Strasbourg, 13. detsember 2005

Lugupeetud hr R

juunil 2004 esitasite kaebuse Euroopa ombudsmanile seoses taotlustega, mille olite saatnud 19. aprillil 2004 e-posti teel Euroopa Liidu Rassismi ja Ksenofoobia Järelevalvekeskusele.

17. novembril 2004 edastasin kaebuse ELSK direktorile. Samuti teavitasin Teid sellel kuupäeval oma otsusest algatada uurimine. Oma kirjas teile vabandasin ma viivituse pärast oma päringu avamisel ja viitasin kättesaamise kinnitusele, milles oli märgitud viivituse põhjus.

ELSK esitas oma arvamuse 21. veebruaril 2005. Edastasin selle Teile koos palvega esitada oma märkused, mille Te saatsite 30. märtsil 2005.

Kirjutan nüüd, et anda teile teada tehtud päringute tulemused.

Ma vabandan selle aja eest, mis on kulunud nende uurimiste läbiviimiseks.

Kompromiss

Kaebuse esitaja kirjutas 19. aprillil 2004 ELSK-le, märkides 1) et ta ei leia linki konventsioonile (ÜRO konventsioon rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta), millele on viidatud selle veebisaidi leheküljel „Euroopa osalisriikide harta sõnastus mitterassistliku ühiskonna jaoks”(1) ja 2), et teatavaid veebisaidi ühel lehel olevaid e-posti aadresse (mis sisaldavad kontaktandmeid) ei ole võimalik kopeerida ega kleepida, ilma et oleks vaja teha märkimisväärseid parandusi.

Kaebuse esitaja palus ELSK-l anda talle link konventsioonile ning võimaldada asjaomaste e-posti aadresside kopeerimist ja kleepimist. Näib, et kaebuse esitaja ei ole vastust saanud.

Ombudsmanile esitatud kaebuses esitas kaebuse esitaja järgmised väited:

1. Kaebuse esitaja väitis, et ELSK ei olnud oma veebisaidil esitanud linki ÜRO konventsioonile rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta.

2. Kaebuse esitaja väitis, et ELSK ei esitanud oma veebisaidil e-posti aadresse, mida saaks kopeerida ja kleepida (2).

Kaebuse esitaja väitis, et ELSK peaks andma talle lingi veebisaidile, mis sisaldab kogu ÜRO konventsiooni rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta, ning et ELSK veebisait peaks sisaldama e-posti aadresse, mida saab kopeerida ja kleepida.

Nõue

ELSK arvamus

Euroopa Liidu sõjaline komitee tegi oma arvamuses järgmised märkused:

1. Esimese väite osas lükkas ELSK selle tagasi. ELSK säilitas sideme ÜRO rassilise diskrimineerimise likvideerimise komiteega (CERD), mis oli kaebuse esitaja viidatud konventsiooni lepingu järelevalveorgan. Seos lepingu järelevalveorganiga andis juurdepääsu sellele konventsioonile. CERDi lingi tohutu väärtus oli see, et EUMC veebisaidi lugejatele anti juurdepääs mitte ainult konventsioonile, vaid ka teabele selle ratifitseerimise seisu, selle rakendamise järelevalve ning selle istungjärkude teabe ja tõendavate dokumentide kohta.

2. Mis puudutab teist väidet, siis otsustas ELSK esitada oma e-posti aadressid pildivormingus, et võidelda rünnakute vastu programmidelt, mis otsivad ELSK veebisaidilt e-posti aadresse, ning seega vältida või vähendada rämpsposti hulka. E-posti aadressid olid seega nähtavad, kuid neid ei olnud võimalik kopeerida ega kleepida. ELSK mõistis ebamugavusi, mida see võib põhjustada neile, kes külastavad tema veebisaiti.

Kaebuse esitaja märkused

Kaebuse esitaja tegi oma märkustes järgmised märkused:

Kaebuses viidatud ELSK veebilehe "Euroopa konventsiooniosaliste harta sõnastus mitterassistliku ühiskonna jaoks"(3) leheküljel ei mainitud teises preambulis "võttes arvesse käesoleva konventsiooni artiklit 1 ..."seda, et kõnealune konventsioon pärineb ÜRO-lt ja mitte üheltki teiselt ELSK veebilehel loetletud organisatsioonilt.

Kuna kõik ELSK veebisaidi kasutajad ei olnud kursis arvukate konventsioonidega, mille on koostanud erinevad ülemaailmsed organisatsioonid, ei saanud neilt seega eeldada, et nad suudaksid hõlpsasti kindlaks teha konventsiooni eest vastutava organisatsiooni, millele on viidatud ELSK veebisaidi eespool nimetatud lehel. Nii et isegi kui mõned kasutajad saaksid minna lehele, millele ELSK oma arvamuses viitab, ei teaks nad, et nimetatud dokument pärineb ÜRO-lt, erinevalt teistest sellel lehel loetletud organisatsioonidest. Seetõttu kaldus ELSK kõrvale [Euroopa hea halduse tava eeskirja] artiklist 12 („viisakus“), milles oli sätestatud, et ametnik peab olema teenistusvalmi, korrektne, viisakas ja kättesaadav. Tegelikult ei oleks ELSK-l keeruline korraldada linki kogu konventsiooni tekstile, nii et kasutajad peaksid klõpsama ainult "konventsioonil".

Seoses e-kirjadega, mida ei olnud võimalik kopeerida ega kleepida, rikkus ELSK sellega seoses ka Euroopa hea halduse tava eeskirja artiklit 12 („viisakus“). Teised institutsioonid ei tundnud vajadust kaitsta oma e-posti aadresse samamoodi nagu ELSK.

ELSK ei vastanud kaebuse esitaja 19. aprilli 2004. aasta e-kirjale ning oli seetõttu rikkunud Euroopa hea halduse tava eeskirja artiklit 14 („vastuvõtuteatis ja pädeva ametniku andmed”), artiklit 17 („mõistlik tähtaeg otsuste tegemiseks”) ja artiklit 12 („viisakus”). Ta peaks selle eest vabandama ja tagama, et sellist viga ei korrataks ühelegi kasutajale.

Euroopa hea halduse tava eeskirja ei olnud Euroopa Liidu sõjalise komitee veebisaidil avaldatud ning seetõttu oli Euroopa Liidu sõjaline komitee rikkunud eeskirja artiklit 25 („koodeksi avalikustamine”). ELSK peaks seda viivitamata tegema.

Otsus

1 Sissejuhatavad märkused

1.1 Kaebuse esitaja kirjutas 19. aprillil 2004 ELSK-le, väites 1) et puudub link konventsioonile (ÜRO konventsioon rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta), millele viidatakse selle veebisaidi leheküljel "Mitterassistliku ühiskonna Euroopa osapoolte harta sõnastus"(4) ja 2) et teatavaid veebisaidi ühel lehel olevaid e-posti aadresse (mis sisaldavad kontaktandmeid) ei ole võimalik kopeerida ega kleepida ilma märkimisväärsete parandusteta. Kaebuse esitaja palus ELSK-l anda talle link konventsioonile ning võimaldada asjaomaste e-posti aadresside kopeerimist ja kleepimist. Näib, et kaebuse esitaja ei ole vastust saanud. Ombudsmanile esitatud kaebuses esitas kaebuse esitaja järgmised väited: 1. ELSK ei esitanud linki ÜRO konventsioonile rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta oma veebisaidil http://www.eumc.europa.eu ja 2. ELSK ei esitanud oma veebisaidil e-posti aadresse, mida saaks kopeerida ja kleepida (5). Kaebuse esitaja väitis, et ELSK peaks andma talle lingi veebisaidile, mis sisaldab kogu ÜRO konventsiooni rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta, ning et ELSK veebisait peaks sisaldama e-posti aadresse, mida saab kopeerida ja kleepida.

1.2 Euroopa Liidu sõjaline komitee lükkas oma arvamuses väited tagasi (vt allpool punktid 2 ja 3).

1.3 Kaebuse esitaja jäi oma märkustes eespool nimetatud väidete ja väidete juurde.

1.4 Lisaks esitas kaebuse esitaja oma märkustes järgmised väited ja väited: (1) ELSK ei vastanud kaebuse esitaja 19. aprilli 2004. aasta e-kirjale ning rikkus seetõttu Euroopa hea halduse tava eeskirja artiklit 14 ("vastuvõtuteatis ja pädeva ametniku andmed"), artiklit 17 ("mõistlik tähtaeg otsuste tegemiseks") ja artiklit 12 ("viisakus"). ELSK peaks selle eest vabandama ja „tagama, et sellist viga ei korrataks ühelegi üldsuse kasutajale“, ning 2) ELSK veebisaidil ei olnud avaldatud Euroopa hea halduse tava eeskirja ning ELSK oli seetõttu rikkunud eeskirja artiklit 25 („koodeksi avalikustamine“). ELSK peaks seda viivitamata tegema. Ombudsman märgib, et tegemist on uute väidete ja väidetega. Kui ombudsman käesoleva kaebuse algatas, teavitati kaebuse esitajat samal ajal kirjalikult täpsetest väidetest ja nõuetest, mille kohta ELSK-l paluti esitada arvamus. Tundub, et kaebuse esitaja ei ole seoses oma uute väidete ja väidetega (6) esitanud ELSK-le asjakohaseid eelnevaid administratiivseid lähenemisviise, mis erineksid selgelt kaebuse esitaja esialgsetest väidetest ja väidetest. Nendel põhjustel ei ole neid uusi väiteid ja väiteid uurimise alla võetud. Kaebuse esitajal on siiski õigus esitada ombudsmanile nende väidete ja nõuete kohta uus kaebus, järgides asjakohaseid eelnevaid administratiivseid lähenemisviise ELSK-le.

2 Väide, et puudub seos konventsiooniga

2.1 Kaebuse esitaja väitis, et ELSK ei ole oma veebisaidil (7) esitanud linki ÜRO konventsioonile rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta.

2.2 Euroopa Liidu sõjaline komitee lükkas oma arvamuses selle väite tagasi. ELSK teatas, et tal on seos ÜRO rassilise diskrimineerimise likvideerimise komiteega (CERD), mis on kaebuse esitaja viidatud konventsiooni lepingu järelevalveorgan. Seos lepingu järelevalveorganiga annab juurdepääsu sellele konventsioonile. CERDi lingi tohutu väärtus oli see, et EUMC veebisaidi lugejatele anti juurdepääs mitte ainult konventsioonile, vaid ka teabele selle ratifitseerimise seisu, selle rakendamise järelevalve ning selle istungjärkude teabe ja tõendavate dokumentide kohta.

2.3 Kaebuse esitaja viitas oma märkustes ELSK veebilehele, kus on kirjas "Mitterassistliku ühiskonna Euroopa osapoolte harta sõnastus" (nagu ta oli teinud oma 19. aprilli 2004. aasta e-kirjas ELSK-le), mille teine preambul algab järgmiselt: "võttes arvesse käesoleva konventsiooni artiklit 1 ...(8)". Kaebuse esitaja juhtis tähelepanu sellele, et sellel lehel ei mainitud, et see konventsioon on pärit ÜROst, ning märkis, et paljud kasutajad ei ole kursis arvukate konventsioonidega, mille on koostanud erinevad maailma organisatsioonid, ning seetõttu ei saa neilt oodata kõnealuse konventsiooni allika hõlpsat tuvastamist. Nii et isegi kui mõned kasutajad saaksid minna lehele, mille ELSK oma arvamuses esitas, ei teaks nad, et see on pärit ÜROst, mitte mõnelt muult sellel lehel loetletud organisatsioonilt. Seetõttu kaldus ELSK kõrvale [Euroopa hea halduse tava eeskirja] artiklist 12 („viisakus“).

2.4 Ombudsman märgib, et siinkohal oli väidetud, et ELSK ei olnud oma veebisaidil (9) esitanud linki ÜRO konventsioonile rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta. ELSK selgitas oma arvamuses siiski, et tema veebisaidil on CERDi veebisaidile viitava lingi kaudu link eespool nimetatud konventsioonile. Kaebuse esitaja ei vaidlustanud oma märkustes selle seose olemasolu, mida võib tõepoolest leida ELSK veebisaidilt.

2.5 Lisaks juhtis kaebuse esitaja tähelepanu sellele, et Euroopa Liidu sõjalise komitee veebisaidi konkreetsel lehel puudub hüperlink eespool nimetatud konventsioonile. Kaebuse esitaja väitis, et ei ole selge, et käesoleval leheküljel esitatud tekstis osutatud konventsioon on ÜRO dokument, ning et paljud kasutajad ei ole kursis arvukate konventsioonidega, mille on koostanud erinevad maailma organisatsioonid, ning seetõttu ei saa neilt oodata kõnealuse konventsiooni allika hõlpsat tuvastamist. Nii et isegi kui mõned kasutajad saaksid minna lehele, mille ELSK oma arvamuses esitas, ei teaks nad, et see on pärit ÜROst.

2.6 Tekst, millele kaebuse esitaja viitas, oli osa dokumendi preambulist, mille asjakohane osa oli järgmine (rõhuasetus lisatud):

Meie, Euroopa demokraatlikud poliitilised osapooled,

võttes arvesse inimõigusi käsitlevaid rahvusvahelisi dokumente, mille on allkirjastanud ja ratifitseerinud meie Euroopa Liidu liikmesriigid, eelkõige ÜRO konventsiooni rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta,

võttes arvesse käesoleva konventsiooni artiklit 1, milles on rassiline diskrimineerimine määratletud kui „... igasugune rassilisel, nahavärvil, sünnipäral või rahvuslikul või etnilisel päritolul põhinev eristamine, väljajätmine, piiramine või eelistamine, mille eesmärk või tagajärg on muuta olematuks inimõiguste ja põhivabaduste tunnustamine, kasutamine või teostamine võrdsetel alustel ükskõik millises muus avaliku elu poliitilises, majanduslikus, sotsiaalses või kultuurilises valdkonnas ...”,

2.7 Dokumendi sellist sõnastust arvestades ei saa ombudsman nõustuda kaebuse esitaja väitega, et ei olnud selge, et viidatud konventsioon on ÜRO dokument.

2.8 Eespool öeldut arvesse võttes ei leia ombudsman kaebuse selle aspektiga seoses haldusomavoli.

2.9 Eespool öeldust järeldub, et kaebuse esitaja esimest väidet, mis puudutab linki veebisaidile, mis sisaldab ÜRO konventsiooni rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta kogu teksti, ei saa pidada põhjendatuks.

3 Väidetav suutmatus esitada e-posti aadresse, mida saaks kopeerida ja kleepida

3.1 Kaebuse esitaja väitis, et ELSK ei esitanud oma veebisaidil e-posti aadresse, mida saaks kopeerida ja kleepida (10).

3.2 Euroopa Liidu sõjaline komitee märkis oma arvamuses, et ta on otsustanud esitada oma e-posti aadressid pildivormingus, et võidelda rünnakute vastu programmidelt, mis otsivad e-posti aadresse Euroopa Liidu sõjalise komitee veebisaidilt, ning seega vältida või vähendada rämpsposti hulka. E-posti aadressid olid seega nähtavad, kuid neid ei olnud võimalik kopeerida ega kleepida.

3.3 Kaebuse esitaja väitis oma märkustes, et ELSK on sellega seoses rikkunud Euroopa hea halduse tava eeskirja artiklit 12 ("viisakus"), ning juhtis tähelepanu sellele, et teised institutsioonid ei ole tundnud vajadust kaitsta oma e-posti aadresse samamoodi nagu ELSK.

3.4 Lisaks märgib ombudsman, et ELSK on esitanud piisavad ja mõistlikud selgitused selle kohta, miks ei ole võimalik kopeerida ja kleepida tema veebisaidil märgitud e-posti aadresse. Täpsemalt on ta märkinud, et ta esitab oma e-posti aadressid pildivormingus, et võidelda rünnakute vastu programmidelt, mis otsivad EUMC veebisaidilt e-posti aadresse, ning seega vältida või vähendada rämpsposti hulka. Lisaks ei ole kaebuse esitaja väidetud asjaolu, et teised institutsioonid ei ole tundnud vajadust kaitsta oma e-posti aadresse samamoodi nagu ELSK, iseenesest piisav, et seada kahtluse alla eespool esitatud selgituse asjakohasus või põhjendatus või ELSK asjakohase poliitika nõuetekohasus, võttes arvesse ühenduse institutsioonide ja organite ulatuslikku kaalutlusõigust sellistes küsimustes.

3.5 Eespool öeldut arvesse võttes ei leia ombudsman kaebuse selle aspektiga seoses haldusomavoli.

3.6 Eeltoodust järeldub, et ombudsman ei saa nõustuda kaebuse esitaja teise väitega, et EUMC veebisait peaks sisaldama e-posti aadresse, mida saab kopeerida ja kleepida.

Järeldus

Ombudsmani poolt selle kaebuse kohta läbi viidud uurimiste põhjal näib, et ELSK ei ole toime pannud haldusomavoli. Seetõttu lõpetab ombudsman juhtumi menetlemise.

Sellest otsusest teavitatakse ka ELSK direktorit.

Lugupidamisega,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises „Meetmed/harta“.

(2) Vt http://www.eumc.europa.eu rubriigis „Meist/ organisatsioonist/ kontaktist“.

(3) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises „Meetmed/harta“.

(4) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises „Meetmed/harta“.

(5) Vt http://www.eumc.europa.eu rubriigis „Meist/ organisatsioonist/ kontaktist“.

(6) Euroopa Ombudsmani põhikirja artikli 2 lõikes 4 on sätestatud, et „kaebusele peavad eelnema asjakohased halduslikud lähenemisviisid asjaomastele institutsioonidele ja asutustele”.

(7) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises „Meetmed/harta“.

(8) Vt eespool viidatud EUMC veebisait.

(9) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises „Meetmed/harta“.

(10) Vt http://www.eumc.europa.eu jaotises "Meist/ organisatsioonist/ kontaktist".