Εισαγωγή

Πρόεδρε, αξιότιμοι βουλευτές, θα ήθελα να σας ευχαριστήσω για την ευκαιρία που μου δώσατε να σας μιλήσω σχετικά με το θέμα της ετήσιας έκθεσής μου για το έτος 2011.

Θα ήθελα καταρχάς να πω ότι είμαι ευγνώμων για τη συνεχή υποστήριξη του Κοινοβουλίου στο έργο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή. Θα ήθελα επίσης να εκφράσω τις ευχαριστίες μου στην πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών, κ. Mazzoni, για την εμπεριστατωμένη και διορατική έκθεσή της σχετικά με τις δραστηριότητές μου. Η υποστήριξη του Κοινοβουλίου και η συνεργασία της Επιτροπής Αναφορών συμβάλλουν ουσιαστικά στην επιτυχία του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

Ετήσια έκθεση 2011 - Βασικά στατιστικά στοιχεία

Επιτρέψτε μου τώρα να αναφερθώ στα βασικά στατιστικά στοιχεία της ετήσιας έκθεσης. Κατά τη διάρκεια του 2011, έλαβα συνολικά 2.510 καταγγελίες από πολίτες, εταιρείες, ΜΚΟ, ενώσεις και άλλους. 

Καταβάλλω προσπάθειες για να βοηθήσω κάθε καταγγέλλοντα που προσφεύγει στον Διαμεσολαβητή, ακόμη και σε περιπτώσεις στις οποίες η καταγγελία δεν εμπίπτει στην εντολή μου. Δεν πρέπει να υποτιμούμε πόσο σημαντικό είναι για τους πολίτες να καθοδηγούνται από την αρχή στον καταλληλότερο φορέα χειρισμού καταγγελιών και να αποφεύγουν τις απογοητεύσεις και τις καθυστερήσεις που συνδέονται με την ανάγκη να εντοπίζουν μόνοι τους το σωστό θεσμικό όργανο.

Τον Ιανουάριο του 2009, δημιούργησα έναν διαδραστικό οδηγό στον ιστότοπό μου, ο οποίος είναι προσβάσιμος και στις 23 επίσημες γλώσσες. Ο παρών οδηγός έχει ως στόχο να κατευθύνει τους καταγγέλλοντες στον φορέα που είναι ο πλέον κατάλληλος για να τους βοηθήσει, είτε πρόκειται για τις δικές μου υπηρεσίες, την Επιτροπή Αναφορών του Κοινοβουλίου, τις υπηρεσίες εθνικών ή περιφερειακών διαμεσολαβητών στα κράτη μέλη είτε για τους υφιστάμενους μηχανισμούς επίλυσης προβλημάτων που έχει θεσπίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όπως η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου» ή το δίκτυο SOLVIT για διασυνοριακά προβλήματα.

Ο αριθμός των μη παραδεκτών καταγγελιών που μου υποβλήθηκαν συνέχισε να μειώνεται το 2011, αυτή τη φορά κατά 111. Σε μεγάλο βαθμό, αποδίδω αυτή την παρακμή στο γεγονός ότι, χρησιμοποιώντας τον διαδραστικό οδηγό, περισσότεροι πολίτες βρίσκουν τη σωστή διεύθυνση για να στραφούν στην πρώτη φορά. Το 2011, περισσότεροι από 18.000 άνθρωποι έλαβαν συμβουλές μέσω του οδηγού.

Μετρώντας τον αριθμό των αιτήσεων παροχής πληροφοριών που απαντήθηκαν και των καταγγελιών που εξετάστηκαν, μπορούμε να πούμε ότι πάνω από 22 000 πολίτες έλαβαν άμεση βοήθεια από τον Διαμεσολαβητή το 2011. Επιπλέον, ο ιστότοπος του Διαμεσολαβητή δέχθηκε περισσότερους από 295 000 μοναδικούς επισκέπτες.

Σε αντίθεση με τη μείωση του αριθμού των καταγγελιών εκτός της εντολής μου, ο αριθμός των ερευνών που κινήθηκαν το 2011 αυξήθηκε σε 396, δηλαδή παρουσίασε αύξηση κατά 18 %. Η τάση αυτή επιβεβαιώνει ότι όλο και περισσότεροι άνθρωποι στρέφονται στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή για τους σωστούς λόγους.

Η μεγάλη αύξηση των ερευνών που κινήθηκαν είναι επίσης αποτέλεσμα των αλλαγών που επέφερα στις δικές μου διαδικασίες για να τις καταστήσω πιο φιλικές προς τον πολίτη. Ένα νέο είδος έρευνας εισήχθη το περασμένο έτος για να επιτρέψει στους καταγγέλλοντες να διευκρινίσουν την καταγγελία τους, σε περιπτώσεις στις οποίες δεν είμαι αρχικά πεπεισμένος ότι υπάρχουν λόγοι να ζητήσω τη γνώμη ενός θεσμικού οργάνου της ΕΕ σχετικά με την υπόθεση.

Η συνεχής μείωση των επικριτικών παρατηρήσεων που διατυπώνει το γραφείο μου αποτελεί περαιτέρω θετική απόδειξη ότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ ανταποκρίνονται θετικά στις συστάσεις μου ότι αναλαμβάνουν πιο προορατικό ρόλο στην επίλυση καταγγελιών και στην επίτευξη αμοιβαία επωφελών αποτελεσμάτων. Αυτό είναι προφανώς πάντα προτιμότερο για τον καταγγέλλοντα και το οικείο θεσμικό όργανο. Κατά τα τελευταία τρία (3) έτη, ο αριθμός των επικριτικών παρατηρήσεων ήταν κατά μέσο όρο μόλις πάνω από 34, ενώ ο μέσος όρος ήταν μόλις πάνω από 46 κατά την περίοδο 2006-2008.

Θήκες αστέρων

Πρόεδρε, αξιότιμοι βουλευτές, φέτος συμπεριέλαβα και πάλι στην ετήσια έκθεση την κατηγορία των «αστεροειδών υποθέσεων», προκειμένου να επισημάνω ενδεικτικά παραδείγματα υποδειγματικής διοικητικής πρακτικής από θεσμικά όργανα και οργανισμούς που αποκαλύφθηκαν μέσω των ερευνών μου και, επιπλέον, να τονίσω ότι κεντρική λειτουργία του θεσμικού οργάνου του Διαμεσολαβητή είναι η ενίσχυση και η εμβάθυνση μιας νοοτροπίας παροχής υπηρεσιών στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ μέσω της προώθησης και της στήριξης βέλτιστων πρακτικών. Δέκα τέτοιες «αστεροειδείς περιπτώσεις» επισημαίνονται στη φετινή Έκθεση.

Η προθυμία των θεσμικών οργάνων να συνεργαστούν με τον Διαμεσολαβητή για την επίτευξη ικανοποιητικής επίλυσης των καταγγελιών αποτελεί σημαντική έκφραση της προσήλωσής τους στην εν λόγω νοοτροπία παροχής υπηρεσιών. Σημειώνω επίσης ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η εποικοδομητική συμμετοχή των ίδιων των καταγγελλόντων αποδείχθηκε επίσης ζωτικής σημασίας για την επίτευξη ενός αμοιβαία επωφελούς αποτελέσματος.

Ειδικό Ευρωβαρόμετρο και δραστηριότητες προβολής

Σύμφωνα με ειδική έρευνα του Ευρωβαρόμετρου σχετικά με τα δικαιώματα των πολιτών και τις επιδόσεις της διοίκησης της ΕΕ, η οποία ανατέθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τον Διαμεσολαβητή και δημοσιεύθηκε κατά τη διάρκεια του 2011, το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας και διαμονής στην ΕΕ θεωρείται το σημαντικότερο δικαίωμα των πολιτών (48% των ερωτηθέντων).

Το δεύτερο σημαντικότερο δικαίωμα είναι το δικαίωμα χρηστής διοίκησης (33%), ακολουθούμενο από το δικαίωμα υποβολής καταγγελίας στον Διαμεσολαβητή (32%).

Από την άλλη πλευρά, το 42 % των ερωτηθέντων δήλωσαν ότι δεν είναι ικανοποιημένοι με τη διαφάνεια στη διοίκηση της ΕΕ και το 52 % δήλωσαν ότι ο Διαμεσολαβητής θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι πολίτες γνωρίζουν τα δικαιώματά τους και τον τρόπο χρήσης τους.

Θέτοντας ως προτεραιότητα τον στόχο πολιτικής της ενημέρωσης των πολιτών, τον Μάρτιο του 2011 διοργάνωσα τη μεγαλύτερη εκδήλωση ενδιαφερόμενων μερών που διοργάνωσε ποτέ ο Διαμεσολαβητής, με τίτλο «Αποφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας αποτελέσματα για τους πολίτες;» Σημαντικοί ομιλητές στην εκδήλωση αυτή ήταν ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, κ. Herman Van Rompuy, η τότε Αντιπρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Diana Wallis και η Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Viviane Reding.

Δημοσίευσα επίσης το 2011 ένα φυλλάδιο με τίτλο «Προβλήματα με την ΕΕ; Ποιος μπορεί να σε βοηθήσει;» Η νέα αυτή έκδοση παρέχει πληροφορίες σχετικά με ένα ευρύ φάσμα μηχανισμών επίλυσης προβλημάτων που διατίθενται σε άτομα που αντιμετωπίζουν προβλήματα με την ΕΕ. Σημειώνω ότι η ζήτηση για αυτό το φυλλάδιο ήταν υψηλότερη από οποιαδήποτε άλλη δημοσίευση στην ιστορία του Διαμεσολαβητή.

Λαμβανομένου υπόψη του βαθμού δυσαρέσκειας για τη διαφάνεια στην ΕΕ, αξιοποίησα την ευκαιρία που μου δόθηκε με τον εορτασμό της «Διεθνούς Ημέρας για το Δικαίωμα στη Γνώση», στις 28 Σεπτεμβρίου, για να ζητήσω από τη διοίκηση της ΕΕ να είναι πιο προορατική όσον αφορά τη διαφάνεια. Στο πλαίσιο αυτό, κάλεσα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να υιοθετήσουν χρήσιμα, φιλικά προς τον πολίτη, επιγραμμικά μητρώα εγγράφων.

Επιπλέον, όσον αφορά τις δικές μου υπηρεσίες, στις αρχές του 2011 άρχισα να δημοσιεύω στον ιστότοπό μου πληροφορίες σχετικά με νέες έρευνες μόλις αυτές άρχισαν. Αυτή η νέα πρακτική διευκολύνει τους πολίτες να παρακολουθούν την πρόοδο των ερευνών από την αρχή.

Αρχές δημόσιας υπηρεσίας

Πρόεδρε, αξιότιμα μέλη, το 2009 ενέκρινα μια δήλωση αποστολής για το θεσμικό όργανο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, η οποία έχει ως εξής:

Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής επιδιώκει δίκαια αποτελέσματα όσον αφορά τις καταγγελίες κατά των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενθαρρύνει τη διαφάνεια και προωθεί μια διοικητική νοοτροπία παροχής υπηρεσιών. Στόχος του είναι να οικοδομήσει εμπιστοσύνη μέσω του διαλόγου μεταξύ των πολιτών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να προωθήσει τα υψηλότερα πρότυπα συμπεριφοράς στα θεσμικά όργανα της Ένωσης.

Για την καλύτερη δυνατή υλοποίηση αυτής της δήλωσης αποστολής, το 2010 ανέπτυξα και ενέκρινα μια στρατηγική για το θεσμικό όργανο, η οποία αποτελεί τη βάση για τις πρωτοβουλίες και τις δραστηριότητές μου κατά τη διάρκεια της τρέχουσας θητείας μου ως Διαμεσολαβητή.

Τα βασικά σημεία αυτής της στρατηγικής περιλαμβάνουν: α) ενίσχυση του συνεχιζόμενου διαλόγου με τους καταγγέλλοντες, την κοινωνία των πολιτών και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, σύμφωνα με τις κεντρικές δεσμεύσεις που κατοχυρώνονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας, β) προσδιορισμός βέλτιστων πρακτικών από συναδέλφους διαμεσολαβητές μέσω, μεταξύ άλλων, της συνεργασίας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών και γ) ενίσχυση του ρόλου του Διαμεσολαβητή στην προώθηση μιας διοικητικής νοοτροπίας παροχής υπηρεσιών στα θεσμικά όργανα της ΕΕ.

Προκειμένου να παρέχουν με συνέπεια χρηστή διοίκηση —βασική συνιστώσα του να είναι «φιλικά προς τους πολίτες»— τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί πρέπει να καλλιεργούν μια νοοτροπία παροχής υπηρεσιών στους πολίτες.

Ένας φορέας που επιδιώκει να προωθήσει μια τέτοια νοοτροπία παροχής υπηρεσιών θα ενθαρρύνει τα μέλη του προσωπικού του όχι μόνο να σέβονται τη χρηστή διοίκηση ως νόμιμο δικαίωμα, αλλά και να είναι α) ευγενικοί, εξυπηρετικοί και συνεργάσιμοι στις σχέσεις τους με τους πολίτες, β) πρόθυμοι να εξηγήσουν τις δραστηριότητές τους και το σκεπτικό στο οποίο βασίζονται οι αποφάσεις που λαμβάνονται και γ) έτοιμοι να αποδεχθούν τον δημόσιο έλεγχο της συμπεριφοράς τους.

Έχοντας υπόψη αυτές τις σκέψεις, κατέληξα στο συμπέρασμα ότι θα ήταν χρήσιμο να εκπονήσω μια συνοπτική δήλωση αυτών και άλλων αρχών δημόσιας υπηρεσίας, η οποία θα μπορούσε να συμβάλει στην προώθηση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση και στα θεσμικά όργανα της ΕΕ.

Οι αρχές δημόσιας υπηρεσίας δημοσιεύθηκαν στις 19 Ιουνίου του τρέχοντος έτους. Επιτρέψτε μου να τα αναφέρω εν συντομία:

1. Δέσμευση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση και τους πολίτες της

2. Ακεραιότητα

3. Αντικειμενικότητα

4. Σεβασμός προς τους άλλους

5. Διαφάνεια

Είμαι ευγνώμων στη ΓΔ Προσωπικού που διένειμε τις αρχές σε όλους όσους εργάζονται εντός του Κοινοβουλίου στις 4 Οκτωβρίου.

Πρόεδρε, αξιότιμοι βουλευτές, όπως έχω επανειλημμένα επισημάνει, αυτή η δήλωση αρχών δημόσιας υπηρεσίας δεν είναι ούτε η πρώτη ούτε η τελευταία λέξη σχετικά με τα δεοντολογικά πρότυπα που ισχύουν για τη δημόσια διοίκηση της ΕΕ. Όπως κατέστησαν σαφές οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στη δημόσια διαβούλευση, ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης, ο δημοσιονομικός κανονισμός και ο ευρέως υιοθετημένος ευρωπαϊκός κώδικας ορθής διοικητικής συμπεριφοράς του Διαμεσολαβητή ενσωματώνουν ήδη τέτοια πρότυπα, τόσο ρητά όσο και σιωπηρά.

Επιπλέον, η ιδέα της εκπόνησης δήλωσης των αρχών της δημόσιας διοίκησης δεν ήταν η ανάπτυξη νέων δεοντολογικών προτύπων, αλλά μάλλον η αποσαφήνιση των προσδοκιών τόσο των δημοσίων υπαλλήλων όσο και των πολιτών για τα δεοντολογικά πρότυπα στα οποία ήδη συμμορφώνεται η δημόσια διοίκηση της ΕΕ.

Η προστιθέμενη αξία της αποσαφήνισης αυτών των προτύπων είναι να συμβάλει στη δημιουργία και την εστίαση μιας συνεχούς εποικοδομητικής συζήτησης μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων, καθώς και μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων και του κοινού, σχετικά με το ποια συμπεριφορά είναι ηθικά κατάλληλη. Η δημόσια διαβούλευση κατέδειξε την αξία αυτής της συζήτησης.

Οι Αρχές δεν επιδιώκουν να επικαλύψουν υφιστάμενα μέσα ή να αποτελέσουν υποκατάστατο της αναθεώρησης και της συμπλήρωσης των εν λόγω μέσων, όταν αυτό είναι αναγκαίο. Αντιθέτως, αναμένω ότι θα αποτελέσουν πλούσια πηγή ιδεών, την οποία θα αξιοποιήσω σε συνεργασία με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στο μέλλον για την ενθάρρυνση και την καλλιέργεια της θεσμικής κουλτούρας που καθιστά τις αρχές ζωντανή πραγματικότητα.

Σας ευχαριστώ πολύ για την προσοχή σας.