Estrasburgo, 15 de diciembre de 2005

Muy señor mío:

El 11 de noviembre de 2004, presentó usted una reclamación ante el Defensor del Pueblo Europeo, en la que alegaba que la Comisión no había tramitado correctamente sus reclamaciones relativas a que las autoridades griegas no le reconocían como ingeniero químico, sobre la base de su cualificación profesional, obtenida en el Reino Unido, como ingeniero de materiales, y, en particular, que la interpretación de la Directiva 89/48/CEE por parte de la Comisión con respecto a su caso estaba demasiado simplificada.

El 20 de diciembre de 2004, transmití la denuncia al Presidente de la Comisión Europea. La Comisión emitió su dictamen el 5 de abril de 2004. Se lo transmití con una invitación a formular observaciones, que usted envió el 30 de mayo de 2005.

El 15 de noviembre de 2005 se le solicitó, por correo electrónico, que aclarara al Defensor del Pueblo si había presentado una demanda ante un tribunal griego en relación con la negativa de las autoridades griegas a reconocerle como ingeniero químico. Mediante correo electrónico de fecha 23 de noviembre de 2005, usted me informó de que había presentado ante el Consejo de Estado de Grecia un recurso de anulación de la decisión 64/2003 del Consejo para el Reconocimiento de la Equivalencia Profesional de los Diplomas de Educación Superior, que se refería a su caso. Previa solicitud, he recibido del Consejo de Estado de Grecia una copia de esta acción.

Le escribo ahora para informarle de los resultados de las investigaciones que se han realizado. Para evitar malentendidos, es importante recordar que el Tratado CE faculta al Defensor del Pueblo para investigar posibles casos de mala administración únicamente en las actividades de las instituciones y organismos comunitarios. El Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo establece específicamente que ninguna otra autoridad o persona podrá ser objeto de reclamación ante el Defensor del Pueblo. Por lo tanto, las investigaciones del Defensor del Pueblo sobre su denuncia se han dirigido a examinar si ha habido mala administración en las actividades de la Comisión.

LA DENUNCIA

El 6 de diciembre de 2001, el demandante presentó ante la autoridad griega competente, el Consejo para el Reconocimiento de la Equivalencia Profesional de los Diplomas de Educación Superior ("SAEI"), una solicitud para obtener el reconocimiento de su derecho a ejercer en Grecia la profesión de Ingeniero Químico, sobre la base de los diplomas de educación superior y las cualificaciones profesionales que había obtenido en el Reino Unido ("UK"). Mediante su decisión 64/2003, el SAEI desestimó la mencionada solicitud del denunciante, ya que este no había obtenido las cualificaciones profesionales necesarias para ejercer la profesión de ingeniero químico en el Reino Unido. Mediante cartas de 12 de julio de 2002 y 18 de septiembre de 2002, el demandante se quejó a la Comisión Europea de que Grecia había vulnerado su derecho, en virtud del Tratado CE y de la Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1998, relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años (1) (Directiva 89/48/CEE), a ejercer en Grecia la profesión de ingeniero químico, sobre la base de los títulos de enseñanza superior y las cualificaciones profesionales que había obtenido en el Reino Unido. Tras una amplia correspondencia entre el denunciante y la Comisión, esta última informó al denunciante, mediante carta de 10 de julio de 2003, de que el expediente de su caso no parecía contener pruebas de la supuesta violación del Derecho comunitario, ya que, aunque se desprendía de un documento enviado por el «Engineering Council» del Reino Unido que el denunciante poseía las cualificaciones necesarias para el ejercicio en el Reino Unido de la profesión de «Materials Engineer», con especialización en ciencias y tecnología de polímeros, el mismo documento no indicaba a) que el alcance de las actividades cubiertas por la profesión de «Materials Engineer» fuera equivalente al correspondiente a la profesión de «Chemical Engineer» en el Reino Unido; o b) que el reclamante poseía las cualificaciones necesarias para el ejercicio de la profesión de "Ingeniero Químico" en el Reino Unido. A este respecto, la Comisión había mencionado en su carta de 19 de febrero de 2003 dirigida al denunciante que, sobre la base de la información facilitada por el «Institution of Chemical Engineers» del Reino Unido y por las autoridades griegas, la inscripción del denunciante como «Chartered Chemical Engineer» en el Reino Unido probablemente facilitaría el reconocimiento de sus cualificaciones profesionales en Grecia.

Mediante cartas de 13 de septiembre de 2004 y 12 de octubre de 2004, el denunciante cuestionó la forma en que la Comisión había interpretado y aplicado el Derecho comunitario en su caso, alegando, en esencia, que a) teniendo en cuenta que el "Engineering Council" del Reino Unido, que regula la profesión de ingeniero en el Reino Unido, había confirmado que " tiene derecho a ejercer la profesión regulada de ingeniero de materiales con especialización en ciencia y tecnología de polímeros", y que "el reconocimiento profesional mencionado es igual al de un ingeniero químico", su profesión debe considerarse equivalente/igual a la profesión de " ingeniero químico "; y b) tenía derecho a ser reconocido en Grecia como "Ingeniero Químico con especialización en Ciencia y Tecnología de Materiales". El demandante señaló que un compañero de estudios suyo, que tenía exactamente las mismas cualificaciones académicas y derechos profesionales en el Reino Unido que él, había sido reconocido.

En su respuesta de 20 de octubre de 2004, la Comisión confirmó que no estaba en condiciones de adoptar ninguna otra medida en relación con el caso del denunciante, señalando que a) a efectos de la Directiva 89/48/CEE, la «profesión de ingeniería» no debe considerarse como una sola profesión, ya que abarca numerosas especialidades diferentes que varían de un Estado miembro a otro; b) las autoridades británicas no habían confirmado que el denunciante estuviera plenamente cualificado como ingeniero químico en el Reino Unido; c) La carta del Consejo de Ingeniería del Reino Unido de 23 de mayo de 2003 se limitaba a confirmar que el reclamante tenía derecho a ejercer la profesión de ingeniero de materiales en el Reino Unido y que su reconocimiento profesional era "igual " al de ingeniero químico, lo que no significaba que el ámbito de actividades de ambas profesiones fuera el mismo o que el reclamante tuviera derecho a ejercer la profesión de ingeniero químico en el Reino Unido; d) en cuanto al argumento presentado por el denunciante de que otros ingenieros de materiales habían sido reconocidos en Grecia como ingenieros químicos con especialización en ciencia y tecnología de materiales, no pudo establecerse ninguna discriminación sobre esta base, sin más información, teniendo en cuenta que i) el hecho de que las autoridades griegas hubieran concedido a estas personas el reconocimiento académico de sus cualificaciones quedaba fuera del ámbito de aplicación de la Directiva 89/48 y no podía afectar a la interpretación de la presente Directiva; y ii) en la carta del demandante de 22 de julio de 2002 se indicaba que esas personas también ejercían otras profesiones relacionadas con la de ingeniero de materiales.

Posteriormente, el 11 de noviembre de 2004, el demandante presentó una reclamación ante el Defensor del Pueblo Europeo (2), en la que alegaba que la Comisión no había tramitado adecuadamente sus reclamaciones mencionadas en relación con el hecho de que las autoridades griegas no le reconocieran como ingeniero químico sobre la base de su cualificación profesional, obtenida en el Reino Unido, como ingeniero de materiales, y, en particular, que la interpretación de la Directiva 89/48/CEE por parte de la Comisión en relación con su caso estaba excesivamente simplificada.

LA INVESTIGACIÓN

Dictamen de la Comisión

En su dictamen de 18 de marzo de 2005, la Comisión formuló, en resumen, las siguientes observaciones sobre el caso del denunciante. La Directiva 89/48/CEE tiene por objeto permitir que una persona plenamente cualificada en un Estado miembro para el ejercicio de una profesión ejerza la misma profesión en otro Estado miembro. En Grecia, la profesión de Ingeniero de Polímeros no existe, pero existe la profesión más amplia de Ingeniero Químico. En el Reino Unido, ambas profesiones existen. El denunciante solicitó a las autoridades griegas el reconocimiento de su derecho a ejercer en Grecia la profesión de ingeniero químico. Establecer la correspondencia entre profesiones en los Estados miembros es una tarea especialmente compleja en el ámbito de la ingeniería, en la medida en que existen numerosas ramas organizadas de diferentes maneras por los Estados miembros y que pueden considerarse profesiones diferentes. En casos tan complejos, los servicios de la Comisión no poseen la competencia técnica necesaria para determinar cuál es, en un Estado miembro A, la profesión correspondiente a la que un profesional desearía ejercer en un Estado miembro B. Dado que la competencia para organizar las profesiones pertenece a los Estados miembros, este análisis solo puede basarse en la información facilitada por las autoridades nacionales competentes.

En cuanto al caso del autor, en un correo electrónico de fecha 7 de febrero de 2003, la Institución de Ingenieros Químicos del Reino Unido indicó que "[l]a norma de la cualificación académica y la competencia, la formación y la experiencia requeridas para la inscripción como miembro profesional del Instituto de Materiales es comparable a la norma requerida para la inscripción como Ingeniero Químico Colegiado en IChemE. Sin embargo, el registro como Ingeniero Químico Colegiado puede requerir que se obtenga una calificación en un tema diferente y que la competencia, la capacitación y la experiencia se obtengan en un campo diferente. La Ingeniería Química es una profesión diversa y los Ingenieros Químicos Colegiados se encuentran trabajando en muchas áreas diferentes y es posible que alguien que esté trabajando como "ingeniero de polímeros" pueda calificar como Ingeniero Químico Colegiado. Sobre la base de estas aclaraciones, las autoridades griegas consideraron que el denunciante no estaba calificado como "Ingeniero Químico" en el Reino Unido y, por lo tanto, no tenía derecho a que se le reconocieran sus cualificaciones, con vistas a ejercer la profesión de Ingeniero Químico en Grecia, sobre la base de la Directiva 89/48/CEE. Teniendo en cuenta la información facilitada por las autoridades británicas, la Comisión constató que en este caso no se había constatado ninguna infracción del Derecho comunitario. En cuanto al argumento del denunciante de que fue discriminado porque otros ingenieros de materiales con exactamente las mismas cualificaciones académicas y derechos profesionales en el Reino Unido habían sido reconocidos en Grecia como ingenieros químicos con especialización en ciencia y tecnología de materiales, la Comisión reiteró lo que había señalado en su carta de 20 de octubre de 2004 [véase la letra d) anterior].

Observaciones del demandante

El denunciante presentó observaciones extensas y detalladas (de fecha 30 de mayo de 2005) sobre el dictamen de la Comisión, invocando el incumplimiento y la aplicación incorrecta de la Directiva 89/48 por su parte, sobre la base de los siguientes argumentos:

a) Grecia no ha aplicado correctamente la Directiva 89/48;

b) La respuesta de la Comisión a su argumento antes mencionado de que las autoridades griegas lo discriminaron se basó en una lectura errónea de su carta de 22 de julio de 2002;

c) La profesión de ingeniero con especialización en ciencia y tecnología de materiales poliméricos existe en Grecia, como profesión regulada, en el sentido de la Directiva 89/48/CEE, y la Comisión debería haber considerado que el SAEI estaba obligado a examinar cuál de las nueve especialidades de ingenieros previstas por la legislación griega era la más cercana a sus cualificaciones profesionales generales y a clasificarlo como ingeniero con esta especialización;

d) Una licencia para ejercer la profesión regulada de ingeniero químico en el Reino Unido no es un requisito previo para el reconocimiento por parte de las autoridades griegas de sus cualificaciones profesionales, como ingeniero (químico) de polímeros;

e) El correo electrónico mencionado del Instituto de Ingenieros Químicos del Reino Unido, de fecha 7 de febrero de 2003, fue malinterpretado por la Comisión y no le fue comunicado hasta octubre de 2004, en violación de su derecho de defensa;

f) Ingeniero Químico e Ingeniero de Polímeros no son dos profesiones completamente diferentes en el Reino Unido, y, como la Institución de Ingenieros Químicos del Reino Unido había sugerido claramente, un Ingeniero de Polímeros puede registrarse como Ingeniero Químico Colegiado si cumple con los requisitos de la Institución;

g) La Comisión aprobó indirectamente la solicitud de las autoridades griegas de una equivalencia académica de sus títulos como requisito previo para el reconocimiento de la equivalencia profesional de sus cualificaciones; y

h) La Comisión ignoró erróneamente el hecho de que el SAEI no había tenido en cuenta su experiencia profesional en Grecia como factor de contrapeso.

Además, en sus observaciones, el denunciante alega que, suponiendo que su caso no estuviera cubierto por la Directiva 89/48, la Comisión debería haber aceptado que el SAEI debería haber reconocido sus cualificaciones profesionales, sobre la base de los artículos 43 y 47 del Tratado CE, tal como fueron interpretados por el Tribunal de Justicia en los asuntos 340/89 Vlassopoulou (3), C-319/92 Haim (4), y C-238/98 Hocsman (5). En conclusión, el denunciante señala que debe considerarse que la Comisión se ha dejado engañar deliberadamente por el SAEI, ya que la propia Comisión aceptó que se basaba únicamente en la información que le habían facilitado las autoridades competentes, tras una interpretación «súper simplificada» de los principios y disposiciones de la Directiva que adoptó en su caso y, por consiguiente, para la profesión de ingeniero, y tras una violación flagrante del principio de no discriminación.

Otras consultas

En su carta de 12 de julio de 2002 a la Comisión, el denunciante declaró, entre otras cosas, que si el SAEI decidiera rechazar su solicitud de 6 de diciembre de 2001 relativa al reconocimiento de su derecho a ejercer en Grecia la profesión de ingeniero químico, impugnaría la legalidad de tal decisión ante los tribunales griegos. Así pues, el 15 de noviembre de 2005 se solicitó al demandante, por correo electrónico, que aclarara al Defensor del Pueblo si había presentado una demanda ante un tribunal griego en relación con la desestimación de su solicitud antes mencionada. Posteriormente, mediante correo electrónico enviado el 23 de noviembre de 2005, el demandante informó al Defensor del Pueblo de que había interpuesto ante el Consejo de Estado de Grecia un recurso de anulación de la decisión 64/2003 del SAEI (con el número de registro 6348/2.9.2003). En el mismo correo electrónico, el demandante señaló que el Consejo de Estado griego, en sus decisiones 4753/1997 y 2070/1999, ya había tramitado su caso, sugiriendo que la Directiva 89/48/CEE era aplicable. El demandante indicó además que consideraba que la intervención de la Comisión podía ser un medio eficaz para eliminar la arbitrariedad de las autoridades griegas en su caso, y que el Consejo de Estado no examinaría si la Comisión había cumplido sus responsabilidades como guardiana del Tratado CE.

A petición suya, el Defensor del Pueblo recibió del Consejo de Estado de Grecia una copia de la acción antes mencionada presentada por el demandante. En el presente recurso, el denunciante impugna la legalidad de la Decisión 64/2003 del SAEI, invocando la infracción y la aplicación incorrecta de la Directiva 89/48, sobre la base de los siguientes argumentos:

a) Grecia no ha aplicado correctamente la Directiva 89/48;

b) La profesión de Ingeniero con especialización en Ciencia y Tecnología de Materiales de Polímeros existe en Grecia, como profesión regulada, en el sentido de la Directiva 89/48/CEE, y el SAEI debería haber examinado cuál de las nueve especializaciones de Ingenieros previstas por la legislación griega era la más cercana a sus cualificaciones profesionales generales y clasificarlo como Ingeniero de esta especialización;

c) Una licencia para ejercer la profesión regulada de ingeniero químico en el Reino Unido no es un requisito previo para el reconocimiento por parte de las autoridades griegas de sus cualificaciones profesionales, como ingeniero (químico) de polímeros;

d) La decisión impugnada se basa en un documento de la Institución de Ingenieros Químicos del Reino Unido que no le ha sido comunicado, en violación de su derecho de defensa;

e) Ingeniero químico e ingeniero de polímeros no son dos profesiones completamente diferentes en el Reino Unido;

f) La resolución impugnada no podía exigir una equivalencia académica de sus títulos como requisito previo para el reconocimiento de la equivalencia profesional de sus cualificaciones; y

g) El SAEI no tuvo en cuenta su experiencia profesional en Grecia como factor de contrapeso.

Además, el denunciante alega que, suponiendo que su caso no estuviera cubierto por la Directiva 89/48, el SAEI debería haber reconocido sus cualificaciones profesionales, sobre la base de los artículos 43 y 47 del Tratado CE, tal como fueron interpretados por el Tribunal de Justicia en los asuntos 340/89 Vlassopoulou (6), C-319/92 Haim (7), y C-238/98 Hocsman (8).

LA DECISIÓN

1 Supuesta falta de tramitación adecuada de la denuncia de infracción presentada por el denunciante ante la Comisión

1.1 El 6 de diciembre de 2001, el autor presentó ante la autoridad griega competente, el Consejo para el Reconocimiento de la Equivalencia Profesional de los Diplomas de Educación Superior ("SAEI"), una solicitud para obtener el reconocimiento de su derecho a ejercer en Grecia la profesión de Ingeniero Químico, sobre la base de los diplomas de educación superior y las cualificaciones profesionales que había obtenido en el Reino Unido ("UK"). Mediante su decisión 64/2003, el SAEI desestimó la mencionada solicitud del denunciante, ya que este no había obtenido las cualificaciones profesionales necesarias para ejercer la profesión de ingeniero químico en el Reino Unido. Mediante cartas de 12 de julio de 2002 y 18 de septiembre de 2002, el autor de la queja denunciaba a la Comisión Europea el hecho de que Grecia había violado sus derechos, en virtud del Tratado CE y de la Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1998, relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años (9) ("Directiva 89/48/CEE"), a ejercer en Grecia la profesión de ingeniero químico, sobre la base de los títulos de enseñanza superior y las cualificaciones profesionales que había obtenido en el Reino Unido. Tras una amplia correspondencia entre el denunciante y la Comisión, esta última informó al denunciante, mediante carta de 10 de julio de 2003, de que el expediente de su caso no parecía contener pruebas de la supuesta violación del Derecho comunitario. Mediante cartas de 13 de septiembre y 12 de octubre de 2004, el denunciante impugnó la interpretación y aplicación del Derecho comunitario por parte de la Comisión en su caso. En su respuesta de 20 de octubre de 2004, la Comisión confirmó que no estaba en condiciones de adoptar ninguna otra medida en relación con el caso del denunciante. Posteriormente, el 11 de noviembre de 2004, el demandante presentó una reclamación ante el Defensor del Pueblo Europeo, en la que alegaba que la Comisión no había tramitado adecuadamente sus reclamaciones mencionadas en relación con el hecho de que las autoridades griegas no lo reconocieran como ingeniero químico sobre la base de su cualificación profesional, obtenida en el Reino Unido, como ingeniero de materiales, y, en particular, que la interpretación de la Directiva 89/48/CEE por parte de la Comisión en relación con su caso estaba excesivamente simplificada.

1.2 En su dictamen de 18 de marzo de 2005, la Comisión explicó y defendió sus acciones al tramitar la denuncia de infracción del demandante.

1.3 El demandante presentó observaciones extensas y detalladas (de fecha 30 de mayo de 2005) sobre el dictamen de la Comisión, invocando el incumplimiento y la aplicación incorrecta de la Directiva 89/48 por su parte, sobre la base de varios argumentos. Además, en sus observaciones, el demandante alega que, suponiendo que su caso no estuviera cubierto por la Directiva 89/48, la Comisión debería haber aceptado que el SAEI debería haber reconocido sus cualificaciones profesionales, sobre la base de los artículos 43 y 47 del Tratado CE, tal como fueron interpretados por el Tribunal de Justicia en los asuntos 340/89 Vlassopoulou (10), C-319/92 Haim (11) y C-238/98 Hocsman (12). En conclusión, el denunciante señala que debe considerarse que la Comisión se ha dejado engañar deliberadamente por el SAEI, ya que la propia Comisión aceptó que se basaba únicamente en la información que le habían facilitado las autoridades competentes, tras una interpretación «súper simplificada» de los principios y disposiciones de la Directiva que adoptó en su caso y, por consiguiente, para la profesión de ingeniero, y tras una violación flagrante del principio de no discriminación.

1.4 En su carta de 12 de julio de 2002 a la Comisión, el demandante declaró, entre otras cosas, que si el SAEI decidiera rechazar su solicitud de 6 de diciembre de 2001 relativa al reconocimiento de su derecho a ejercer en Grecia la profesión de ingeniero químico, impugnaría la legalidad de tal decisión ante los tribunales griegos. Así pues, el 15 de noviembre de 2005 se solicitó al demandante, por correo electrónico, que aclarara al Defensor del Pueblo si había presentado una demanda ante un tribunal griego en relación con la desestimación de su solicitud antes mencionada. Posteriormente, mediante correo electrónico enviado el 23 de noviembre de 2005, el demandante informó al Defensor del Pueblo de que había interpuesto ante el Consejo de Estado de Grecia un recurso de anulación de la decisión 64/2003 del SAEI (con el número de registro 6348/2.9.2003). En el mismo correo electrónico, el demandante señaló que el Consejo de Estado griego, en sus decisiones 4753/1997 y 2070/1999, ya había tramitado su caso, sugiriendo que la Directiva 89/48/CEE era aplicable. El demandante indicó además que consideraba que la intervención de la Comisión podía ser un medio eficaz para eliminar la arbitrariedad de las autoridades griegas en su caso, y que el Consejo de Estado no examinaría si la Comisión había cumplido sus responsabilidades como guardiana del Tratado CE.

1.5 En relación con las referencias del demandante a las decisiones 4753/1997 y 2070/1999 del Consejo de Estado griego, el Defensor del Pueblo señala que el Consejo de Estado griego, en su decisión 4753/1997, se limitó a declarar que, teniendo en cuenta los títulos que el demandante había obtenido en el Reino Unido, el demandante estaba legitimado para interponer un recurso de anulación contra la falta de transposición de la Directiva 89/48/CEE por parte del Gobierno al ordenamiento jurídico griego, con el fin de obtener, sobre la base de dicha Directiva, el reconocimiento en Grecia de sus cualificaciones profesionales como ingeniero químico. Sin embargo, el Consejo de Estado, en sus decisiones 4753/1997 y 2070/1999, no declaró explícitamente ni sugirió que la Directiva 89/48/CEE se aplicara efectivamente al caso del denunciante.

1.6 Además, a petición suya, el Defensor del Pueblo recibió del Consejo de Estado de Grecia una copia de la acción antes mencionada presentada por el demandante. En el presente recurso, el demandante impugna la legalidad de la Decisión 64/2003 del SAEI, invocando la infracción y la aplicación incorrecta de la Directiva 89/48, basándose en varios argumentos, que son idénticos, en esencia, a los formulados en la reclamación del demandante ante el Defensor del Pueblo, así como en sus observaciones sobre el dictamen de la Comisión. Además, en el mismo recurso, el demandante alega que, suponiendo que su caso no estuviera cubierto por la Directiva 89/48, el SAEI debería haber reconocido sus cualificaciones profesionales, sobre la base de los artículos 43 y 47 del Tratado CE, tal como fueron interpretados por el Tribunal de Justicia en los asuntos 340/89 Vlassopoulou (13), C-319/92 Haim (14) y C-238/98 Hocsman (15).

1.7 Tal como se establece en el artículo 195 CE, "[e]n el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo Europeo llevará a cabo las investigaciones que considere justificadas [...] ." Además, el artículo 3, apartado 1, del Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo dispone que "el Defensor del Pueblo llevará a cabo, por propia iniciativa o a raíz de una reclamación, todas las investigaciones que considere justificadas para aclarar cualquier sospecha de mala administración en las actividades de las instituciones y órganos comunitarios " . Al decidir si está justificada una nueva investigación y examen de una reclamación, el Defensor del Pueblo examina, en particular, si la evaluación del fondo de la reclamación implica un examen de cuestiones jurídicas o fácticas planteadas en un recurso interpuesto ante un tribunal comunitario o nacional (16). Esto es tanto más importante cuando la reclamación se refiere a cuestiones relativas a la interpretación y aplicación de la legislación nacional, ya que los órganos jurisdiccionales nacionales están mejor situados que el Defensor del Pueblo Europeo para tratar estas cuestiones.

1.8 Después de haber examinado detenidamente la reclamación del demandante, sus observaciones sobre el dictamen de la Comisión y el recurso de anulación de la decisión 64/2003 del SAEI que el demandante había presentado ante el Consejo de Estado de Grecia el 2 de septiembre de 2004, el Defensor del Pueblo considera que la evaluación del fondo de la alegación del demandante de que la Comisión no tramitó correctamente sus reclamaciones, ya que no interpretó y aplicó correctamente la Directiva 89/48/CEE y los artículos 43 y 47 del Tratado CE en su caso, implicaría un examen exhaustivo de las cuestiones planteadas en la acción del demandante ante el Consejo de Estado de Grecia, incluidas, entre otras, las cuestiones relativas a la interpretación y aplicación de la legislación griega relativa a la regulación en Grecia de las actividades profesionales de un "Ingeniero de Materiales, con especialización en Ciencia y Tecnología de Polímeros" y su relación con las actividades que entran en el ámbito de la profesión de Ingeniero Químico, regulada en dicho Estado miembro. En estas circunstancias, y aunque los "hechos alegados" por el demandante no son objeto de los procedimientos judiciales antes mencionados (17), ya que la Comisión no es parte en estos procedimientos, el Defensor del Pueblo concluye que una investigación y consideración adicionales de la alegación antes mencionada no está justificada, ya que, en esencia, equivaldría a una duplicación de los procedimientos judiciales iniciados por el demandante ante el Consejo de Estado griego. No obstante, el Defensor del Pueblo señala que el demandante puede renovar su reclamación ante el Defensor del Pueblo, tras la conclusión de este procedimiento judicial, en particular si la Comisión no reconsidera su respuesta a su reclamación por infracción, o mantiene las posiciones adoptadas en sus respuestas consideradas en la presente Decisión, a pesar de que se le ha notificado una sentencia definitiva dictada por el Consejo de Estado de Grecia en su caso, o una decisión prejudicial del Tribunal de Justicia, que puede adoptarse a petición del Consejo de Estado griego en el contexto de su caso, lo que pone en duda la procedencia de su respuesta a la reclamación por infracción del demandante.

1.9 En sus observaciones sobre el dictamen de la Comisión, el demandante alegó, por primera vez, que a) la Comisión había malinterpretado su carta de 22 de julio de 2002; y b) el mencionado correo electrónico del Instituto de Ingenieros Químicos del Reino Unido de 7 de febrero de 2003, invocado por la Comisión, no le fue comunicado hasta octubre de 2004, en violación de su derecho de defensa. El Defensor del Pueblo señala que estas alegaciones, que son pertinentes para las posiciones adoptadas por la Comisión en sus cartas de 20 de octubre de 2004 y de 10 de julio de 2003, respectivamente, plantean otras cuestiones relativas a la regularidad de la tramitación de la reclamación por infracción del demandante, y no parecen haber estado precedidas de enfoques administrativos adecuados, tal como exige el artículo 2, apartado 4, del Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo. En estas circunstancias, el Defensor del Pueblo no iniciará investigaciones sobre las nuevas alegaciones anteriores. El Defensor del Pueblo señala que el demandante tiene la posibilidad de presentar una nueva reclamación si desea proseguir con estas alegaciones.

2 Conclusión

Sobre la base de lo anterior, el Defensor del Pueblo considera que la investigación y el examen adicionales de la reclamación no están justificados. Por consiguiente, el Defensor del Pueblo archiva el asunto.

También se informará de esta decisión al Presidente de la Comisión.

OBSERVACIÓN ADICIONAL

El demandante puede renovar su reclamación ante el Defensor del Pueblo, una vez finalizado el procedimiento judicial que ha iniciado ante el Consejo de Estado de Grecia, en particular si la Comisión no reconsidera su respuesta a su reclamación por infracción, o mantiene las posiciones adoptadas en la presente respuesta, a pesar de que se le ha notificado una sentencia definitiva dictada por el Consejo de Estado de Grecia en su caso, o una decisión prejudicial del Tribunal de Justicia, que puede adoptarse a petición del Consejo de Estado griego en el contexto de su caso, lo que pone en duda la pertinencia de su respuesta a la reclamación por infracción del demandante.

Le saluda con sinceridad,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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(1) DO L 19 de 24.1.1989, p. 16.

(2) El 19 de septiembre de 2005, el demandante presentó al Defensor del Pueblo una reclamación similar (2822/2004/JMA), que fue rechazada por inadmisible, ya que no había indicios de que la reclamación hubiera estado precedida de enfoques administrativos adecuados ante la Comisión.

(3) Asunto 340/89, Vlassopoulou, Rec. 1991, p. 2357.

(4) Asunto C-319/92, Haim, Rec. 1994, p. I-425 (en lo sucesivo, «Haim I»).

(5) Asunto C-238/98, Hocsman, Rec. 2000, p. I-6623.

(6) Asunto 340/89, Vlassopoulou, Rec. 1991, p. 2357.

(7) Asunto C-319/92, Haim, Rec. 1994, p. I-425 (en lo sucesivo, «Haim I»).

(8) Asunto C-238/98, Hocsman, Rec. 2000, p. I-6623.

(9) DO L 19 de 24.1.1989, p. 16.

(10) Asunto 340/89, Vlassopoulou, Rec. 1991, p. 2357.

(11) Asunto C-319/92, Haim, Rec. 1994, p. I-425 (en lo sucesivo, «Haim I»).

(12) Asunto C-238/98, Hocsman, Rec. 2000, p. I-6623.

(13) Asunto 340/89, Vlassopoulou, Rec. 1991, p. 2357.

(14) Asunto C-319/92, Haim, Rec. 1994, p. I-425 (en lo sucesivo, «Haim I»).

(15) Asunto C-238/98, Hocsman, Rec. 2000, p. I-6623.

(16) Véase, por ejemplo, la Decisión sobre la reclamación 803/2004/JMA, apartado 1.8 (acción ante el Tribunal comunitario).

(17) El artículo 195 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea faculta al Defensor del Pueblo Europeo para recibir reclamaciones "… sobre casos de mala administración en las actividades de las instituciones u organismos comunitarios …, excepto cuando los hechos alegados sean o hayan sido objeto de procedimientos judiciales".