# Η διαφάνεια ως θεμελιώδες δικαίωμα - Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής - Hμερομηνία : 2026-06-03T00:00+02:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/speech/el/226852) --- > Ομιλία της Συνηγόρου του Πολίτη Teresa Anjinho στο Φόρουμ Νέας Οικονομίας \<\<Forum Europa: Ιδέες για την ενίσχυση της Ένωσης > Καλημέρα. - Καλημέρα. Είναι χαρά μου να βρίσκομαι εδώ. Επιτρέψτε μου να ξεκινήσω ευχαριστώντας το Φόρουμ Νέας Οικονομίας για την πρόσκληση. Το φόρουμ αυτό δημιουργήθηκε για να συζητήσει \<\<Ιδέες**για την ενίσχυση της Ένωσης\>\>** και, στο πλαίσιο αυτό, θα ήθελα να αξιοποιήσω την ευκαιρία αυτή για να σας μιλήσω για κάτι πολύ σχετικό με το έργο ενός διαμεσολαβητή: **το δικαίωμα στη διαφάνεια.** Συχνά θεωρούμε τη διαφάνεια ως ευρεία πολιτική, χαρακτηριστικό της χρηστής διακυβέρνησης ή νομική απαίτηση εκ μέρους των θεσμικών μας οργάνων. Είναι, φυσικά, όλα αυτά τα πράγματα, αλλά θα ήθελα να μας ενθαρρύνω να το εξετάσουμε και με άλλο τρόπο. Μια βασική πτυχή που διαχωρίζει τη δημοκρατία από άλλες μορφές διακυβέρνησης είναι ότι η **δημοκρατία απαιτεί τη συνεχή συναίνεση των κυβερνώμενων.** Η συναίνεση, ωστόσο, δεν μπορεί να δοθεί στο σκοτάδι. Εάν αναμένεται από τους πληθυσμούς να αποδεχθούν τις ενέργειες των δημόσιων θεσμών τους, **οι πολίτες πρέπει να έχουν το δικαίωμα να βλέπουν, να κατανοούν και να αξιολογούν ακριβώς τι κάνουν οι εν λόγω θεσμοί.** Η διαφάνεια δεν πρέπει ποτέ να θεωρείται ευγένεια προς τους πολίτες. Αντίθετα, είναι η απόδειξη που τους οφείλεται για την εμπιστοσύνη τους στην κυβέρνηση και στους δημόσιους θεσμούς. Με άλλα λόγια, **η διαφάνεια αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα.** Θέλω να τονίσω αυτό το σημείο, διότι φοβάμαι ότι **όλο και περισσότερο παραβλέπεται.** Ζούμε σε μια περίοδο **σύνθετων κρίσεων** ---γεωπολιτικών, οικονομικών και θεσμικών--- και η πίεση αυτή έχει **προβλέψιμες επιπτώσεις:** οδηγεί τις κυβερνήσεις και τις διοικήσεις να **επιταχύνουν τη λήψη αποφάσεων,** να **συγκεντρώσουν τις αρχές** και να **δώσουν προτεραιότητα στην ταχύτητα** έναντι της διαδικασίας. Αυτό το ένστικτο είναι κατανοητό. Αλλά έχει κάποιο κόστος. Την ίδια στιγμή που οι θεσμοί αισθάνονται την έλξη προς ταχύτερη και πιο συγκεντρωμένη εξουσία, **οι πολίτες κινούνται προς την ακριβώς αντίθετη κατεύθυνση.** Απαιτούν **μεγαλύτερη ορατότητα** στον τρόπο με τον οποίο λαμβάνονται οι αποφάσεις. Θέλουν να καταλάβουν ποιος βρίσκεται στο τραπέζι, ποια αποδεικτικά στοιχεία εξετάζονται και ποια συμφέροντα εξυπηρετούνται. **Περιμένουν όχι μόνο να κυβερνώνται, αλλά και να συμπεριλαμβάνονται.** Το αποτέλεσμα της διάλυσης αυτών των δύο δυνάμεων είναι αυτό που θα αποκαλούσα **κενό νομιμότητας.** Και είναι ένα κενό που, αν δεν αντιμετωπιστεί, δεν υπονομεύει απλώς τις ατομικές αποφάσεις -- διαβρώνει τα θεμέλια της εμπιστοσύνης από τα οποία εξαρτώνται οι δημοκρατικοί θεσμοί. Ως Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια, μπορώ να σας πω ότι **σχεδόν το σαράντα τοις εκατό όλων των ερευνών μας το 2025 αφορούσαν ζητήματα διαφάνειας**. Ο αριθμός ήταν παρόμοιος το 2024. Επιπλέον, ορισμένες από τις υποθέσεις που εξετάζουμε, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση σε έγγραφα, υποδηλώνουν ότι ο**τρόπος λειτουργίας εντός τμημάτων της διοίκησης της ΕΕ έχει λάβει τη μορφή της \<\<διαχείρισης της δημοσιοποίησης\>\>**και όχι της διασφάλισης ενός θεμελιώδους δικαιώματος. Κατά την άποψή μου, υπάρχουν ορισμένες ιδιαίτερα **ανησυχητικές τάσεις** που απειλούν επί του παρόντος τη διαφάνεια στη δημόσια διοίκηση. Επιτρέψτε μου να τα μοιραστώ μαζί σας, και στη συνέχεια θα τολμήσω να προτείνω τι μπορεί να γίνει για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια --- \<\<ιδέες για την ενίσχυση της Ένωσής μας\>\>. Πρώτον, οι **καθυστερήσεις.** Οι άνθρωποι πολύ συχνά **δεν λαμβάνουν πληροφορίες** που ζητούν **όταν τις χρειάζονται.** Αυτό μπορεί να συμβεί επειδή τα θεσμικά όργανα δεν ανταλλάσσουν γρήγορα και προορατικά πληροφορίες που είναι δημόσιου ενδιαφέροντος ή επειδή σέρνουν τα πόδια τους για να ανταποκριθούν σε αιτήματα για έγγραφα ή πληροφορίες. Αλλά μπορεί επίσης να συμβεί για έναν λόγο που είναι λιγότερο ορατός και, κατά κάποιο τρόπο, πιο ανησυχητικός: το **ίδιο το σύστημα έχει καταστεί εξαιρετικά περίπλοκο στην πλοήγηση** και τα ιδρύματα έχουν μάθει να χρησιμοποιούν αυτή την πολυπλοκότητα ως κάλυψη για προσοχή. Οι αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα ικανοποιούνται σήμερα συχνά με μια **διαδικασία η οποία είναι, εκ σχεδιασμού ή από συνήθεια, αργή** . Τα ιδρύματα αντιμετωπίζουν κάθε αίτημα ως **δυνητική υποχρέωση** **και όχι ως ευκαιρία εκπλήρωσης δικαιώματος.** Σφάλουν στην πλευρά της απόκρυψης. Διαβουλεύονται, σκοπεύουν, αποκρύπτουν **---και με αυτόν τον τρόπο, τους τελειώνει ο χρόνος.** Τα νούμερα το επιβεβαιώνουν. Όταν η Υπηρεσία μου εξέτασε [τον χρόνο που χρειάζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα](https://www.ombudsman.europa.eu/case/60766), διαπιστώσαμε ότι συχνά υπερβαίνει τις νόμιμες προθεσμίες. **Αυτό είναι ενοχλητικό και αδικαιολόγητο.** Κινδυνεύει να καταστήσει παρωχημένα όλα τα έγγραφα που τελικά αποκτώνται ---για τους δημοσιογράφους, τους πανεπιστημιακούς και το ευρύ κοινό που επιθυμεί να έχει λόγο στη λήψη αποφάσεων. **Δεύτερον,** η **αθέμιτη χρήση εξαιρέσεων .** Ο κανονισμός της ΕΕ για την πρόσβαση στα έγγραφα προβλέπει **θεμιτές εξαιρέσεις** -- προστασία της ιδιωτικής ζωής, των εμπορικών συμφερόντων, της δημόσιας ασφάλειας ή των διεθνών σχέσεων. **Αυτά υπάρχουν για καλό λόγο** . Ωστόσο, **πρέπει να** **εφαρμόζονται αυστηρά,** βάσει συγκεκριμένων, τεκμηριωμένων λόγων και αποδεδειγμένης βλάβης. Ένα θεσμικό όργανο δεν μπορεί να επικαλείται απλώς τη δημόσια ασφάλεια. Πρέπει να εξηγεί με ακρίβεια τον τρόπο με τον οποίο η γνωστοποίηση θα την υπονόμευε. Στην πράξη, αυτό **δεν συμβαίνει πάντα.** Σε **πρόσφατη υπόθεση** , διαπιστώσαμε κακοδιοίκηση όσον αφορά [τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή χειρίστηκε αίτημα για έκθεση εκτίμησης κινδύνου από την εταιρεία μέσων κοινωνικής δικτύωσης X σχετικά με τη συμμόρφωσή της με την πράξη για](https://www.ombudsman.europa.eu/news-document/225413) τις ψηφιακές υπηρεσίες. Αντί να εξετάσει την έκθεση για να καθορίσει τι θα μπορούσε να γνωστοποιηθεί, η Επιτροπή υποστήριξε ότι θα μπορούσε να τεκμαίρεται η εφαρμογή εξαιρέσεων ---παραθέτοντας τα εμπορικά συμφέροντα του Χ και μια εν εξελίξει έρευνα της Επιτροπής σχετικά με τις δραστηριότητες του Χ--- χωρίς να προβεί σε πραγματική ανάλυση. Το θεωρήσαμε παράλογο και αντίθετο προς τους ισχύοντες κανόνες. **Δεν πρόκειται για μεμονωμένο πρόβλημα.** Στο πλαίσιο συστημικής αυτεπάγγελτης έρευνας σχετικά με νομοθετικά έγγραφα, διαπιστώσαμε ότι τόσο [η Επιτροπή όσο και το Συμβούλιο της ΕΕ εφάρμοζαν υπερβολικά ευρείες εξαιρέσεις](https://www.ombudsman.europa.eu/news-document/196745). Τα επιχειρήματα που χρησιμοποιήθηκαν για τη δικαιολόγηση της μη γνωστοποίησης ήταν ασαφή, αβάσιμα ή βασίζονταν σε λόγους που είχαν ήδη προβληθεί και απορριφθεί από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης ---όπως ο ισχυρισμός ότι η γνωστοποίηση θα προκαλούσε εξωτερικές πιέσεις ή δημόσια παρερμηνεία. **Επιτρέψτε μου να είμαι ευθύς: η διαφάνεια πρέπει να είναι η προεπιλογή.** Η έγκαιρη πρόσβαση σε νομοθετικά έγγραφα είναι απαραίτητη για την ουσιαστική συμμετοχή των πολιτών στη λήψη αποφάσεων. Εξαιρέσεις θα πρέπει να είναι ακριβώς αυτές ---εξαιρετικές--- και να βασίζονται πάντα σε συγκεκριμένα, απτά γεγονότα. **Τρίτον,** **τεχνολογία και νέοι τρόποι εργασίας**. **Οι δημόσιοι υπάλληλοι σήμερα επικοινωνούν πολύ διαφορετικά από ό, τι έκαναν πριν από** δέκα ή είκοσι χρόνια. Τα μηνύματα κειμένου, οι εφαρμογές άμεσων μηνυμάτων και οι άτυπες ψηφιακές ανταλλαγές έχουν καταστεί μέρος των εργασιών πολιτικής. **Αυτό συνεπάγεται βελτίωση της αποδοτικότητας --- αλλά και σημαντικούς κινδύνους για τη λογοδοσία**. Σημαντικές πληροφορίες που ανταλλάσσονται μέσω αυτών των καναλιών μπορούν να διαγραφούν κατά λάθος, να μην καταχωρηθούν ποτέ ή απλά να ξεχαστούν. Το αποτέλεσμα είναι μια **αυξανόμενη γκρίζα ζώνη:** επακόλουθες ανταλλαγές που δεν εμπίπτουν στην ανάγκη καταχώρισης και διατήρησης εγγράφων και διαφεύγουν του δημόσιου ελέγχου. Είναι ζωτικής σημασίας η αυξανόμενη εξάρτηση της διοίκησης της ΕΕ από σύγχρονα εργαλεία επικοινωνίας να αντικατοπτρίζεται στους **κανόνες και τις πρακτικές της για τη διαχείριση εγγράφων** . Χωρίς αυτό, **κινδυνεύουμε να καταστούν οι θεσμοί υπερβολικά ανεπίσημοι** --- δημιουργώντας νέους χώρους όπου διαμορφώνονται οι αποφάσεις, αλλά δεν μένει κανένα ίχνος στο περιθώριο. Το Γραφείο μου έχει ήδη εκπονήσει [πρακτικές συστάσεις](https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/158302) για την καθοδήγηση της διοίκησης σχετικά με το θέμα αυτό. Έχουμε επίσης μια [εν εξελίξει έρευνα](https://www.ombudsman.europa.eu/news-document/211910) με στόχο τη θέσπιση σαφέστερων αρχών. Ο κύριος ανάμεσά τους είναι ο εξής: **κάθε έγγραφο που αποτελεί αντικείμενο αιτήματος πρόσβασης** ---συμπεριλαμβανομένου του άμεσου μηνύματος--- **πρέπει να διατηρείται αμέσως,** ανεξάρτητα από το αν το θεσμικό όργανο πιστεύει ότι τελικά θα χορηγηθεί πρόσβαση. Πρόκειται απλώς για **ορθή διοικητική πρακτική**. Επιτρέπει σε έναν ανεξάρτητο φορέα, όπως ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, να αξιολογεί κατά πόσον ελήφθη η σωστή απόφαση και καθησυχάζει το κοινό ότι τίποτα δεν αποκρύπτεται εσκεμμένα. **Η διαφάνεια,** σε τελική ανάλυση,**δεν αφορά μόνο το τι αποκαλύπτεται.** Έχει**να κάνει και με το τι διατηρείται.** Ποιες είναι λοιπόν**οι απαντήσεις;** Εάν αυτές είναι οι ευρείες προκλήσεις που αντιμετωπίζει η διαφάνεια στη διοίκηση της ΕΕ, πώς θα απαντήσουμε; Πώς διασφαλίζουμε μεγαλύτερο ανοικτό πνεύμα και πραγματικό σεβασμό των δικαιωμάτων των πολιτών; Πιστεύω ότι υπάρχουν **τρεις ευρείες λύσεις**. Πρώτον, η διοίκηση της ΕΕ πρέπει να επενδύσει σε μια **νοοτροπία προορατικής διαφάνειας.** Όχι μόνο με λόγια ή δημόσιες δηλώσεις, αλλά με πράξεις. Η χάραξη πολιτικής της ΕΕ επεκτείνεται τόσο σε εύρος όσο και σε βάθος. Αγγίζει όλο και περισσότερο τομείς για τους οποίους οι άνθρωποι νοιάζονται βαθιά και στους οποίους θέλουν να ακουστούν. Ως εκ τούτου, η **ζήτηση για πληροφορίες θα αυξηθεί μόνο** ---και **οι αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα θα αυξηθούν** **μαζί με αυτές.** Αυτό είναι φυσικό. Μια ισχυρή δημοκρατία εξαρτάται από τη νομιμότητα, και η **νομιμότητα εξαρτάται από τη διαφάνεια.** Ως εκ τούτου, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν στους πολίτες όσο το δυνατόν περισσότερες πληροφορίες, όσο το δυνατόν νωρίτερα. **Οι πολίτες δεν θα πρέπει να αφεθούν να μαντέψουν ποια έγγραφα μπορεί να υπάρχουν ή να μην υπάρχουν.** Εάν η ΕΕ επιθυμεί να κινηθεί ταχύτερα στα ζητήματα που έχουν σημασία, πρέπει να φέρει κοντά τους πολίτες ---και αυτό σημαίνει ότι πρέπει να τους παράσχει τις πληροφορίες που χρειάζονται για να συμμετάσχουν ουσιαστικά. Αυτό απαιτεί **αλλαγή νοοτροπίας** . Πολύ συχνά, οι θεσμοί αντιμετωπίζουν τη διαφάνεια ως εμπόδιο στη δράση. Δεν είναι κάτι τέτοιο -- όχι σε μια δημοκρατία. Αντίθετα, η **διαφάνεια είναι αυτό που επιτρέπει τη δράση.** Είναι αυτό που διασφαλίζει ότι η νομοθετική διαδικασία δεν γίνεται μόνο για τους πολίτες, αλλά και με αυτούς. **Δεύτερον, πόροι και χρηστή διακυβέρνηση**. Η διαφάνεια δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται ως εκ των υστέρων σκέψη όσον αφορά τις αποφάσεις χρηματοδότησης και στελέχωσης. Η διοίκηση της ΕΕ πρέπει να διασφαλίσει ότι διαθέτει **επαρκείς οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους** για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της όσον αφορά τη διαφάνεια. Αλλά οι πόροι από μόνοι τους δεν αρκούν. **Τα ιδρύματα πρέπει επίσης να θέσουν σε εφαρμογή ισχυρά** **μοντέλα διακυβέρνησης** που προωθούν εξαρχής τον ανοικτό χαρακτήρα ---με σαφή ανάθεση αρμοδιοτήτων και εξορθολογισμό του τρόπου με τον οποίο διατηρούνται, καταχωρίζονται και δημοσιεύονται τα έγγραφα. Εξίσου σημαντική είναι και η **χρηστικότητα.** Αυτό που δημοσιεύεται πρέπει να είναι προσβάσιμο με την πρακτική έννοια: εύκολο να βρεθεί, εύκολο να ανοίξει, και εύκολο να καταλάβει. Η συμμετοχή του κοινού στις πληροφορίες δεν θα πρέπει να απαιτεί εξειδικευμένες τεχνικές γνώσεις. Αν συμβεί αυτό, η διαφάνεια γίνεται προνόμιο των εμπειρογνωμόνων και όχι δικαίωμα που ασκείται από όλους. Τέλος, **είναι καιρός να αναθεωρηθεί ο κανονισμός 1049/2001.** Αναγνωρίζω ότι αυτό μπορεί να είναι αμφιλεγόμενο -- αλλά πιστεύω ότι πρέπει να ειπωθεί και να συζητηθεί ανοιχτά. Αυτό που έχουμε είναι ένας **νόμος που είναι ηλικίας ενός τετάρτου του αιώνα.** Ο κόσμος για τον οποίο σχεδιάστηκε δεν υπάρχει πια. Όταν εγκρίθηκε το 2001, πόσα γραπτά μηνύματα έστελναν οι δημόσιοι υπάλληλοι; Το περιβάλλον δεδομένων έχει αλλάξει πέρα από την αναγνώριση --- και αυτό προτού καν εξετάσουμε τους ευρύτερους τρόπους με τους οποίους έχει εξελιχθεί η ίδια η χάραξη πολιτικής της ΕΕ. **Ο νόμος απλώς δεν λειτουργεί όπως προβλεπόταν αρχικά**. Οι εξαιρέσεις ερμηνεύονται με τρόπους που υπονομεύουν όλο και περισσότερο τη διαφάνεια. Το βάρος που επωμίζονται οι πολίτες για την απόκτηση των εγγράφων που δικαιούνται είναι παράλογο. Οι άνθρωποι αναγκάζονται να παραπέμπουν σε προηγούμενες δικαστικές αποφάσεις, έρευνες του Διαμεσολαβητή και εσωτερικές θεσμικές κατευθυντήριες γραμμές μόνο για να διατυπώσουν την υπόθεσή τους. **Αυτό δεν συνάδει με το** **πνεύμα του νόμου** και δεν υποστηρίζει το θεμελιώδες δικαίωμα στη διαφάνεια. Γνωρίζω ότι ορισμένοι είναι απρόθυμοι να ανοίξουν εκ νέου αυτή τη νομοθεσία, φοβούμενοι ότι ένας αναθεωρημένος κανονισμός θα μπορούσε να καταλήξει να προσφέρει στους πολίτες λιγότερη προστασία από τον ισχύοντα. **Δεν πρόκειται για παράλογες ανησυχίες** . Αλλά **υποτιμούν τους κινδύνους του να μην κάνουν τίποτα.** Για να δανειστώ μια φράση που συχνά αποδίδεται στον **Τζον Φ. Κένεντι:** **\<\<Υπάρχουν κίνδυνοι και κόστος για τη δράση, αλλά είναι πολύ μικρότεροι από τους κινδύνους μεγάλης εμβέλειας της άνετης αδράνειας.\>\>** Το σημερινό μας **σύστημα στερείται σαφήνειας.** Και αυτή η **έλλειψη σαφήνειας διαβρώνει την εμπιστοσύνη.** Αυτό που μας έχει απομείνει είναι, στην πραγματικότητα, **η θεσμική αδράνεια που μεταμφιέζεται σε διαχείριση κινδύνων.** **Χρειαζόμαστε σαφέστερους, πιο ολοκληρωμένους και πιο σύγχρονους κανόνες** ---κανόνες προσαρμοσμένους στη σημερινή τεχνολογία και στη σημερινή Ευρωπαϊκή Ένωση--- που να κατοχυρώνουν την προορατική διαφάνεια και την ισχυρή διακυβέρνηση ως κανόνα και όχι ως εξαίρεση. **Δεν πρέπει να φοβόμαστε την έναρξη νομοθετικής συζήτησης,** η οποία θέτει τον πολίτη και την προστασία των δικαιωμάτων του στο επίκεντρο. Ακριβώς όπως οι θεσμοί δεν πρέπει να φοβούνται τη διαφάνεια, όσοι από εμάς αγωνιζόμαστε για μεγαλύτερη διαφάνεια δεν πρέπει ποτέ να φοβόμαστε να εμπιστευτούμε τη δημοκρατία. Ας επικροτήσουμε την ευκαιρία να οικοδομήσουμε το πλαίσιο διαφάνειας που αξίζουν οι πολίτες. Σας ευχαριστώ. Περιμένω με ανυπομονησία τις ερωτήσεις σας και τη συζήτηση.