Uurimise taust

1. 2015. aastal vaatas ÜRO komitee esimest korda läbi selle, kuidas EL järgib ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni [1]. Komitee leidis, et ELi institutsioonid peavad tegema rohkem, et täita oma kohustust tagada puuetega inimestele ligipääsetav suhtlus. Eelkõige soovitas ta ELi institutsioonidel võtta vajalikud meetmed, et „tagada veebi juurdepääsetavuse standardite täielik kohaldamine“ning „pakkuda teavet viipekeeltes, reljeefses punktkirjas, augmentatiivses ja alternatiivses suhtluses [2] ning muid puuetega inimestele juurdepääsetavaid vahendeid, sealhulgas kergesti loetavaid [3] vorminguid“ [4].

2. Ombudsman võttis selle järelduse suhtes järelmeetmeid, kirjutades Euroopa Komisjonile, arvestades tema juhtivat rolli ELi institutsioonide seas veebi juurdepääsetavuse valdkonnas [5].

3. Oma vastuses [6] märkis komisjon, et selliste funktsioonide pakkumine nagu teave viipekeeles ja kergesti loetavas vormingus läheks kaugemale veebi juurdepääsetavust käsitlevatest rahvusvahelistest normidest, mida ta on kohustunud järgima, nimelt veebisisu juurdepääsetavuse suuniste 2.0 (edaspidi „WCAG“)[8] kohasest vastavustasemest AA [7]. Selleks on vaja rohkem ressursse.

Strateegiline uurimine

4. 2017. aasta juulis algatas ombudsman strateegilise uurimise,[9] et saada komisjonilt lisateavet tema veebisaitide ja veebipõhiste vahendite juurdepääsetavuse kohta [10].  Ta juhtis tähelepanu sellele, et 2016. aasta oktoobris võttis EL vastu veebi juurdepääsetavuse direktiivi,[11] milles on sätestatud eeskirjad, millega tagatakse, et ELi liikmesriikide avaliku sektori asutuste veebisaidid ja mobiilirakendused on puuetega inimestele paremini juurdepääsetavad. Kuigi seda direktiivi kohaldatakse ainult liikmesriikide suhtes, julgustatakse ELi institutsioone selle nõudeid täitma.

Ombudsmani hinnang

Sissejuhatavad märkused

5. Selle uurimise käigus sai ombudsman puuetega inimestelt teavet konkreetsete juurdepääsetavusega seotud probleemide kohta, millega nad on komisjoni veebisaitidel kokku puutunud. Teatatud probleemid hõlmasid juurdepääsu komisjoni veebipõhisele vahendile ekspertide kohtumistel osalemiseks registreerimiseks ja komisjoni hallatavatele veebiplatvormidele, et hõlbustada poliitilisi arutelusid.

6. Need näited näitavad takistusi, millega puuetega inimesed võivad kokku puutuda, kui nad püüavad osaleda ELi tasandi poliitilistes ja sotsiaalsetes aruteludes. Pidades silmas infoühiskonna, sealhulgas internetipõhiste teenuste ja mobiilirakenduste kiiret kasvu, on veebi juurdepääsetavus muutunud eeltingimuseks „täielikuks ja tõhusaks osalemiseks ühiskonnaelus teistega võrdsetel alustel“, nagu on nõutud ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonis. Suutmatus tagada, et veebivahendid ja -platvormid vastaksid veebi juurdepääsetavuse kõrgeimatele standarditele, kahjustab puuetega inimeste õigusi ja võib neid kõrvale jätta.

Eesmärk on vastata kõrgeimatele veebi juurdepääsetavuse standarditele

7. Ombudsman küsis, kas selleks, et võtta ÜRO komitee soovituse suhtes piisavaid järelmeetmeid, võiks komisjon minna kaugemale rahvusvaheliste standardite tasemest, mida ta on kohustunud järgima (AA standard).

8. Komisjon vastas, et mõned tema veebilehed ja veebipõhised vahendid lähevad juba auditeerimisasutuse standardist kaugemale. Käimasoleva läbivaatamise raames püüab komisjon märkimisväärselt suurendada nende veebisaitide arvu, mis vastavad kõrgemale AAA-standardile (mis hõlmab kontrastsuse, visuaalse esituse ja tekstikujutiste nõudeid).

9. Komisjon märkis siiski, et kuna puuetega inimesed suhtlevad ELi institutsioonidega samamoodi nagu teised kasutajad, oleks ulatuslik ja keeruline ülesanne teha kindlaks oma veebisaitide osad, mida tuleks kõrgemate standardite täitmiseks prioriseerida.

10. Ombudsman julgustab komisjoni tegema jõupingutusi, et suurendada nende veebisaitide arvu, mis vastavad AAA nõuetele, ning komisjoni ettepanekut käivitada katseprojekt, et teha teave kergesti loetavas vormis kättesaadavaks ELi institutsioonide üldisel veebisaidil (europa.eu).

11. Ombudsman on seisukohal, et komisjon peaks uurima, kuidas laiendada juurdepääsetavate vormingute, näiteks kergesti loetavate vormingute kasutamist oma muudel veebisaitidel.

12. Kuigi ombudsman nõustub, et puuetega inimestel on veebisaidi sisu suhtes suures osas samad huvid kui teistel isikutel, usub ta, et siiski on võimalik prioriseerida teatavat sisu, mis tuleks esitada vormingus, mis vastab kõrgematele AAA-nõuetele. See võib hõlmata veebilehti või veebipõhiseid vahendeid, mille kaudu üldsus suhtleb komisjoniga (nt kaebuste esitamise menetlused või avaliku konsultatsiooni vormid), või veebilehti, mis annavad põhiteavet komisjoni töö kohta (sh audiovisuaalne sisu). 

13. Seetõttu teeb ombudsman ettepaneku, et komisjon esitaks oma veebisaitide prioriteetsetes osades ja veebipõhistes vahendites sisu vormingus, mis vastab kõrgematele AAA juurdepääsetavuse standarditele (1. soovitus).

14. Lisaks märgib ombudsman, et 5. juunil 2018 avaldati veebisisu juurdepääsetavuse suuniste uus versioon (WCAG 2.1). Ajakohastatud versiooni eesmärk on parandada juurdepääsetavust kolme peamise rühma jaoks: kognitiivsete või õpiraskustega kasutajad, nägemispuudega kasutajad ja puuetega kasutajad mobiilseadmetes.

15. Seetõttu palub ombudsman komisjonil teavitada teda oma kavatsusest järgida suuniste ajakohastatud versiooni oma vastuses käesolevale uurimisele (2. soovitus).

Veebi juurdepääsetavuse kontrollimine

16. Vastuseks ombudsmani küsimustele selle kohta, kuidas ta hindab oma veebisaitide ja veebipõhiste vahendite juurdepääsetavust, selgitas komisjon, et juurdepääsetavuse hindamine hõlmab automaatset kontrolli veebipõhiste vahendite abil. Konsulteeritakse sise- ja välisekspertidega. Komisjon märkis ka, et kasutajad saavad anda tagasisidet tema veebisaitidel kättesaadavate kontaktvormide kaudu. Selle tagasiside tulemused ja järeldused koondatakse soovitustesse.

17. Ombudsman väljendab heameelt juurdepääsetavuse hindamise eri meetodite kasutamise üle ning julgustab komisjoni seda jätkama ja edasi arendama. Komisjoni vastusest nähtub siiski, et ta ei tee korrapäraseid hindamisi. Ombudsman on seisukohal, et juurdepääsetavusega seotud probleeme on võimalik avastada ja lahendada varajases etapis, kui toimub korrapärane järelevalve. Korrapärased kontrollid aitavad ka tagada veebi juurdepääsetavuse standardite järgimise aja jooksul. Seetõttu võiks komisjon otsustada, kas on asjakohane töötada välja poliitika, mille kohaselt ta hindab korrapäraselt oma veebisaitide juurdepääsetavust. Ombudsman tunnistab, et sadade tema hallatavate veebisaitide [12] tõttu võib korrapärane hindamine olla komisjonile keeruline.

18. Oma vastuses ombudsmanile teatas komisjon, et võtab vastu veebi juurdepääsetavuse tegevuskava. Komisjon peaks sellega seoses eespool nimetatut arvesse võtma. Ombudsman soovitab, et komisjoni tegevuskavas määrataks kindlaks lahendamist vajavad juurdepääsetavusega seotud probleemid (näiteks pärast välisauditit), esitataks kavandatud meetmed, seataks esmatähtsaks kõige olulisemad meetmed ja kehtestataks nende rakendamise üksikasjalik ajakava. Komisjon peaks korrapäraselt jälgima, kuidas seda tegevuskava rakendatakse (3. soovitus).

19. Ombudsman ei ole veendunud, et komisjoni veebisaitide kohta tagasiside kogumiseks on asjakohane kasutada standardseid kontaktvorme, et koguda tagasisidet ka juurdepääsetavusega seotud küsimuste kohta. Asjakohasemad tunduvad olevat spetsiaalsed veebilehed, millel on konkreetsed tagasisidemehhanismid juurdepääsetavuse kohta ja mida haldavad spetsiaalsed töötajad. Seda küsimust analüüsitakse põhjalikumalt allpool.

Kohustuslik juurdepääsetavuse alane koolitus kõigile veebisaitidel töötavatele töötajatele

20. Ombudsman küsis, kas komisjon kaaluks kohustusliku juurdepääsetavuse alase koolituse kehtestamist kõigile veebisaitidel töötavatele töötajatele.

21. Komisjon teatas, et ta juba pakub veebi käideldavust käsitlevaid kursusi, mis on avatud kõigile töötajatele ning mis hõlmavad juurdepääsetavate veebisaitide kujundamise ja loomise põhialuseid. Ta märkis, et kaalub nende kursuste kohustuslikuks muutmist kõigile töötajatele, kes töötavad veebidisainerite, veebiarendajate ja veebimeistritena.

22. Ombudsman väljendab selle algatuse üle heameelt ja soovitab komisjonil kehtestada kohustuslik koolitus kõigile veebisaitidel töötavatele töötajatele. Esimeseks sammuks võiks olla veebi käideldavust käsitlevate kursuste sisseseadmine uute tulijate sissejuhatava koolituse osana selles valdkonnas (4. soovitus).

23. Komisjon peaks pakkuma kohustuslikku veebi käideldavuse alast koolitust kõigile veebisaitidel töötavatele töötajate kategooriatele, mitte ainult neile, keda on nimetatud komisjoni vastuses, sealhulgas veebitoimetajatele ja töötajatele, kes vastutavad dokumentide või teabe veebisaitidele üleslaadimise eest. Andes töötajatele suuniseid vajalike meetmete kohta, saab veebisisu juurdepääsetavust märkimisväärselt parandada [13].

Veebi juurdepääsetavust käsitleva teabe avaldamine ja kasutajatele tagasiside andmise võimaldamine

24. Ombudsman küsis, kas komisjon kavatseb teha kättesaadavaks üksikasjaliku, põhjaliku ja selge juurdepääsetavuse avalduse [14] oma veebisaitide ja mobiilirakenduste kohta. Kooskõlas veebi juurdepääsetavuse direktiivi sätetega peaks see:

selgitada, milline sisu ei ole ligipääsetavas vormingus kättesaadav ja miks; annab kasutajatele võimaluse taotleda mittekättesaadava sisu juurdepääsetavat versiooni; annab kasutajatele võimaluse anda tagasisidet või juhtida tähelepanu mis tahes puudustele; ning näidata, kuidas kasutajad saavad taotleda õiguskaitset, kui nad saavad tagasisidele või juurdepääsetava sisu taotlustele mitterahuldavaid vastuseid.

25. Komisjon vastas, et ta juba avaldab veebi juurdepääsetavuse avaldused oma veebisaidil ja ELi institutsioonide üldisel veebisaidil (europa.eu). Selles märgiti, et võttes arvesse veebi juurdepääsetavuse direktiivi nõudeid, parandaks see veelgi neid veebi juurdepääsetavuse avaldusi ning olemasolevaid mehhanisme veebi juurdepääsetavuse küsimustes tagasiside andmise hõlbustamiseks.

26. Ombudsman märgib, et komisjoni viidatud veebidokumendid [15] ei sisalda kogu teavet, mida juurdepääsetavuse avaldus peaks sisaldama. Näiteks ei ole kummalgi komisjoni nimetatud veebisaidil spetsiaalset mehhanismi juurdepääsetavusega seotud küsimuste kohta tagasiside andmiseks.

27. Nagu eespool märgitud, peaks veebipõhine juurdepääsetavuse avaldus: selgitada, milline sisu ei ole ligipääsetavas vormingus kättesaadav, võimaldada kasutajatel taotleda sellise sisu juurdepääsetavat versiooni, lisada vahendid juurdepääsuprobleemide kohta tagasiside andmiseks ning kirjeldada, kuidas kasutajad saavad õiguskaitset taotleda. Samuti on oluline tagada, et juurdepääsetavuse avaldusi ajakohastatakse pärast veebisaidi ajakohastamist ja/või juurdepääsetavuse hindamist.

28. Ombudsman teeb komisjonile ettepaneku parandada veelgi oma juurdepääsetavuse avaldusi ja viia need kooskõlla veebi juurdepääsetavuse direktiivi nõuetega (5. soovitus).

29. Selleks nõuab ombudsman tungivalt, et komisjon tugineks oma 2018. aasta oktoobri rakendusotsusele, milles on esitatud juurdepääsetavuse avalduse näidis kooskõlas veebi juurdepääsetavuse direktiiviga [16]. Samuti kutsub ombudsman komisjoni üles tuginema olemasolevate juurdepääsetavuse avalduste headele näidetele, mis on esitatud komisjoni sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraadi jaoks koostatud hiljutises uuringus [17].

30. Komisjon peaks kaaluma asjakohast lahendust paljude tema hallatavate veebisaitide ja mobiilirakenduste jaoks, näiteks linkimist ühisele juurdepääsetavuse avaldusele, kui spetsiaalset juurdepääsetavuse avaldust ei ole võimalik koostada.

Töötajate juurdepääs asutusesisestele veebisaitidele ja veebivahenditele

31. Ombudsman küsis komisjonilt, kas tema asutusesisesed veebisaidid ja töötajatele mõeldud veebivahendid vastavad WGACi kohastele auditeerimisasutuse vastavusstandarditele. Eelkõige küsis ta ELi institutsioonide ühise ravikindlustusskeemi veebipõhise vahendi (JSIS Online) kohta.

32. Komisjon tunnistas, et ühise ravikindlustusskeemi veebirakenduse kasutajaliides on vana ega vasta asjakohastele ligipääsetavusnõuetele. Siiski kinnitas ta ombudsmanile, et on pühendunud selle olukorra parandamisele. Delegatsioon teatas, et kavatseb järgmise kahe aasta jooksul välja töötada mobiilirakenduse, et järk-järgult asendada olemasolev ühise ravikindlustusskeemi veebipõhine töövahend. Vahepeal teatas komisjon, et uurib ka viise, kuidas parandada juurdepääsu olemasolevale ühise ravikindlustusskeemi veebipõhisele vahendile.

33. Ombudsman väljendab heameelt komisjoni algatuse üle uurida viise, kuidas tagada juurdepääs ühisele ravikindlustusskeemile veebis. Ombudsman teeb ettepaneku, et komisjon koostaks selleks tegevuskava ja rakendaks seda õigeaegselt (6. soovitus).  

Järeldus

Ombudsman tunnustab komisjoni selle eest, et ta on võtnud meetmeid oma veebisaitide ja veebipõhiste vahendite juurdepääsetavuse tagamiseks ja parandamiseks ning võtnud kohustuse teha täiendavaid parandusi. Eelkõige väljendab ombudsman heameelt komisjoni kavatsuse üle koostada tegevuskava veebi juurdepääsetavuse parandamiseks.

Ombudsmani arvates on oluline tagada, et kavandatud meetmed kehtestatakse õigeaegselt. Samuti leiab ta, et on võimalik astuda edasisi samme, mis on esitatud allpool.

Seetõttu lõpetab ta oma strateegilise uurimise järgmise järeldusega:

Ombudsman on rahul, et üldiselt võtab Euroopa Komisjon meetmeid, et parandada puuetega inimeste juurdepääsu oma veebisaitidele ja veebipõhistele vahenditele.

Komisjoni teavitatakse sellest otsusest.

Soovitused olukorra parandamiseks

1) Komisjon peaks jätkama oma kavaga teha osa üldisest teabest kättesaadavaks kergesti loetavas vormingus. Samuti peaks see pakkuma kättesaadavas vormis veebisisu, mis vastab kõrgematele rahvusvahelistele standarditele (vastavustase AAA) suuremal hulgal veebisaitidel. Komisjon peaks loetlema veebisaitide ja veebipõhiste vahendite osad, mille puhul on prioriteediks kõrgemad juurdepääsetavuse standardid.

2) Võttes arvesse veebisisu juurdepääsetavuse suuniste uusimat versiooni WCAG 2.1, mis avaldati 2018. aasta juunis, peaks komisjon teavitama ombudsmani oma kavatsusest järgida suuniste ajakohastatud versiooni.

3) Komisjon peaks vastu võtma veebi juurdepääsetavuse tegevuskava, mida ta mainis oma vastuses ombudsmanile. Selles tuleks kindlaks teha lahendamist vajavad juurdepääsetavusega seotud probleemid (näiteks pärast välisauditit), esitada kavandatavad meetmed, prioriseerida kõige olulisemad meetmed ja kehtestada nende rakendamise üksikasjalik ajakava. Komisjon peaks korrapäraselt jälgima, kuidas seda tegevuskava rakendatakse.

4) Komisjon peaks kehtestama kohustusliku veebi käideldavuse alase koolituse kõigile veebisaitidel töötavatele töötajatele, sealhulgas veebitoimetajatele ja muudele veebisisu avaldamise eest vastutavatele töötajatele.

5) Komisjon peaks kooskõlas veebi juurdepääsetavuse direktiiviga esitama oma veebisaitidel ja veebipõhistes vahendites juurdepääsetavuse avaldused ning mehhanismid, mille kaudu kasutajad saavad anda tagasisidet.

6) Komisjon peaks parandama juurdepääsu ühise ravikindlustusskeemi veebipõhisele sisemisele veebivahendile. Selles tuleks sätestada ajakava mobiilirakenduse käivitamiseks, mis peaks vastama asjakohastele juurdepääsetavuse standarditele.

 

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 20.12.2018

 

[1] Kättesaadav aadressil: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html

[2] Need on suhtlusmeetodid, mis täiendavad või asendavad kõnet või kirjutamist.

[3] Kergesti loetavad vormingud annavad teavet viisil, mis on intellektipuudega inimestele arusaadav.

[4] Puuetega inimeste õiguste komitee, „Concluding observations on the initial report of the European Union“ (Lõppmärkused Euroopa Liidu esialgse aruande kohta) (CRPD/C/EU/CO/1), 2. oktoober 2015. Vt punktid 82–83.

[5] Komisjon juhib institutsioonidevahelist Interneti toimetuskomiteed (CEIII), kus institutsioonid kohtuvad, et koordineerida oma veebisaitide arendamist, sealhulgas seoses veebi juurdepääsetavusega.

[6] Ombudsmani kirjavahetus komisjoniga seoses tema strateegilise algatusega SI/2/2016/EA on kättesaadav aadressil: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48410  

[7] Kohustusi on kolmel tasandil: vastavustasemed A, AA ja AAA, kusjuures AAA sisaldab kõige rohkem ligipääsetavuskriteeriume. Alates 2010. aasta jaanuarist peavad kõik komisjoni poolt domeeni europa.eu jaoks välja töötatud uued veebisaidid vastama AA-tasemele. http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm

[8] Need suunised töötas 2008. aastal välja World Wide Web Consortium (W3C) üksikisikute ja organisatsioonide abiga kogu maailmas. Neis on sätestatud, kuidas muuta veebisisu puuetega inimestele kättesaadavamaks.

[9] Kõik uurimisega seotud dokumendid on kättesaadavad aadressil:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50299

[10] Veebipõhiste vahendite hulka kuuluvad näiteks komisjoni vahend EUSurvey ja veebipõhised kaebuste vormid.

[11] Direktiiv (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102. 

[12] Komisjon juhtis tähelepanu sellele, et ta haldab rohkem kui 400 veebisaiti ja miljoneid lehekülgi.

[13] Näiteks Ühendkuningriigi valitsuse veebisaidil on juhised selle kohta, kuidas avaldada juurdepääsetavaid dokumente, mis on kättesaadavad aadressil: https://www.gov.uk/guidance/how-to-publish-on-gov-uk/accessible-pdfs

Vt ka Euroopa Pimedate Liidu suunised, mis on kättesaadavad aadressil http://www.euroblind.org/publications-and-resources/making-information-accessible-all#How_to_make_electronic_documents_accessible 

[14] Ligipääsetavuse avaldus on organisatsiooni veebisaidil või rakenduses olev dokument, milles kirjeldatakse, kuidas organisatsioon täidab kohaldatavaid ligipääsetavusnõudeid (ELi liikmesriikide avaliku sektori asutuste puhul veebi juurdepääsetavuse direktiiv) ja antakse juhiseid selle kohta, kuidas temaga ligipääsetavusprobleemide korral ühendust võtta.

[15] https://europa.eu/european-union/abouteuropa/accessibility_et

https://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en

[16] https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1523/oj

[17] veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavus; Capgemini Consulting ja Dialogic koostasid Euroopa Komisjoni sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraadi jaoks uuringu juurdepääsetavuse avalduste, aruandlusmehhanismide ja mobiilse seire meetoditega seotud praeguste tavade kohta. Uuring on kättesaadav aadressil: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/accessibility-websites-and-mobile-apps-study-current-practices-regarding-accessibility