Η υπόθεση αφορούσε την απόφαση της αντιπροσωπείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Παπούα Νέα Γουινέα να απορρίψει την προσφορά του καταγγέλλοντος ως ασυνήθιστα χαμηλή. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι η αντιπροσωπεία δεν ζήτησε συγκεκριμένες διευκρινίσεις, δεν αιτιολόγησε την απόφασή της και βάσισε την απόρριψή της σε στοιχεία άσχετα με την τιμή που αναφέρεται στην προσφορά.

Η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι η αντιπροσωπεία θα έπρεπε να ήταν πιο συγκεκριμένη όταν ζητούσε διευκρινίσεις από τον καταγγέλλοντα σχετικά με την τιμή και θα έπρεπε να είχε διαπιστώσει σαφή σύνδεση μεταξύ της τιμής και όλων των στοιχείων που ελήφθησαν υπόψη κατά την αξιολόγησή της. Επίσης, η αντιπροσωπεία δεν τεκμηρίωσε επαρκώς την απόφασή της να απορρίψει την προσφορά ως ασυνήθιστα χαμηλή, κατά παράβαση της υποχρέωσης αιτιολόγησης. Οι ελλείψεις αυτές ισοδυναμούν με κακοδιοίκηση.

Ενώ η Επιτροπή παρείχε πρόσθετες διευκρινίσεις κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι οι διευκρινίσεις αυτές δεν αντιμετώπισαν επαρκώς τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν.

Ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι δεν θα ήταν σκόπιμο να προβεί σε αντίστοιχη σύσταση στην προκειμένη περίπτωση, δεδομένου ότι η σύμβαση έχει ανατεθεί. Ωστόσο, διατύπωσε τρεις προτάσεις με στόχο την πρόληψη παρόμοιων προβλημάτων σε μελλοντικές παρόμοιες περιπτώσεις.

Ο καταγγέλλων, βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την κατά την άποψή του αναντιστοιχία μεταξύ του κανονισμού για την ΤΝ και του κώδικα ορθής πρακτικής για την ΤΝ γενικού σκοπού (GPAI). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαίωσε πρόσφατα ότι ο κώδικας, ο οποίος αναπτύχθηκε από τα ενδιαφερόμενα μέρη, αποτελεί «επαρκές» εθελοντικό εργαλείο για τους παρόχους GPAI ώστε να αποδεικνύουν τη συμμόρφωση με τον κανονισμό για την ΤΝ. Ωστόσο, ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι ο κώδικας απαλλάσσει τους παρόχους GPAI από την υποχρέωσή τους βάσει του κανονισμού για την ΤΝ να τεκμηριώνουν ή τουλάχιστον να εκτιμούν την κατανάλωση ενέργειας των μοντέλων τους κατά τη διάρκεια της εκπαίδευσης και των δοκιμών τους.

Η Διαμεσολαβήτρια διερεύνησε το ζήτημα αυτό και διαπίστωσε ότι η Επιτροπή εξήγησε εύλογα τον τρόπο με τον οποίο η Υπηρεσία ΤΝ προτίθεται να αξιολογήσει την κατανάλωση ενέργειας της GPAI όταν οι πάροχοι δεν διαθέτουν ορισμένες πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εκτίμηση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή παρείχε τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις ότι θα εκπληρώσει τον υποκείμενο στόχο του κανονισμού για την ΤΝ στο πλαίσιο αυτό. Στο πλαίσιο αυτό, η Διαμεσολαβήτρια επισήμανε ότι ο κώδικας προορίζεται ως προσωρινή λύση, η οποία μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω και είναι πιθανό να αντικατασταθεί από στοχευμένα μέσα, όπως τα «εναρμονισμένα πρότυπα», που έχουν αναπτυχθεί από τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης.

Σε αυτή τη βάση, η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι, στο παρόν στάδιο, δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες σχετικά με την εν λόγω καταγγελία.

Η υπόθεση αφορούσε την άρνηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να παράσχει μερική ή ευρύτερη πρόσβαση σε δύο έγγραφα σχετικά με έργο που χρηματοδοτήθηκε σε συνεργασία με τη UNICEF. Για να αρνηθεί την πρόσβαση, η Επιτροπή επικαλέστηκε πέντε εξαιρέσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα, ήτοι την ανάγκη προστασίας του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις και τη δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή ενός κράτους μέλους, καθώς και την προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, του εμπορικού συμφέροντος τρίτου και της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας των φυσικών προσώπων, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που τα αφορούν.

Βάσει του ελέγχου των επίμαχων εγγράφων, ο Διαμεσολαβητής δεν πείστηκε από τα επιχειρήματα της Επιτροπής ότι η μερική ή ευρύτερη γνωστοποίηση θα έθιγε (σοβαρά) την προστασία των προβαλλόμενων συμφερόντων. Ο Διαμεσολαβητής υπέβαλε πρόταση λύσης ζητώντας από την Επιτροπή να επανεξετάσει τη θέση της επί του αιτήματος, προκειμένου να παράσχει την ευρύτερη δυνατή πρόσβαση στα επίμαχα έγγραφα. Υπενθύμισε επίσης στην Επιτροπή την υποχρέωσή της να λαμβάνει αποφάσεις εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και να αιτιολογεί τις αποφάσεις της.

Η Επιτροπή αποδέχθηκε την πρόταση της Διαμεσολαβήτριας για λύση και παρέσχε στον καταγγέλλοντα μερική και ευρύτερη πρόσβαση στα έγγραφα. Η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε την ικανοποίησή της για τη θετική απάντηση της Επιτροπής στην πρότασή της για λύση, η οποία διευθέτησε την καταγγελία.  

Η υπόθεση αφορούσε τον χειρισμό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή´s καταγγελίας επί παραβάσει σχετικά με την απόφαση της Czechia´s να συγχωνεύσει την Αρχή Σιδηροδρόμων της με την Αρχή Ανταγωνισμού. Η κύρια ανησυχία ήταν ότι η συγχώνευση ενδέχεται να παραβίασε το δίκαιο της ΕΕ και ότι η Τσεχία ενδέχεται να μην διασφάλισε την ανεξάρτητη και αποτελεσματική εποπτεία του σιδηροδρομικού τομέα.

Η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν είχε παράσχει επαρκή αιτιολόγηση στον καταγγέλλοντα για τη διαπίστωσή της ότι δεν υπήρξε παραβίαση του δικαίου της ΕΕ από την Τσεχία. Αφού εξέτασε τις εξηγήσεις της Επιτροπής που παρασχέθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή είχε διερευνήσει το θέμα επιμελώς και ότι η απόφασή της να θέσει την υπόθεση στο αρχείο βασίστηκε σε βάσιμους λόγους.

Η Διαμεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνα με τη διαπίστωση ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση όσον αφορά την αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης από την Επιτροπή. Δεδομένου ότι, κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή αιτιολόγησε λεπτομερώς την υπόθεση, η πτυχή αυτή διευθετήθηκε. Ο Διαμεσολαβητής πρότεινε στην Επιτροπή να παρέχει πάντα στους καταγγέλλοντες επαρκή αιτιολόγηση όταν προτίθενται να περατώσουν μια υπόθεση επί παραβάσει.

Η υπόθεση αφορούσε πρόσκληση υποβολής προσφορών που διοργανώθηκε από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (Frontex) σχετικά με την παροχή εξοπλισμού ένδυσης για τους υπαλλήλους του Frontex. Ο καταγγέλλων, εταιρεία που συμμετείχε επίσης στη διαδικασία υποβολής προσφορών, εξέφρασε ανησυχίες στον Frontex σχετικά με την ανάθεση της σύμβασης στην επιλεγείσα εταιρεία. Ειδικότερα, ο καταγγέλλων υποστήριξε ότι ο Frontex θα έπρεπε να είχε απορρίψει την επιλεγείσα προσφορά λόγω των εικαζόμενων οικονομικών δυσχερειών του προσφέροντος και των ανεπαρκειών του στην εκτέλεση άλλης σύμβασης, καθώς και επειδή η προσφορά που είχε υποβάλει ήταν, κατά την άποψη του καταγγέλλοντος, ασυνήθιστα χαμηλή.

Η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι ο Frontex είχε διενεργήσει ορθά τον έλεγχο επιλεξιμότητας του αναδόχου, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες. Επιπλέον, διαπίστωσε ότι η εκτίμηση του Frontex ότι η επιλεγείσα προσφορά δεν ήταν ασυνήθιστα χαμηλή ήταν εύλογη και σύμφωνη με τους ισχύοντες κανόνες.

Η Διαμεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνα διαπιστώνοντας ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση.

Η υπόθεση αφορούσε τον χειρισμό από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) διαδικαστικών πτυχών που σχετίζονται με έκθεση μάρτυρα δημοσίου συμφέροντος την οποία υπέβαλε ο καταγγέλλων [1] το 2022. Η καταγγελία αφορούσε εικαζόμενη οικογενειακή σχέση μεταξύ υπαλλήλου πρόσληψης και του προσώπου που προσλήφθηκε.

Ο καταγγέλλων επέδειξε συμπεριφορά των φερόμενων ως παραβατών, η οποία, κατά την εκτίμησή του, ισοδυναμούσε με ανάρμοστη συμπεριφορά (συμπεριλαμβανομένης της παρενόχλησης). Ο καταγγέλλων ζήτησε σχετική διοικητική έρευνα.

Η ΕΚΤ αποφάσισε να αξιολογήσει την καταγγελία από κοινού με το ζήτημα της εικαζόμενης ανάρμοστης συμπεριφοράς. Ενημέρωσε επίσης τον καταγγέλλοντα ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν δεν δικαιολογούσαν την έναρξη διοικητικής έρευνας. Ο καταγγέλλων αμφισβήτησε και τα δύο σημεία μέσω διοικητικής καταγγελίας, την οποία η ΕΚΤ έκρινε απαράδεκτη λόγω έλλειψης ατομικού συμφέροντος (από κοινού χειρισμός των δύο ζητημάτων) ή λόγω έλλειψης απόφασης δεκτικής προσφυγής (μη κίνηση διοικητικής έρευνας).

Ο καταγγέλλων προσέφυγε στον Διαμεσολαβητή, αμφισβητώντας την απόφαση της ΕΚΤ περί απαραδέκτου. Κατά τη διάρκεια της έρευνας της Διαμεσολαβήτριας, η καταγγέλλουσα ζήτησε επίσης από τη Διαμεσολαβήτρια να εξετάσει διεξοδικότερα τον χειρισμό των αναφορών και των καταγγελιών των μαρτύρων δημοσίου συμφέροντος στην ΕΚΤ.

Ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι οι λόγοι που προέβαλε η ΕΚΤ για να κηρύξει απαράδεκτη τη διοικητική καταγγελία του καταγγέλλοντος δεν ήταν πειστικοί.

Η Διαμεσολαβήτρια επισήμανε επίσης ότι, κατά τη διάρκεια της έρευνάς της, σημειώθηκαν σημαντικές εξελίξεις στο θέμα και ότι οι σχετικές εσωτερικές έρευνες υψηλού επιπέδου βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη. Επιπλέον, η ΕΚΤ ολοκλήρωσε την αυτεπάγγελτη επανεξέταση του πλαισίου υποβολής εκθέσεων, ερευνών και πειθαρχικών διαδικασιών. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Διαμεσολαβήτρια κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν δικαιολογούνταν περαιτέρω έρευνες εκείνη τη χρονική στιγμή και περάτωσε την έρευνα.

 

[1] Για λόγους ανωνυμίας, μεταξύ άλλων όσον αφορά το φύλο του καταγγέλλοντος, το κείμενο αναφέρεται στον καταγγέλλοντα ως «αυτοί»/«αυτοί»/«αυτοί».