Kaebuse taust

1. Ühendkuningriigis elav kaebuse esitaja osales avalikul konkursil EPSO/AD/207/11 administraatoritele auditi valdkonnas. Ta kinnitas oma taotluse 13. aprillil 2011. Konkursi järgmine etapp oli arvutipõhise testi kuupäeva ja koha broneerimine. Kõigepealt on kasulik märkida, et Ühendkuningriik asub Greenwichi ajavööndis (GMT), samas kui Brüssel, kus EPSO asub, asub Kesk-Euroopa ajavööndis (CET). Kesk-Euroopa aeg on üks tund enne GMT-d.

2. Kaebuse esitaja sai oma EPSO kasutajakonto kaudu järgmise uudisvoo: „KBT-testi saab broneerida 20. aprillist 2011 kuni 26. aprillini 2011 kell 12.00. Lisateabe saamiseks nende arvutipõhiste testide kohta lugege hoolikalt lisatud teatist. ... Tähtaja möödalaskmise korral loetakse teie kandideerimisavaldus tagasivõetuks ja teie osalemine sellel konkursil/valikul lõpeb. Konkursi või valikumenetluse käigus peate oma EPSO kasutajakontot kasutama vähemalt kaks korda nädalas, et kontrollida oma kandideerimisavaldusega seotud teavet.”

3. Kaebuse esitaja logis 26. aprillil 2011 kell 11.25 GMT oma kontole sisse ja üritas CBT-d broneerida. EPSO kasutajakontol olevas teates anti talle teada, et see ei ole enam võimalik.

4. Samal päeval saatis kaebuse esitaja EPSO-le kirja, milles palus luba broneerida oma KKT. Ta selgitas, et broneerimisperiood langeb kokku lihavõttepühade vaheajaga kontoris, kus ta töötas, ning et kontor oli suletud 21.–26. aprillini 2011. Kaebuse esitaja rõhutas, et broneerimisperioodi kohta saadud teabes ei olnud ajavööndit täpsustatud. Tema arvates koheldi seega GMT tsooni kandidaate ebavõrdselt. Lõpuks märkis ta, et meeldetuletus saadeti kandidaatidele, kes osalesid kõigil teistel EPSO korraldatud konkurssidel, kuid mitte neile, kes osalesid konkursil EPSO/AD/207/11.

5. EPSO vastas 3. mail 2011. Ta märkis, et varsti pärast kinnitamist hoiatas ekraanil kuvatav teade kaebuse esitajat, et link, mis võimaldab tal CBT broneerida, lisatakse tema kontole 48 tunni jooksul ja et ta peaks sellele lingile kiiresti vastama, kuna broneerimisperiood on ajaliselt piiratud. Sisselogimise ajalugu näitas, et kaebuse esitaja luges kirja, milles teda teavitati broneerimisperioodist, alles 26. aprillil 2011 kell 12.28 Kesk-Euroopa aja järgi, st pärast broneerimisperioodi lõppu. Enne seda kuupäeva kasutas ta oma kontot alles 14. aprillil 2011, kuigi EPSO konkursijuhendis [1] antakse kandidaatidele korraldus kontrollida oma kontot vähemalt kaks korda nädalas. Lisaks märkis EPSO, et kirjas, milles teavitati kaebuse esitajat broneerimisperioodist, täpsustati, et broneerimistähtaeg on kell 12.00 Kesk-Euroopa aja järgi. Sellest tulenevalt lükkas EPSO tagasi kaebuse esitaja taotluse lubada tal broneerida CBT.

6. 18. mail 2011 pöördus kaebuse esitaja Euroopa Ombudsmani poole.

Uurimise ese

7. Ombudsman algatas uurimise järgmise väite ja väite kohta:

Väide:

EPSO jättis kaebuse esitaja ekslikult konkursilt EPSO/AD/207/11 kõrvale. Oma väite toetuseks väitis kaebuse esitaja, et: i) CBT tuli broneerida lihavõttepühade vaheajaks (21.–25. aprill) ja selleks ette nähtud aeg oli väga lühike; ii) talle ei saadetud meeldetuletust ja iii) EPSO ei täpsustanud, et broneerimistähtaega kohaldati Kesk-Euroopa aja järgi [2].

Nõue:

EPSO peaks täpsustama, millist ajavööndit CBT broneerimistähtajal kohaldatakse, ja võimaldama kaebuse esitajal CBT broneerida.

Uurimine

8. Ombudsman algatas 28. juunil 2011 uurimise ja palus EPSO-l esitada kaebuse kohta oma arvamus. Ombudsman küsis EPSO-lt ka seda, kas ta suudab esitada tõendeid selle kohta, et kirjas, millega teavitati kaebuse esitajat broneerimisperioodist, määrati kohaldatavaks ajavööndiks Kesk-Euroopa aeg.

9. EPSO esitas 14. septembril 2011 oma arvamuse, mis edastati kaebuse esitajale koos kutsega esitada märkusi.

10. Kaebuse esitaja ei esitanud ettenähtud tähtajaks ühtegi märkust.

11. 14. detsembril 2011 püüdsid ombudsmani talitused kaebuse esitajaga edutult ühendust võtta. Nad jätsid tema automaatvastajasse sõnumi, küsides, kas ta kavatseb endiselt esitada märkusi ja jätkata oma juhtumit. Kaebuse esitaja sellele teatisele siiski ei reageerinud.

Ombudsmani analüüs ja järeldused

A. Kaebuse esitaja väidetav ebaõige väljajätmine asjaomasest konkursist ja sellega seotud väide

Ombudsmanile esitatud argumendid

12. Kaebuse esitaja väitis, et EPSO jättis ta ekslikult konkursilt kõrvale. Oma väite toetuseks väitis ta, et i) CBT tuli broneerida lihavõttepühade ajal (21.–25. aprill) ja selleks ette nähtud ajavahemik oli väga lühike; ii) talle ei saadetud ühtegi meeldetuletust ja iii) EPSO ei täpsustanud, et broneerimise ajavöönd oli Kesk-Euroopa aja järgi. Ta väitis, et EPSO peaks täpsustama, millist ajavööndit kohaldatakse CBT broneerimise tähtaja suhtes, ja võimaldama tal CBT broneerida.

13. EPSO rõhutas oma arvamuses, et pärast ombudsmani omaalgatuslikku uurimist OI/9/2010/RT muutis ta oma lähenemisviisi konkurssidele ja võttis kasutusele uue menetluse. Niipea kui kandidaadid on oma avalduse kinnitanud, saadab EPSO neile e-kirja, milles neid teavitatakse broneerimisperioodist. Kandidaat, kes valideerib väga varakult, võib seega olla üks esimesi, kes testi kuupäeva broneerib. Seetõttu varieeruvad tähtajad sõltuvalt valideerimise kuupäevast. Kuigi mõned kandidaadid võivad olla juba oma CBT-s osalenud, võivad teised kandidaadid olla endiselt registreerimisetapis. Igal juhul on igal kandidaadil testi broneerimiseks täpselt sama palju aega. EPSO lisas, et ta parandas oma suhtlust kandidaatidega, andes testide eest vastutavale töövõtjale korralduse saata 24 tundi enne broneerimistähtaega meeldetuletuskirjad. EPSO teatas, et 13. aprillil 2011 avaldati tema kontol kiri, milles teavitati kaebuse esitajat, et tema kandidatuur on kinnitatud, ja kutsuti teda üles broneerima CBT kuupäeva ajavahemikus 20. aprillist kuni 26. aprillini 2011 (kell 12.00 Kesk-Euroopa aja järgi). Selles kirjas oli märgitud asjaomane ajavöönd.

14. Lisaks märkis ta, et kuigi kaebuse esitaja logis oma kontole sisse 14. aprillil kell 12.22, luges ta 13. aprilli 2011. aasta kirja läbi alles 26. aprillil kell 12.28 Kesk-Euroopa aja järgi, st pärast CBT broneerimise tähtaja möödumist. EPSO märkis, et teste ja katseid saab broneerida 24 tundi ööpäevas mis tahes Interneti-ühenduse kaudu. Seega asjaolu, et broneerimisperiood jäi lihavõttepühade ajale, ei mõjutanud broneerimissüsteemi kättesaadavust. EPSO rõhutas, et konkursside juhendis on selgelt öeldud, et kandidaatide kohustus on kontrollida oma EPSO kasutajakontot vähemalt kaks korda nädalas. Lisaks kordas ta, et kandidaadi poolt kandideerimisavalduses esitatud e-posti aadressile saadeti meeldetuletussõnum. See teade andis talle teada, et ta ei olnud veel testi tellinud. Ühenduvusega seotud probleemide puudumisel jäi EPSO oma otsuse juurde broneerimistähtaega mitte pikendada. EPSO rõhutas, et ta järgis kõiki menetlusi ja teavitas kõiki kandidaate aegsasti broneerimismenetlusest.

Ombudsmani hinnang

15. Seoses kaebuse esitaja esimese argumendiga, mille kohaselt oli CBT broneerimisperiood liiga lühike ja langes kokku tema büroo lihavõttepühadega, märgib ombudsman, et EPSO selgitas, et kandidaate teavitatakse CBT broneerimisperioodist kohe, kui nad oma avalduse kinnitavad. EPSO lisas, et kuigi kehtisid erinevad broneerimisperioodid, oli igal kandidaadil sõltuvalt valideerimise kuupäevast CBT broneerimiseks sama arv päevi. Pidades silmas, et ka konkursse tuleks menetleda kiiresti, leiab ombudsman, et aeg, mis kaebuse esitajal oli oma CBT broneerimiseks, ei olnud iseenesest ebamõistlik. Ta märgib ka, et kaebuse esitaja oli selles osas teiste kandidaatidega samas olukorras. Arvestades, et broneerimisperiood määratakse kindlaks valideerimise kuupäeva alusel, tulenes asjaolu, et see periood langes käesoleval juhul kokku lihavõttepühadega, kaebuse esitaja valitud kuupäevast oma taotluse valideerimiseks. Kuigi kaebuse esitaja väitis, et tema kabinet suleti lihavõttepühade ajal, ei viita miski sellele, et tal ei olnud võimalik kasutada internetti ja seega oma EPSO kasutajakontot mujalt kui oma kabinetist.

16. Vastuseks kaebuse esitaja teisele väitele, mille kohaselt EPSO ei saatnud talle meeldetuletust, rõhutas EPSO, et ta saatis e-kirjaga meeldetuletuse e-posti aadressile, mille kaebuse esitaja oli oma kandideerimisavalduses esitanud. Kaebuse esitaja ei vaidlustanud seda väidet.

17. Seoses kaebuse esitaja kolmanda väitega, mille kohaselt EPSO ei täpsustanud, et kohaldatav ajavöönd on Kesk-Euroopa ajavöönd, märgib ombudsman, et kaebuse esitajale saadetud uudistevoos ei mainitud tõepoolest broneerimisperioodi suhtes kohaldatavat ajavööndit. Ombudsmanile esitatud teabest ilmneb siiski, et 13. aprillil 2011, st päeval, mil kaebuse esitaja oma kandidatuuri kinnitas, tegi EPSO kaebuse esitaja EPSO kasutajakontol kättesaadavaks kirja, milles oli märgitud, et kaebuse esitajal paluti broneerida oma KKT ajavahemikus 20. aprillist kuni 26. aprillini 2011 (kell 12.00 Kesk-Euroopa aja järgi). Ombudsman märgib, et selles kirjas oli selgelt märgitud kohaldatav ajavöönd. Seega on vaieldamatu, et EPSO esitas asjakohase teabe kaebuse esitaja EPSO kasutajakontol.

18. Ombudsmani arvates ei ole ebamõistlik, kui EPSO eeldab, et kandidaat võtab vajalikud meetmed, et kontrollida teavet, mida ta broneerimismenetluse kohta esitab, eriti kuna kandidaate teavitatakse sõnaselgelt asjaolust, et kui CBT-le ei ole kuupäeva õigeaegselt broneeritud, loetakse kandideerimisavaldus tagasivõetuks.

19. Eespool öeldut arvesse võttes leiab ombudsman, et kaebuse esitaja ei tõendanud EPSO haldusomavoli seoses tema väitega.

20. Kui haldusomavoli ei tuvastata, võib ombudsman siiski leida võimalusi halduskäitumise üldise kvaliteedi parandamiseks ELi institutsioonides, organites ja asutustes.

21. Sellega seoses tuletab ombudsman meelde, et kaebuse esitajale saadetud uudistevoo esimene lause oli sõnastatud järgmiselt: „KBT-testi saab broneerida 20. aprillist 2011 kuni 26. aprillini 2011 kell 12.00. Lisateabe saamiseks nende arvutipõhiste testide kohta lugege hoolikalt lisatud teatist. Seda sõnastust silmas pidades ei saa täielikult välistada, et kaebuse esitaja võis asjaomast sõnumit valesti mõista nii, et lisatud teatis sisaldas teavet CBT enda kohta, mitte ajavahemikku, mille jooksul ta pidi oma CBT broneerima. Seega oleks olnud parem selgitada, et see teatis sisaldas ka teavet broneerimisperioodi kohta. Teise võimalusena oleks võinud selles uudisvoos endas mainida asjaolu, et uudistevoos märgitud ajad põhinesid Kesk-Euroopa ajal. Seetõttu teeb ombudsman selle kohta veel ühe märkuse.

B. Järeldus

Kaebuse uurimise põhjal lõpetab ombudsman uurimise järgmise järeldusega:

Antud juhul haldusomavoli ei tuvastatud.

Kaebuse esitajat ja EPSOt teavitatakse sellest otsusest.

Täiendav märkus

Võimalike arusaamatuste vältimiseks oleks kasulik, kui EPSO vaataks läbi viisi, kuidas ta teavitab kandidaate ajavahemikust, mille jooksul nad peavad broneerima arvutipõhise testi kuupäeva.

P. Nikiforos Diamandouros

Strasbourg, 30. mai 2012

[1] EPSO avalike konkursside juhendi (ELT 2010, C 184 A, lk 1) punkt 3.1 on sõnastatud järgmiselt: „Teie ülesanne on vaadata oma EPSO kasutajakontot korrapäraste ajavahemike järel – vähemalt kaks korda nädalas –, et jälgida konkursi kulgu ja kontrollida oma kandideerimisavaldusega seotud teavet.“

[2] Näib kasulik märkida, et kuigi kaebuse esitaja märkis oma 26. aprilli 2011. aasta kirjas EPSO-le, et tema kabinet oli 21.–26. aprillini 2011 suletud, väitis ta ombudsmanile esitatud kaebuses, et lihavõttepuhkus tema töökohal kestis 21.–25. aprillini 2011.