# Απόφαση της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας´s σχετικά με τη μη διενέργεια εκ των προτέρων εκτίμησης επιπτώσεων της συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών ΕΕ-Βιετνάμ στα ανθρώπινα δικαιώματα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή - Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής - Hμερομηνία : 2016-03-03T00:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/speech/el/64453) --- **Απόφαση της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας´s σχετικά με την παράλειψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διενεργήσει εκ των προτέρων εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα στο πλαίσιο της συνεδρίασης της επιτροπής DROI της συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών ΕΕ-Βιετνάμ,**3 Μαρτίου 2016 Αξιότιμοι βουλευτές, Σας ευχαριστώ που με καλέσατε εδώ για να σας μιλήσω σήμερα. Όπως γνωρίζετε, τον περασμένο Δεκέμβριο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ολοκλήρωσε τις διαπραγματεύσεις της για τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών ΕΕ-Βιετνάμ. Η συμφωνία αυτή δεν έχει ακόμη εγκριθεί από το Συμβούλιο και στη συνέχεια θα πρέπει να επικυρωθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Πριν από δύο εβδομάδες ολοκλήρωσα την έρευνά μου σχετικά με μια καταγγελία που αφορούσε την εν λόγω συμφωνία. Η έρευνά μου προκλήθηκε από καταγγελία που μου υπέβαλαν τον Αύγουστο του 2014 δύο ΜΚΟ, η Διεθνής Ομοσπονδία Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Βιετνάμ. Οι καταγγελίες τους δεν αφορούσαν την ουσία της προτεινόμενης συμφωνίας, αλλά μάλλον την άρνηση της Επιτροπής να ενημερώσει τις διαπραγματεύσεις της διενεργώντας εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα πριν από τις διαπραγματεύσεις με το Βιετνάμ. Διεξάγοντας την έρευνά μου σχετικά με την καταγγελία αυτή, είχα επίγνωση του γεγονότος ότι, στις 17 Απριλίου 2014, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε εγκρίνει ψήφισμα με το οποίο παρότρυνε την Επιτροπή να διενεργήσει εκτίμηση επιπτώσεων της προβλεπόμενης συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών με το Βιετνάμ στα ανθρώπινα δικαιώματα, επισημαίνοντας ότι η έγκρισή της για τη συμφωνία είναι υποχρεωτική. Τον Μάρτιο του 2015, βάσει της έρευνάς μου μέχρι εκείνο το σημείο, πρότεινα στην Επιτροπή να διενεργήσει αμέσως εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Η σύσταση αυτή αντανακλούσε τη διαπίστωσή μου ότι η παράλειψη της Επιτροπής να διενεργήσει τέτοια εκτίμηση επιπτώσεων ισοδυναμούσε με κακοδιοίκηση. Στα τέλη Ιουλίου 2015, η Επιτροπή απέρριψε τη σύστασή μου και προχώρησε στις διαπραγματεύσεις της. Οι διαπραγματεύσεις αυτές, όπως ανέφερα, ολοκληρώθηκαν τον περασμένο Δεκέμβριο. Ενώ οι εμπορικές συμφωνίες έχουν σχεδιαστεί για να είναι καλές για την οικονομία, δεν είναι απαραίτητο να αποφέρουν πάντα οφέλη με τον ίδιο τρόπο για όλους τους λαούς των ενδιαφερόμενων χωρών, όπως μπορούμε όλοι να αναγνωρίσουμε. Οι εμπορικές συμφωνίες ενδέχεται ενίοτε να έχουν αρνητικές συνέπειες για τα ανθρώπινα δικαιώματα των λαών που επηρεάζονται από τις εν λόγω συμφωνίες. Κατά συνέπεια, είναι σημαντικό να γνωρίζουμε αν η συμφωνία της ΕΕ με το Βιετνάμ θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες για τον λαό του Βιετνάμ - μιας χώρας για την οποία υπάρχουν ήδη ανησυχίες σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα. Έχω την αρκετά απλή άποψη ότι αυτό είναι ένα ερώτημα που τίθεται καλύτερα πριν από τη σύναψη οποιασδήποτε εμπορικής συμφωνίας και όχι μετά από αυτήν. Η εκ των προτέρων εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα αποτελεί κρίσιμο προληπτικό εργαλείο· έχει σχεδιαστεί για να προβλέπει και να αποφεύγει τυχόν αρνητικές συνέπειες μιας προτεινόμενης συμφωνίας. Η εναλλακτική λύση είναι να εντοπιστούν τα προβλήματα μετά τη σύναψη μιας συμφωνίας και στη συνέχεια να προσπαθήσουμε να διορθώσουμε αυτά τα προβλήματα. Αυτή, σε γενικές γραμμές, ήταν η θέση που πρότεινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως απάντηση στη σύστασή μου. Ωστόσο, δεν είμαι καθόλου πεπεισμένος ότι αυτή είναι μια αποδεκτή προσέγγιση. Το άρθρο 21 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι η δράση της Ένωσης στη διεθνή σκηνή \<\<καθοδηγείται***από τις αρχές που ενέπνευσαν τη δημιουργία, την ανάπτυξη και τη διεύρυνσή της και τις οποίες επιδιώκει να προωθήσει στον ευρύτερο κόσμο: δημοκρατία, κράτος δικαίου, οικουμενικότητα και αδιαίρετο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, σεβασμός της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, αρχές της ισότητας και της αλληλεγγύης και σεβασμός των αρχών του Καταστατικού Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και του διεθνούς δικαίου\>\>.*** Ως εκ τούτου, απογοητεύτηκα όταν, τον Ιούλιο του 2015, η Επιτροπή απέρριψε τη σύστασή μου. Η Επιτροπή υποστήριξε καταρχάς ότι οι διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με το Βιετνάμ αποτελούσαν συνέχεια των διαπραγματεύσεων του ASEAN, οι οποίες είχαν ξεκινήσει πριν η Επιτροπή αρχίσει την πρακτική, σε συστηματική βάση, της διενέργειας εκτιμήσεων επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Η Επιτροπή υποστήριξε ότι η απόφασή της να διενεργεί εκτιμήσεις επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα, σε συστηματική βάση, δεν είχε αναδρομική ισχύ. Υποστήριξε επίσης ότι η προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο Βιετνάμ θα μπορούσε να διασφαλιστεί με τη χρήση άλλων μέσων. Υποστήριξε ότι η συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών συνδέεται θεσμικά και νομικά με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας ΕΕ-Βιετνάμ, η οποία υπεγράφη τον Ιούνιο του 2012, και ότι αυτή περιέχει ρήτρες για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου και την ασφάλεια. Αναφέρθηκε επίσης σε ορισμένες διατάξεις που προτείνεται να συμπεριληφθούν στην ίδια τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών, οι οποίες θα ήταν σημαντικές από την άποψη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η Επιτροπή υποστήριξε ότι αυτό σήμαινε ότι τα ζητήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων είχαν αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών και ότι αυτό παρείχε ένα ισχυρό πλαίσιο για την προστασία και την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η Επιτροπή αναφέρθηκε επίσης στο γεγονός ότι θα συνεχίσει να προωθεί τα ανθρώπινα δικαιώματα μέσω μη εμπορικών μέτρων: ενισχυμένος πολιτικός διάλογος, δημόσιες δηλώσεις, *διαβήματα* εξωτερικής πολιτικής και αλληλεπίδραση με την κοινωνία των πολιτών και τους υπερασπιστές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ειδικότερα, αναπτυξιακά προγράμματα και έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ. Ως εκ τούτου, κατά την άποψη της Επιτροπής, δεν ήταν αναγκαία η διενέργεια χωριστής, εκ των προτέρων εκτίμησης επιπτώσεων. Η Επιτροπή δήλωσε επίσης ότι προτίθεται να διενεργήσει αξιολογήσεις των επιπτώσεων της συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών στα ανθρώπινα δικαιώματα μετά την έναρξη ισχύος της. Ωστόσο, δεν θεώρησα πειστικά τα επιχειρήματα αυτά και, στην απόφασή μου να περατώσω την υπόθεση, επέκρινα την Επιτροπή. Συμφωνώ με την Επιτροπή ότι το δίκαιο της Ένωσης, ως έχει επί του παρόντος, δεν προβλέπει **ρητή** **υποχρέωση** διενέργειας προηγούμενης εκτίμησης επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Ωστόσο, κατά τη γνώμη μου, η άρνηση της Επιτροπής να διενεργήσει την εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών ΕΕ-Βιετνάμ αντιβαίνει στο πνεύμα των διατάξεων του άρθρου 21 της Συνθήκης της Λισαβόνας. Μολονότι η Επιτροπή ενδέχεται να μην ήταν νομικά υποχρεωμένη να διενεργήσει εκ των προτέρων εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα, η απόφασή της να μην το πράξει αντικατοπτρίζει την παράλειψη να ενεργήσει κατά τρόπο που να συνάδει με τις υψηλότερες αξίες και αρχές στις οποίες βασίζεται η ΕΕ. Αυτό, για μένα, ήταν κακοδιοίκηση. Στην απόφασή μου, επέστησα την προσοχή στο γεγονός ότι, στο σχέδιο δράσης του για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία για τα έτη 2012-2014 (το**οποίο εγκρίθηκε μία ημέρα πριν από την έναρξη των διαπραγματεύσεων με το Βιετνάμ),** το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να ενσωματώσει τα ανθρώπινα δικαιώματα σε όλες τις εκτιμήσεις επιπτώσεων σχετικά με τις εμπορικές συμφωνίες. Σημειώνω εν τω μεταξύ ότι, στο σχέδιο δράσης του για την περίοδο 2015-19, το Συμβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να συνεχίσει να αναπτύσσει, έως το 2017, μια **ισχυρή προσέγγιση για** την ανάλυση των επιπτώσεων των εμπορικών και επενδυτικών συμφωνιών στα ανθρώπινα δικαιώματα μέσω **εκ των προτέρων** **εκτιμήσεων επιπτώσεων** μαζί με εκτιμήσεις επιπτώσεων στην αειφορία και αξιολογήσεις μετά τη σύναψη των συμφωνιών. Ως εκ τούτου, εξεπλάγην από το επιχείρημα της Επιτροπής ότι δεν ήταν αναγκαία η διενέργεια προηγούμενης εκτίμησης επιπτώσεων στην περίπτωση διαπραγματεύσεων που είχαν ξεκινήσει πριν από την έγκριση της πολιτικής της για τη διενέργεια εκτιμήσεων επιπτώσεων. Υπενθύμισα στην Επιτροπή στη σύστασή μου ότι ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων δεν μπορεί να εξαρτάται από λόγους ευκολίας ή από μια υπερβολικά κυριολεκτική ερμηνεία των υποχρεώσεών της. Αποδέχθηκα την άποψη της Επιτροπής ότι μια προηγούμενη εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα, η οποία θα διεξαγόταν από κοινού με εκτιμήσεις περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων, θα μπορούσε να είναι εξίσου αποτελεσματική με μια χωριστή εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Ωστόσο, δεν διενεργήθηκε τέτοια αξιολόγηση πριν από τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με το Βιετνάμ ή στο πλαίσιο της πολυμερούς συμφωνίας ΕΕ-ASEAN όσον αφορά την εν λόγω συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών. Αναγνωρίζω ότι η Επιτροπή προσπάθησε να μετριάσει την έλλειψη προηγούμενης εκτίμησης επιπτώσεων παραπέμποντας σε άλλες συμφωνίες και διατάξεις. Ωστόσο, δεν είμαι πεπεισμένος ότι αυτό είναι αρκετό, διότι οι ρήτρες στα αναφερόμενα μέσα δεν έχουν την ίδια χρησιμότητα, ούτε εξυπηρετούν τον ίδιο σκοπό, όπως μια προηγούμενη εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Ομοίως, η διενέργεια αξιολογήσεων μόλις τεθεί σε ισχύ η συμφωνία, η ανάπτυξη μιας σειράς γενικών πολιτικών και μέσων για την προώθηση της συμμόρφωσης με τα ανθρώπινα δικαιώματα και η διασφάλιση της παρουσίας των ενδιαφερόμενων μερών της ΕΕ σε συζήτηση στρογγυλής τραπέζης στις Βρυξέλλες ---όλα αυτά μπορούν να θεωρηθούν θετικές πρωτοβουλίες, αλλά δεν εξυπηρετούν τον ίδιο σκοπό με **προηγούμενη** εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Σκοπός αυτού του αναλυτικού εργαλείου είναι, όπως το αντιλαμβάνομαι, να διασφαλίσει ότι η συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών, όταν εφαρμοστεί, δεν θα οδηγήσει σε μη συμμόρφωση με τις υφιστάμενες υποχρεώσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ως εκ τούτου, είναι προτιμότερο, ενώ βρίσκεται ακόμη στο στάδιο των διαπραγματεύσεων για μια εμπορική συμφωνία, οποιαδήποτε μέτρα συμφωνηθούν να βασίζονται **σε προηγούμενη**εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα. Επισήμανα επίσης ότι η Επιτροπή γνωρίζει πολύ καλά τη συγκεκριμένη κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο Βιετνάμ και, στο πλαίσιο αυτό, τη σημασία της αξιολόγησης των επιπτώσεων της συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών στα ανθρώπινα δικαιώματα. Επιπλέον, γνώριζα ότι η Επιτροπή έχει ήδη πλήρη γνώση του τρόπου λειτουργίας αυτού του εργαλείου -της εκτίμησης επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα- και της χρησιμότητάς του. Εκφράζω τη λύπη μου για το γεγονός ότι η Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στη σύστασή μου, δεν συμφώνησε να αλλάξει τη στάση της και αποφάσισε, ακόμη και σε αυτό το στάδιο, να διενεργήσει εκτίμηση επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα πριν από την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με το Βιετνάμ. Ολοκληρώνοντας την έρευνά μου σχετικά με τις καταγγελίες που ελήφθησαν επί του θέματος, επέκρινα την Επιτροπή ότι δεν παρείχε βάσιμους λόγους προς στήριξη της θέσης της ότι δεν υπήρχε ανάγκη διενέργειας προηγούμενης εκτίμησης επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα σχετικά με τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών της ΕΕ με το Βιετνάμ. Ωστόσο, επικροτώ το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να διενεργήσει εκτιμήσεις επιπτώσεων στα ανθρώπινα δικαιώματα σε σχέση με μελλοντικές συμφωνίες, μαζί με τις εκτιμήσεις περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων, και ότι δεσμεύεται να διενεργεί αξιολογήσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μόλις τεθεί πλήρως σε ισχύ η συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών. Πρόκειται για θετική εξέλιξη και είμαι βέβαιος ότι όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη θα επαγρυπνούν για την υλοποίησή της. Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας.