Antecedentes de la denuncia

1. El denunciante, ciudadano italiano, pidió a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) que pusiera a disposición en italiano un documento publicado en inglés en su sitio web.^[1] También solicitó que la página de inicio del sitio web de Frontex y la información relativa a la política lingüística de la Agencia estuvieran disponibles en italiano.

2. Frontex respondió que el documento solicitado y la página de inicio de su sitio web no estaban disponibles en italiano ^[2]. Tampoco lo fue la Decisión no 2014/86 del director ejecutivo sobre el uso interno de las lenguas ^[3]. El demandante alegó que publicar documentos en inglés solo constituía discriminación.

3. La Defensora del Pueblo inició una investigación señalando que la política lingüística de las instituciones de la UE debería publicarse en línea en todas las lenguas oficiales de la UE. También señaló que, en el contexto de una investigación anterior [4], ^Frontex se había comprometido a publicar en su sitio web a principios de 2014 información general sobre su mandato y sus actividades en francés, alemán, español, italiano, griego y polaco, y a hacer todo lo posible para que dicha información estuviera disponible en todas las demás lenguas oficiales de la UE antes de finales de 2014. La Defensora del Pueblo pidió a Frontex i) que aclarara el contenido de su política lingüística y las razones que la sustentaban; y ii) explicar por qué no había cumplido sus compromisos anteriores con el Defensor del Pueblo.

Recomendación del Defensor del Pueblo

4. La Defensora del Pueblo recibió la respuesta de Frontex y las observaciones del reclamante al respecto. La Defensora del Pueblo constató que el incumplimiento por parte de Frontex de los compromisos que había contraído en 2013 y el hecho de que no hiciera pública su política lingüística exterior en todas las lenguas oficiales de la UE constituían una mala administración. Por consiguiente, formuló las siguientes recomendaciones:

• Frontex debe publicar sin demora su política lingüística exterior en su sitio web en todas las lenguas oficiales de la UE. Si aún no se ha elaborado una política de este tipo, Frontex debería elaborarla inmediatamente.
• Frontex debe facilitar información general sobre la Agencia en su sitio web en todas las lenguas oficiales de la UE tan pronto como concluya la revisión del sitio web e informar al Defensor del Pueblo de la fecha en la que se espera que concluya la revisión ^[5].

5. El 26 de noviembre de 2018, Frontex respondió que había tomado medidas inmediatas para abordar las recomendaciones del Defensor del Pueblo.

6. Frontex señaló que, desde que la Defensora del Pueblo emitió sus recomendaciones, había publicado su política lingüística en línea en 22 lenguas oficiales y que tenía la intención de publicar las dos versiones lingüísticas restantes a más tardar el 30 de noviembre de 2018 ^[6]. Dijo que estaba trabajando para desarrollar una política lingüística global para sus comunicaciones externas, ya que se aplican requisitos diferentes a actividades específicas de Frontex. Su objetivo es lograr un equilibrio justo entre su deber de respetar la diversidad lingüística y la necesidad de eficiencia administrativa y el uso eficiente de los recursos.

7. Frontex también señaló que había puesto a disposición en línea información sobre la Agencia en 22 lenguas oficiales. Pretendía que dicha información estuviera disponible en las veinticuatro lenguas oficiales a más tardar el 30 de noviembre de 2018 ^[7].

8. Frontex señaló además que había añadido un enlace en su sitio web al Código de Buena Conducta Administrativa y describió algunos cambios en su sitio web que hacían que el trabajo de la Agencia fuera más accesible para sus usuarios.

9. El 27 de diciembre de 2018, el reclamante expresó su satisfacción por la forma en que Frontex había aplicado las recomendaciones del Defensor del Pueblo.

Evaluación del Defensor del Pueblo tras la recomendación

10. La Defensora del Pueblo señala que, aunque Frontex sigue trabajando en el desarrollo de una política lingüística más completa para sus comunicaciones externas, ahora ha publicado su política lingüística en línea (y las razones que la sustentan, descritas en la nota a pie de página 6) en todas las lenguas oficiales de la UE. La Defensora del Pueblo acoge con satisfacción esta evolución, así como el hecho de que la Agencia haya publicado información clave sobre Frontex en las veinticuatro lenguas oficiales (véase la nota a pie de página 7). Señala que el denunciante está satisfecho con las medidas adoptadas por Frontex.

11. Por lo tanto, la Defensora del Pueblo considera que Frontex ha aceptado sus recomendaciones. Anima a Frontex a que haga un seguimiento de su compromiso de desarrollar lo antes posible una política lingüística más global para sus comunicaciones externas ^[8].

Conclusión

Sobre la base de la investigación, el Defensor del Pueblo archiva este asunto con la siguiente conclusión:

Frontex ha aceptado las recomendaciones del Defensor del Pueblo.

El denunciante y FRONTEX serán informados de esta decisión.

Sugerencias de mejora

La Defensora del Pueblo sugiere que Frontex haga un seguimiento de su compromiso de desarrollar una política lingüística más exhaustiva para sus comunicaciones externas lo antes posible.

Emily O'Reilly

Defensor del Pueblo Europeo

Estrasburgo, 2.4.2019

[1] Análisis de riesgos para 2017, https://frontex.europa.eu/publications/?pq=&year=2017&category=riskanalysis

[2] Sin embargo, Frontex declaró que estaba trabajando para proporcionar información general sobre Frontex en cinco lenguas oficiales de la UE, incluido el italiano.

[3] Decisión del director ejecutivo n.o 2014/86 sobre el uso interno de las lenguas, de 17 de diciembre de 2014.

[4] Decisión del Defensor del Pueblo Europeo por la que se da por concluida la investigación de oficio OI/13/2012/MHZ (Visita a la

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores del Miembro

Estados de la Unión Europea - Frontex), disponible en:

https://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/es/51885/html.bookmark.

[5] Recomendaciones del Defensor del Pueblo Europeo en el asunto 785/2017/MDC sobre la política lingüística supuestamente discriminatoria de Frontex y la no disponibilidad de una versión italiana de dos documentos, disponible en https://www.ombudsman.europa.eu/es/recommendation/es/100113.

[6] La política lingüística en línea de Frontex ya está disponible en las veinticuatro lenguas oficiales. La política lingüística en línea establece que la información clave sobre Frontex está disponible en las veinticuatro lenguas oficiales. Otros contenidos de su sitio web, incluidos vídeos, presentaciones de diapositivas y publicaciones, se han subtitulado y traducido «para satisfacer las necesidades de un público multilingüe». Frontex también publica algunos documentos, como el folleto sobre el mecanismo de reclamaciones, en varias lenguas no pertenecientes a la UE. La política lingüística en línea de Frontex establece que la Agencia pretende lograr un equilibrio razonable entre el respeto de los hablantes de las lenguas oficiales de la UE y las consideraciones prácticas. Enumera las limitaciones que limitan sus esfuerzos para que su trabajo esté disponible en el mayor número posible de idiomas (esencialmente urgencia, uso efectivo de los recursos y desarrollo institucional).

[7] Frontex también dijo que a finales de enero de 2019 tenía la intención de publicar versiones multilingües de otras secciones de su sitio web.

La Defensora del Pueblo señala que la información sobre Frontex ya está disponible en las veinticuatro lenguas oficiales. Dicha información incluye secciones sobre la visión, la misión y los valores de Frontex; sus principales responsabilidades; información sobre operaciones conjuntas; aplicación de la ley; el papel de Frontex en las operaciones de búsqueda y salvamento; la protección de los derechos fundamentales; transparencia e información, incluido el acceso del público a los documentos; y documentos y publicaciones.

[8] Al elaborar esta política lingüística más exhaustiva, Frontex podría consultar el reciente informe de consulta pública del Defensor del Pueblo sobre el multilingüismo en las instituciones de la UE. Véase: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110044