
**17.** Selliselt toimides on EASME näidanud, et ta on pühendunud rahulolematute taotlejate tegelikule läbivaatamisele.
**18.** Ombudsman märgib siiski, et kuigi programmi „Horisont 2020" jaoks moodustas EASME nii *vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse hindamise* komitee kui ka *hindamise läbivaatamise* komitee, viitab ta kolme ülejäänud programmi (COSME, LIFE ja EMKF) puhul ainult *hindamise läbivaatamise* komiteele. Ombudsman on seisukohal, et järjepidevuse huvides oleks mõistlik, et ka nende teiste programmide puhul kaalub EASME vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse kontrolli komitee loomist. Seetõttu teeb ta allpool veel ühe märkuse.
**19.** Lisaks märgib ombudsman, et EASME selgitas ombudsmanile esitatud arvamuses, et menetluslike*puuduste* mõiste ei piirdu üksnes formaalsete elementidega ning et see hõlmab i) menetlusvigu, ii) faktivigu või iii) **ilmseid hindamisvigu.** Konkursikutsete taotlejad ei pruugi aga olla teadlikud sellest, et menetluslike puuduste mõiste võib hõlmata ka ilmseid hindamisvigu. Seetõttu oleks kasulik neid vastavalt teavitada ja see selgelt välja tuua EASME menetlusjuhendi vastavas peatükis (jaotis 2.6 „Läbivaatamiskomitee*tulemused")* ning kõigis muudes taotlejatele mõeldud dokumentides. Ombudsman teeb allpool teise täiendava märkuse.
Järeldus
--------
Ombudsman lõpetab omaalgatusliku uurimise järgmise järeldusega:
**EASME on võtnud vastu ombudsmani kaks soovituse projekti ning võtnud nende rakendamiseks asjakohaseid ja õigeaegseid meetmeid.**
EASMEt teavitatakse sellest otsusest.
Täiendavad märkused
-------------------
**{#FR31_2015}1. Programmiga „Horisont 2020" kooskõla tagamiseks võiks EASME kaaluda ka COSME, LIFE ja EMKFi programmide vastuvõetavuse ja abikõlblikkuse kontrolli komitee loomist.**
**{#FR32_2015}2. EASME võiks kaaluda menetlusjuhendi ja muude taotlejatele mõeldud dokumentide asjakohaste peatükkide muutmist, et oleks selge, et väidetavate menetluslike*puuduste* läbivaatamine võib hõlmata ka ilmseid hindamisvigu.**
Emily O'Reilly
Strasbourg, 25. märts 2015
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} COSME on ELi ettevõtete konkurentsivõime ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate programm; LIFE on [ELi keskkonna- ja kliimameetmete programm; EMKF on Euroopa Merendus- ja Kalandusfond.](http://ec.europa.eu/environment/life/)
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Kaebuse tausta, poolte argumentide ja ombudsmani uurimise kohta lisateabe saamiseks tutvuge ombudsmani soovituse projekti täistekstiga, mis on kättesaadav aadressil: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/58120/html.bookmark](/et/cases/draftrecommendation.faces/et/58120/html.bookmark)