# Σχέδιο σύστασης της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας στο πλαίσιο της έρευνας σχετικά με την καταγγελία 118/2013/AN κατά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2014-05-15T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/recommendation/el/54332)
---
Εκπονήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή[\[1\]](#_ftn1 ""){#_ftnref1}

Ιστορικό
--------

**1.** Η υπόθεση αφορά την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να εφαρμόσει την απαίτηση κινητικότητας σε έναν από τους υπαλλήλους του στον οποίο είχε προηγουμένως χορηγήσει παρέκκλιση από την απαίτηση αυτή[\[2\].](#_ftn2 ""){#_ftnref2} Η \<\<παρέκκλιση\>\> χορηγήθηκε στην υπάλληλο λόγω του γεγονότος ότι η κόρη της υπέστη σοβαρή εγκεφαλική βλάβη. Η παρέκκλιση ανέφερε ρητά ότι θα εφαρμοζόταν για όσο διάστημα η κατάσταση της θυγατέρας παρέμενε ασυμβίβαστη με τη μεταβίβαση. Ωστόσο, μετά από αρκετά έτη κατά τα οποία το Κοινοβούλιο τήρησε την παρέκκλιση, το 2010 άρχισε να ζητεί από τον καταγγέλλοντα είτε να υποβάλει αίτηση για νέα θέση και τοποθέτηση είτε να αποδεχθεί την πρόωρη συνταξιοδότηση ή την τηλεργασία[\[3\].](#_ftn3 ""){#_ftnref3} Υπό τις ιδιαίτερες συνθήκες του καταγγέλλοντος, μια νέα ανάθεση θα συνεπαγόταν τη μετακόμιση σε άλλη πόλη.

**2.** Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με τον ισχυρισμό της καταγγέλλουσας ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ανακάλεσε εσφαλμένα την παρέκκλιση που της χορηγήθηκε το 2000 λόγω των εξαιρετικών οικογενειακών συνθηκών της, οι οποίες δεν έχουν αλλάξει εν τω μεταξύ. Ο ισχυρισμός της καταγγέλλουσας, ο οποίος αποτελεί επίσης μέρος της έρευνας του Διαμεσολαβητή, είναι ότι το Κοινοβούλιο θα πρέπει να συμμορφωθεί με την παρέκκλιση και να την αποκλείσει από τη διαδικασία κινητικότητας.

**3.** Το Κοινοβούλιο υποστήριξε ότι η παρέκκλιση δεν προοριζόταν να είναι μόνιμη, δεδομένου ότι τη στιγμή που χορηγήθηκε η προϋπόθεση της κόρης*του καταγγέλλοντος \<\<δεν ήταν τέτοια ώστε να αποκλείονται δυνατότητες μάθησης ή άλλα ευνοϊκά αποτελέσματα*\>\>. Το Κοινοβούλιο δήλωσε επίσης ότι, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, είχε ήδη προβεί σε εύλογες προσαρμογές στην κατάσταση του καταγγέλλοντος, επιτρέποντάς του να παραμείνει στην πόλη Χ για πολλά χρόνια. Ωστόσο, η συνέχιση αυτής της κατάστασης ήταν αντίθετη προς την αρχή της ίσης μεταχείρισης, συνιστούσε υπερβολική επιβάρυνση και έπρεπε να διορθωθεί προκειμένου να αποκατασταθεί η ισορροπία μεταξύ του συμφέροντος του καταγγέλλοντος και του συμφέροντος της υπηρεσίας.

**4.** Η καταγγελία επέμενε ότι η παρέκκλιση χορηγήθηκε βάσει της κατάστασης της κόρης της, την οποία το Κοινοβούλιο γνώριζε ότι ήταν μη αναστρέψιμη, και ότι προοριζόταν να παραμείνει σε ισχύ για όσο διάστημα διήρκεσε ο όρος αυτός. Η καταγγέλλουσα αισθάνθηκε πίεση και εκφοβισμό από τη συνεχιζόμενη θέση του Κοινοβουλίου ότι θα πρέπει είτε να υποβάλει αίτηση για άλλη ανάθεση είτε να αποδεχθεί μια εναλλακτική λύση την οποία θεώρησε ακατάλληλη.

Εικαζόμενη εσφαλμένη ανάκληση της παρέκκλισης και της σχετικής αξίωσης
----------------------------------------------------------------------

### Η πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή

**5.** Αφού αξιολόγησε τα επιχειρήματα και των δύο μερών, ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι η διατύπωση της παρέκκλισης δείχνει σαφώς και χωρίς αμφισημία ότι σκοπός της ήταν να κατοχυρώσει ένα **μόνιμο δικαίωμα, χωρίς χρονικό περιορισμό,** για την καταγγέλλουσα να εξαιρεθεί από την κινητικότητα **εάν και για όσο διάστημα η κόρη της** θα απαιτούσε την παρουσία της στην πόλη Χ. Το Κοινοβούλιο δεν μπορεί να ανακαλέσει τις δεσμεύσεις του ή να αναμένει από την καταγγέλλουσα να αποδεχθεί \<\<εναλλακτική*λύση\>\>,* εκτός εάν η κατάσταση της καταγγέλλουσας επηρεάζει τη λειτουργία του Κοινοβουλίου ή το συμφέρον της υπηρεσίας σε τέτοιο βαθμό ώστε να μην μπορεί να διατηρηθεί. Δεν υπήρχε καμία ένδειξη ότι αυτό θα μπορούσε να είναι έτσι.

**6.** Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια υπέβαλε στο Κοινοβούλιο την ακόλουθη πρόταση για φιλική λύση:

"Ο***Διαμεσολαβητής προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να συμφωνήσει να επιτρέψει στον καταγγέλλοντα να συνεχίσει να επωφελείται από την παρέκκλιση, η οποία χορηγήθηκε για πρώτη φορά το 2000, και να αποκλείσει τον καταγγέλλοντα από την εξέταση για τους σκοπούς της περιοδικής επανεξέτασης της κινητικότητας. Ο Διαμεσολαβητής προτείνει επίσης στο Κοινοβούλιο να συμφωνήσει ότι η δέσμευση αυτή θα διατηρηθεί για όσο διάστημα η κατάσταση της κόρης της καταγγέλλουσας παραμένει τέτοια ώστε η ευημερία της να απαιτεί τη συνεχή παρουσία της μητέρας της (η οποία, δυστυχώς, μπορεί να είναι επ' αόριστον).\>\>***

**7.** Το Κοινοβούλιο απάντησε στην πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή δηλώνοντας ότι είχε προσπαθήσει να βρει μια λύση που θα ικανοποιούσε τόσο τα συμφέροντα του καταγγέλλοντος όσο και τα συμφέροντα της υπηρεσίας. Για παράδειγμα, η πρότασή της ότι ο καταγγέλλων θα μπορούσε να αναλάβει την τηλεργασία (ως μεταφραστής) θα πρέπει να θεωρείται εύλογη προσαρμογή υπό τις περιστάσεις. Σε κάθε περίπτωση, η παρέκκλιση χορηγήθηκε υπό συγκεκριμένες περιστάσεις που επιδέχονται μεταβολή και δεν προοριζόταν να είναι μόνιμη. Η υπαγωγή της καταγγέλλουσας στους ίδιους κανόνες κινητικότητας με τους συναδέλφους της συνάδει με την αρχή της ίσης μεταχείρισης.

**8.** Ως εκ τούτου, το Κοινοβούλιο δεν μπορούσε να αποδεχθεί την πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή.

**9.** Η καταγγέλλουσα εξέφρασε την απόλυτη απογοήτευσή της για την απάντηση του Κοινοβουλίου. Από τη μία πλευρά, επανέλαβε ότι η κατάσταση της κόρης της δεν αναμενόταν ποτέ να βελτιωθεί, καθώς πάσχει από μη αναστρέψιμη εγκεφαλική βλάβη από τη γέννηση. Αυτό ήταν γνωστό στο Κοινοβούλιο όταν υπέγραψε την παρέκκλιση. Από την άλλη πλευρά, απέρριψε το επιχείρημα ότι το Κοινοβούλιο είχε αναζητήσει εναλλακτικές λύσεις και δήλωσε ότι άρχισε να αισθάνεται θύμα παρενόχλησης στην εργασία.

### Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή μετά την πρόταση για φιλική λύση

**10.** Η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι, στην απάντησή του στην πρότασή της για φιλική λύση, το Κοινοβούλιο απλώς επανέλαβε τα επιχειρήματα που είχε ήδη προβάλει σε προηγούμενα στάδια της έρευνας. Το Κοινοβούλιο δεν επιχείρησε να απαντήσει στη λεπτομερή αξιολόγηση της Διαμεσολαβήτριας, η οποία την οδήγησε στο συμπέρασμα ότι τα επιχειρήματα αυτά δεν ήταν λυσιτελή στην παρούσα υπόθεση. Το Κοινοβούλιο όχι μόνο απέρριψε την πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή, αλλά ουσιαστικά αρνήθηκε να συζητήσει την ανάλυση της υπόθεσης από τον ίδιο τον Διαμεσολαβητή.

**11.** Υπό τις συνθήκες αυτές, η Διαμεσολαβήτρια επαναλαμβάνει τα ακόλουθα πορίσματα που περιέχονται ήδη στην πρότασή της για φιλική λύση.

**12.** **Η παρέκκλιση χορηγήθηκε από τον τότε Γενικό Γραμματέα του Κοινοβουλίου με μόνη αιτιολογία ότι η κατάσταση της κόρης του καταγγέλλοντος ήταν ασυμβίβαστη με τη μεταφορά σε άλλη πόλη και για όσο διάστημα αυτή παρέμενε ασυμβίβαστη.** Η προσπάθεια του Κοινοβουλίου να υποστηρίξει ότι η παρέκκλιση δόθηκε με την ελπίδα ότι η κόρη του καταγγέλλοντος θα μπορούσε να ανακάμψει είναι εντελώς αδικαιολόγητη και θα μπορούσε ακόμη και να θεωρηθεί κάπως κυνική. Όπως επισήμανε η καταγγέλλουσα, η κόρη της πάσχει από μη αναστρέψιμη εγκεφαλική βλάβη από τη γέννησή της και οι υπηρεσίες του Κοινοβουλίου γνώριζαν και γνωρίζουν πλήρως το γεγονός αυτό.

**13.** **Η παρέκκλιση δεν αντιβαίνει στην αρχή της ίσης μεταχείρισης,**δεδομένου ότι η κατάσταση της καταγγέλλουσας προδήλως δεν είναι παρόμοια με εκείνη της συντριπτικής πλειονότητας των συναδέλφων της που υπόκεινται σε κινητικότητα.

**14.** Εκτός από τα ανωτέρω πορίσματα, ο Διαμεσολαβητής τονίζει επίσης ότι **η παρέκκλιση δεν αποτελεί σημαντικό εμπόδιο στην πολιτική κινητικότητας του Κοινοβουλίου.**

**15.** Αφενός, η κινητικότητα αφορά κυρίως μία μόνο κατηγορία προσωπικού, ήτοι τους υπαλλήλους της ομάδας καθηκόντων AD. Ο προϋπολογισμός του Κοινοβουλίου για το 2014 προβλέπει 2.655 υπαλλήλους αυτής της κατηγορίας, ορισμένοι από τους οποίους αποκλείονται από την κινητικότητα λόγω των \<\<ειδικευμένων*προσόντων\>\>* τους, ενώ άλλοι αποκλείονται λόγω της ηλικίας τους (άνω των 60 ετών). Για το προσωπικό που εξακολουθεί να υπόκειται σε κινητικότητα, χρειάζεται να την ασκεί μόνο ανά επταετία, αλλάζοντας τα καθήκοντά του. Ως εκ τούτου, δεν είναι πιθανό ο αριθμός των υπαλλήλων που ασχολούνται με την κινητικότητα σε ένα δεδομένο έτος να είναι τόσο υψηλός ώστε το Κοινοβούλιο να μην μπορεί να τους προσφέρει διαθέσιμη θέση σε μία από τις 11 Γενικές Διευθύνσεις του Κοινοβουλίου[\[4\]](#_ftn4 ""){#_ftnref4} ή σε 35 γραφεία πληροφοριών στα διάφορα κράτη μέλη. Ο Διαμεσολαβητής απλώς δεν μπορεί να κατανοήσει πώς η μη διαθεσιμότητα μίας μόνο θέσης, της θέσης του καταγγέλλοντος, μπορεί εύλογα να απειλήσει να παραλύσει **τη διαφανή** πολιτική κινητικότητας του Κοινοβουλίου ή, όπως πρότεινε το Κοινοβούλιο, να θέσει σε σοβαρό κίνδυνο το συμφέρον της εν λόγω υπηρεσίας.

**16.** Από την άλλη πλευρά, η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει ότι, παρά την \<\<ακινησία\>\> της καταγγέλλουσας, η εξέλιξη του αριθμού των θέσεων στο γραφείο πληροφοριών στο οποίο εργάζεται είναι μάλλον δυναμική, με μία θέση AD να δημιουργείται πριν από δύο χρόνια και μία θέση AST να προστίθεται πρόσφατα.

**17. Οι \<\<εναλλακτικές λύσεις\>\> που προσφέρονται στον καταγγέλλοντα είναι απαράδεκτες.** Το Κοινοβούλιο της \<\<προσέφερε\>\> τη δυνατότητα να συνταξιοδοτηθεί ή να αναλάβει καθήκοντα για τα οποία δεν διαθέτει προσόντα, δηλαδή τα καθήκοντα του μεταφραστή σε βάση τηλεργαζομένου. Η πρώτη επιλογή θα συνεπαγόταν ότι η καταγγέλλουσα θα διέκοπτε τη σύνδεσή της με την επαγγελματική της ζωή και θα μπορούσε αντικειμενικά να θεωρηθεί ως ένα είδος κύρωσης για την προσπάθειά της να υπερασπιστεί τη θέση της. Επιπλέον, όπως ορθώς υποστήριξε ο καταγγέλλων, η προσφορά τηλεργασίας ως μεταφραστή έρχεται σε αντίθεση με τους κανόνες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την τηλεργασία για τη συγκεκριμένη κατηγορία προσωπικού. , Σύμφωνα με τους κανόνες αυτούς, η τηλεργασία προορίζεται αποκλειστικά για έμπειρους μεταφραστές με τουλάχιστον τετραετή αρχαιότητα στην υπηρεσία μετάφρασης. Είναι σαφές ότι ο καταγγέλλων δεν πληροί αυτές τις απαιτήσεις.

**18. Η επιβολή της κινητικότητας στον καταγγέλλοντα θα ήταν δυσανάλογη.** Οι κανόνες κινητικότητας του Κοινοβουλίου δεν ισχύουν για το προσωπικό ηλικίας άνω των 60 ετών. Η διαδικασία κινητικότητας για το έτος 2014 έχει ήδη ξεκινήσει χωρίς το Κοινοβούλιο να καλέσει τον καταγγέλλοντα να συμμετάσχει. Αυτό σημαίνει ότι, εάν το Κοινοβούλιο εμμείνει στην άποψή του ότι η παρέκκλιση δεν θα πρέπει πλέον να εφαρμόζεται, θα είναι το 2015 το νωρίτερο πριν επηρεαστεί η καταγγέλλουσα, οπότε θα είναι ήδη 59 ετών. Θα ήταν πολύ σκληρό εάν το Κοινοβούλιο υποχρέωνε την καταγγέλλουσα να αντιμετωπίσει τις τραυματικές συνέπειες της μετακίνησης σε διαφορετική πόλη λίγους μόλις μήνες πριν φτάσει στην ηλικία που δεν θα μπορούσε πλέον να υποχρεωθεί να μετακομίσει.

**19.** Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι η θέση του Κοινοβουλίου δεν είναι καλά τεκμηριωμένη, είναι αναίσθητη και αυθαίρετη και συνιστά περίπτωση κακοδιοίκησης. Ως εκ τούτου, υποβάλλει αντίστοιχο σχέδιο σύστασης κατωτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

**20.** Τέλος, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι η διοίκηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ενός πολιτικού θεσμικού οργάνου που υπερασπίζεται τα ανθρώπινα δικαιώματα, το οποίο ομιλεί τη γλώσσα του ανθρωπισμού, της διαφάνειας και της λογικής προς τον έξω κόσμο, δεν εφαρμόζει τα ίδια πρότυπα εσωτερικά όταν πρέπει να αντιμετωπίσει ένα μέλος του προσωπικού του. Το βραβείο που έλαβε πρόσφατα το Κοινοβούλιο για τη συμβολή του στην προάσπιση των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία *υποχρεώνει* πράγματι.

Το σχέδιο σύστασης
------------------

Με βάση την έρευνα σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, η Διαμεσολαβήτρια υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το ακόλουθο σχέδιο σύστασης:

**Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να επιτρέψει στην καταγγέλλουσα να συνεχίσει να επωφελείται από την παρέκκλιση και να την αποκλείσει από την απαίτηση κινητικότητας του προσωπικού για όσο διάστημα η κατάσταση της κόρης της απαιτεί τη συνεχή παρουσία της μητέρας της (η οποία, δυστυχώς, μπορεί να είναι επ' αόριστον).**

Το Κοινοβούλιο και ο καταγγέλλων θα ενημερωθούν για το παρόν σχέδιο σύστασης. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δίνει την απάντησή του με εμπεριστατωμένη γνώμη εντός τριών μηνών, δηλαδή το αργότερο έως τις 31 Αυγούστου 2014.

η Έμιλι Ο' Ράιλι

Στρασβούργο, 15 Μαΐου 2014

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1 ""){#_ftn1} Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1994, σχετικά με το καθεστώς του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και τους γενικούς όρους άσκησης των καθηκόντων του (94/262/ΕΚΑΧ, ΕΚ, Ευρατόμ) (ΕΕ 1994, L 113, σ. 15).

[\[2\]](#_ftnref2 ""){#_ftn2} Σύμφωνα με την πολιτική κινητικότητας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μετά την τοποθέτηση υπαλλήλου στην ίδια θέση επί επτά έτη, ο υπάλληλος πρέπει να τοποθετηθεί εκ νέου προς το συμφέρον της υπηρεσίας.

[\[3\]](#_ftnref3 ""){#_ftn3} Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το ιστορικό της καταγγελίας, τα επιχειρήματα των μερών και την έρευνα του Διαμεσολαβητή, ανατρέξτε στο πλήρες κείμενο της πρότασης φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή που διατίθεται στη διεύθυνση: υπερσύνδεσμο

[\[4\]](#_ftnref4 ""){#_ftn4} Χωρίς να υπολογίζονται η Γενική Γραμματεία και η Νομική Υπηρεσία.