Estrasburgo, 3.9.2014

Re: Adopción de una política de transparencia

Estimado Dr. Url:

Habida cuenta del impacto directo de la labor de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) en la vida cotidiana de los ciudadanos, es muy consciente de que es especialmente importante que sus políticas en ámbitos como la ética, la transparencia y la participación pública reflejen los valores y principios de la Unión.

En este sentido, me animó a señalar que la EFSA lanzó recientemente una consulta pública en forma de documento de debate titulado «Transformación a una «EFSA abierta». Según su sitio web, el documento de debate establece un marco conceptual, una metodología paso a paso y un plan para la transformación de la EFSA en una organización de ciencia abierta en los próximos cinco años. Si bien no he tenido la oportunidad de examinar el documento con gran detalle, observo que contiene una "Tabla de Opciones Abierta de la EFSA" que señala las diversas etapas del flujo de trabajo de toma de decisiones científicas, los factores críticos de éxito de cada una de esas etapas y las opciones para la política de "AESA Abierta" en estas áreas. Mi opinión inicial es que este enfoque debería ser especialmente útil para las partes interesadas y el público que desee responder a la consulta.

Observo que actualmente el documento de debate sólo existe en inglés. Además, a pesar de que «[l]as partes detenidas y el público en general están invitados a presentar observaciones por escrito (...)», no hay indicios en su sitio web de que puedan presentarse observaciones en ninguna de las veinticuatro lenguas oficiales de la UE [1]. Sin embargo, entiendo por los contactos entre nuestros servicios que la EFSA estaría dispuesta a poner el documento a disposición en otras lenguas, previa solicitud, y que usted está dispuesto a aceptar comentarios en cualquiera de las veinticuatro lenguas oficiales de la UE [2].

Me han dicho que la EFSA recopilará y analizará los comentarios de la consulta pública en otoño de 2014, con vistas a presentar el documento de debate al Consejo de Administración de la EFSA para su aprobación a finales de 2014. Por último, entiendo que la EFSA, en 2015, llevará a cabo estudios de viabilidad separados, incluidos análisis de costes y beneficios, sobre si y cómo integrar las diferentes cuestiones en su política de transparencia.

Dado que la EFSA está desarrollando su política en este ámbito, quería aprovechar esta oportunidad para llamar su atención sobre dos iniciativas importantes en las que mi Oficina ha participado.

A principios de este año, hablé en la reunión europea de la Open Government Partnership (OGP)^[3]. El objetivo de la OGP, en la que ahora participan 19 Estados miembros de la UE, es hacer que los gobiernos sean más abiertos, responsables y receptivos a los ciudadanos. Como Defensor del Pueblo Europeo, tengo la intención de hacer todo lo posible para ayudar a la administración de la UE a estar a la altura de estas expectativas, en consonancia con las disposiciones de los Tratados de la Unión. Por lo tanto, los animo a que se inspiren en el trabajo realizado dentro de los cuatro temas entrelazados de la OGP: responsabilidad, participación ciudadana, transparencia y el papel facilitador de las nuevas tecnologías.

Mi oficina también organizó este año una conferencia de la Red de Investigación sobre Derecho Administrativo de la UE (ReNEUAL), que ha elaborado normas modelo de procedimiento administrativo, incluidos procedimientos para la adopción de normas generales («reglamentación»). Esto último podría ayudar a las instituciones y agencias de la UE, incluida la EFSA, a llevar a cabo la elaboración de normas de una manera que promueva la democracia participativa y la transparencia, en el espíritu del artículo 11 del Tratado de la Unión Europea. Adjunto las normas modelo, como posible fuente de inspiración para su Agencia, en particular en lo que se refiere a los procedimientos que podría utilizar para promover la participación ciudadana a la hora de desarrollar nuevas normas y políticas.

Me gustaría animar a la EFSA a examinar el material antes mencionado con el fin de determinar cómo podría ser relevante para sus esfuerzos por convertirse en una organización de "Ciencia Abierta". El material también podría ser relevante a medida que la EFSA se embarca en su revisión de su Política de Independencia y Procesos de Toma de Decisiones Científicas, que comenzará en 2015.

En aras de la claridad, tenga en cuenta que esta correspondencia debe considerarse como un seguimiento específico de la serie de visitas del Defensor del Pueblo a las agencias de la UE, cuyo objetivo era identificar y difundir las mejores prácticas utilizadas por las agencias de la UE en sus relaciones con los ciudadanos [4]. A este respecto, también me dirijo hoy a la Agencia Europea de Seguridad Aérea y a la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas para preguntarles sobre sus planes para adoptar una política de transparencia. Las tres cartas se publicarán en mi sitio web, junto con su respuesta, que espero recibir a más tardar el 31 de octubre de 2014, si es posible.

En caso de que sus servicios necesiten más información o aclaraciones sobre esta cuestión, no dude en ponerse en contacto con el Sr. Antonios Antoniadis (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), Oficial Jurídico.

Le saluda con sinceridad,

Emily O'Reilly

Anexo: Normas modelo sobre los procedimientos administrativos de la UE:

Libro II – Reglamentación administrativa

[1] Véase, a este respecto, la decisión del Defensor del Pueblo en el asunto 640/2011/AN, disponible en: http://www.ombudsman.europa.eu/es/cases/decision.faces/es/12009/html.bookmark

[2] La Defensora del Pueblo inició recientemente una investigación en relación con el uso obligatorio de una plantilla electrónica, que supuestamente era particularmente compleja y no fácil de usar, en el contexto de una consulta pública realizada por la EFSA. Véase el asunto 952/2014/OV, disponible en: http://www.ombudsman.europa.eu/es/cases/caseopened.faces/es/54561/html.bookmark

[3] Véase: http://www.opengovpartnership.org

[4] Puede obtenerse más información sobre estas visitas en el sitio web del Defensor del Pueblo en: http://www.ombudsman.europa.eu/es/activities/visits.faces