# Η απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μην διενεργήσει εκτίμηση επιπτώσεων σχετικά με δύο νομοθετικές προτάσεις για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2025-06-23T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/opening-summary/el/206912)
---
|-----------------------------------|
| Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής |

Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Έλαβα καταγγελία από διάφορες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} κατά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Η καταγγελία αφορά την εικαζόμενη μη συμμόρφωση της Επιτροπής με τις \<\<κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας\>\> κατά την κατάρτιση δύο προτάσεων για την ενίσχυση της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με την πρόληψη και την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών. Οι δύο επίμαχες νομοθετικές προτάσεις είναι η πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση ελάχιστων κανόνων με σκοπό την πρόληψη και την καταπολέμηση της υποβοήθησης της παράνομης εισόδου, διέλευσης και διαμονής στην Ένωση[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} και η πρόταση κανονισμού για την ενίσχυση της αστυνομικής συνεργασίας όσον αφορά την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διερεύνηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών και της εμπορίας ανθρώπων, καθώς και για την ενίσχυση της στήριξης της Ευρωπόλ στην πρόληψη και την καταπολέμηση τέτοιων εγκλημάτων[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

Οι καταγγέλλοντες υποστηρίζουν ότι η Επιτροπή δεν τήρησε τις απαιτήσεις των κατευθυντήριων γραμμών για τη βελτίωση της νομοθεσίας, ιδίως την απαίτηση διενέργειας εκτίμησης επιπτώσεων για τις δύο προτάσεις.

Ο Διαμεσολαβητής έχει επανειλημμένα αποφανθεί ότι τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ θα πρέπει να εφαρμόζουν τους κανόνες που έχουν θεσπίσει για τον εαυτό τους. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η συνέπεια, η διαφάνεια και αποφεύγεται κάθε αίσθηση αυθαιρεσίας στον τρόπο λειτουργίας της διοίκησης της ΕΕ. Οι εκτιμήσεις αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντικές κατά την εκπόνηση νομοθετικών προτάσεων από την Επιτροπή.

Οι κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας καθορίζουν τις αρχές που ακολουθεί η Επιτροπή κατά την κατάρτιση προτάσεων και κατά τη διαχείριση και την αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας. Μολονότι ενδέχεται να απαιτείται κάποια ευελιξία κατά την εφαρμογή τους, οποιαδήποτε απόκλιση από τις απαιτήσεις που ορίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει πάντα να αιτιολογείται. Διαφορετικά, οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να αμφισβητήσουν τη δέσμευση της Επιτροπής για μια διαφανή, χωρίς αποκλεισμούς και τεκμηριωμένη νομοθετική διαδικασία.

Η Υπηρεσία μου έχει λάβει τρεις καταγγελίες τους τελευταίους μήνες σχετικά με τη συμμόρφωση της Επιτροπής με τις κατευθυντήριες γραμμές της για τη βελτίωση της νομοθεσίας \[4\].[Είναι](#_ftn4){#_ftnref4} σαφές ότι τα ζητήματα που εγείρονται σε αυτές τις τρεις καταγγελίες καλύπτουν ορισμένα σημαντικά ζητήματα για τον Διαμεσολαβητή.

Για τους λόγους αυτούς, αποφάσισα να κινήσω έρευνα σχετικά με την εν λόγω καταγγελία.

Ως πρώτο βήμα, φρονώ ότι είναι αναγκαίο να ληφθεί γραπτή απάντηση από την Επιτροπή στην καταγγελία και, ειδικότερα, στα συγκεκριμένα ερωτήματα που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας επιστολής.

Θα σας παρακαλούσα να μου διαβιβάσετε την απάντηση της Επιτροπής έως τις 24 Σεπτεμβρίου 2025. Σημειωτέον ότι είναι πιθανό να διαβιβάσω την απάντηση της Επιτροπής και τα σχετικά συνημμένα έγγραφα στον καταγγέλλοντα για υποβολή παρατηρήσεων[^\[5\].^](#_ftn5){#_ftnref5} Μπορεί επίσης να αποφασίσω να δημοσιεύσω αυτή την απάντηση.

Επιπλέον, αποφάσισα ότι είναι αναγκαίο να επιθεωρήσω όλα τα έγγραφα που σχετίζονται με την απόφαση μη διενέργειας εκτιμήσεων επιπτώσεων για τις δύο επίμαχες στην παρούσα υπόθεση νομοθετικές προτάσεις, συμπεριλαμβανομένων τυχόν σχετικών πληροφοριών που έχουν καταχωριστεί στην πλατφόρμα ΤΠ D*e* cide και τυχόν εγκρίσεων που ζητήθηκαν και χορηγήθηκαν από τον αντιπρόεδρο που είναι αρμόδιος για τη \<\<βελτίωση της νομοθεσίας\>\> ή τον διευθυντή που είναι αρμόδιος για τη \<\<βελτίωση της νομοθεσίας\>\> στη Γενική Γραμματεία[\[6\].](#_ftn6){#_ftnref6}

Θα σας παρακαλούσα να διαβιβάσετε τα ανωτέρω έγγραφα στο Γραφείο μου, κατά προτίμηση σε ηλεκτρονική μορφή μέσω κρυπτογραφημένου ηλεκτρονικού ταχυδρομείου[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} έως τις 15 Ιουλίου 2025.

Επισημαίνεται ότι ο καταγγέλλων εξέφρασε πρόσθετες ανησυχίες σχετικά με το περιεχόμενο των αναλυτικών εγγράφων, τα οποία αντικατέστησαν τις εκτιμήσεις επιπτώσεων στις υπό εξέταση υποθέσεις. Αποφάσισα ότι δεν υπάρχουν επαρκείς λόγοι για την έναρξη έρευνας σχετικά με το θέμα αυτό.

Τέλος, επισημαίνεται επίσης ότι η έναρξη έρευνας στην εν λόγω υπόθεση διήρκεσε περισσότερο από το συνηθισμένο, καθώς περίμενα να αναλύσω την απάντηση της Επιτροπής στο πλαίσιο της έρευνάς μου σχετικά με την καταγγελία 1379/2024/MIK, η οποία αφορά επίσης τη συμμόρφωση της Επιτροπής με τις \<\<κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας\>\>.

Υπεύθυνος για τις έρευνες είναι ο κ. Vieri Biondi.

Με εκτίμηση,

Teresa Anjinho


Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

Στρασβούργο, 23/06/2025

#### ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ:

**Η πρόταση κανονισμού για την ενίσχυση της αστυνομικής συνεργασίας όσον αφορά την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διερεύνηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών και της εμπορίας ανθρώπων, καθώς και για την ενίσχυση της στήριξης της Ευρωπόλ στην πρόληψη και την καταπολέμηση τέτοιων εγκλημάτων**

Στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης, η Επιτροπή αναφέρει ότι \<\<\[η\]*νομοθετική πρότασή του δεν υποστηρίζεται από εκτίμηση επιπτώσεων, δεδομένου ότι η Επιτροπή είχε ελάχιστες ή καθόλου διαθέσιμες επιλογές, ιδίως λόγω των επειγουσών επιχειρησιακών αναγκών για τη βελτίωση της στήριξης της Ευρωπόλ προς τα κράτη μέλη όσον αφορά την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών*\>\>.

* Θα μπορούσε η Επιτροπή να εξηγήσει τους λόγους της απόφασής της να μην διενεργήσει εκτίμηση επιπτώσεων; Ειδικότερα, θα μπορούσε η Επιτροπή να αποσαφηνίσει την ακριβή φύση του επείγοντος και σε ποια χρονική στιγμή έλαβε γνώση των περιστάσεων που προκάλεσαν αυτόν τον επείγοντα χαρακτήρα;
* Θα μπορούσε η Επιτροπή να διευκρινίσει τους λόγους για τους οποίους θεωρεί ότι η επείγουσα ανάγκη να βελτιωθεί η στήριξη της Ευρωπόλ προς τα κράτη μέλη συνεπάγεται ότι η Επιτροπή είχε ελάχιστες ή καθόλου διαθέσιμες επιλογές κατά την κατάρτιση της πρότασης; Μολονότι ο επείγων χαρακτήρας θα μπορούσε να δικαιολογήσει την ανάληψη ταχείας δράσης κατά την προετοιμασία μιας πρότασης, δεν είναι άμεσα σαφές με ποιον τρόπο θα περιόριζε τη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής ως προς το πραγματικό περιεχόμενο της πρότασης.
* Πώς και από ποιον ελήφθη η απόφαση να μην διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων;
* Θα μπορούσε η Επιτροπή να περιγράψει τη ροή εργασιών για την προετοιμασία και την οριστικοποίηση του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που αντικαθιστά την εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση; Γιατί το έγγραφο δεν δημοσιεύθηκε εντός τριών μηνών από την έγκριση της πρότασης, όπως ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας;[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} Παρακαλείσθε να διαβιβάσετε στον Διαμεσολαβητή λεπτομερές χρονοδιάγραμμα των εργασιών της Επιτροπής σχετικά με το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής.

**Πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση ελάχιστων κανόνων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της υποβοήθησης της παράνομης εισόδου, διέλευσης και διαμονής στην Ένωση**

Στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης, η Επιτροπή αναφέρει ότι \<\<\[η\]*πρόταση υποβάλλεται κατ' εξαίρεση χωρίς συνοδευτική εκτίμηση επιπτώσεων*\>\>. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν ανέφερε τους λόγους για τους οποίους δεν διενεργήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων στην παρούσα υπόθεση. Η Διαμεσολαβήτρια αντιλαμβάνεται από την απάντηση που έδωσε η Επιτροπή στον καταγγέλλοντα στο πλαίσιο της έρευνας της Διαμεσολαβήτριας στην καταγγελία 519/2024/VB ότι η παράλειψη μπορεί να σχετίζεται με αυτό που η Επιτροπή θεώρησε επείγουσα ανάγκη να προετοιμάσει τις δύο προτάσεις για την ανάληψη ταχείας δράσης για την αντιμετώπιση της παράνομης διακίνησης μεταναστών.

* Θα μπορούσε η Επιτροπή να διευκρινίσει τους λόγους για τους οποίους η πρόταση υποβλήθηκε χωρίς εκτίμηση επιπτώσεων; Εάν ο λόγος ήταν ο προαναφερόμενος επείγων χαρακτήρας, θα μπορούσε η Επιτροπή να αποσαφηνίσει την ακριβή φύση του επείγοντος χαρακτήρα και σε ποια χρονική στιγμή έλαβε γνώση των περιστάσεων που προκάλεσαν αυτόν τον επείγοντα χαρακτήρα; Θα μπορούσε επίσης η Επιτροπή να διευκρινίσει τους λόγους για τους οποίους αυτό δεν αναφερόταν στο σχετικό τμήμα της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης;
* Πώς και από ποιον ελήφθη η απόφαση να μην διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων;
* Θα μπορούσε η Επιτροπή να περιγράψει τη ροή εργασιών για την προετοιμασία και την οριστικοποίηση του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που αντικαθιστά την εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση; Γιατί το έγγραφο δεν δημοσιεύθηκε εντός τριών μηνών από την έγκριση της πρότασης, όπως ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας; Παρακαλείσθε να διαβιβάσετε στον Διαμεσολαβητή λεπτομερές χρονοδιάγραμμα των εργασιών της Επιτροπής σχετικά με το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Η καταγγελία υποβλήθηκε από την European Digital Rights και την Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants εξ ονόματος του συνασπισμού ProtectNotSurveil.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} COM(2023) 755 final.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} COM(2023) 754 final.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Καταγγελίες 1379/2024/MIK και 983/2025/MAS.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Εάν επιθυμείτε να υποβάλετε έγγραφα ή πληροφορίες που θεωρείτε εμπιστευτικά και τα οποία δεν θα πρέπει να γνωστοποιηθούν στον καταγγέλλοντα, σημειώστε τα ως \<\<εμπιστευτικά\>\>. Τα κρυπτογραφημένα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μπορούν να σταλούν στο ειδικό γραμματοκιβώτιό μας. Οι πληροφορίες και τα έγγραφα αυτού του είδους θα διαγραφούν από τους φακέλους του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή λίγο μετά το πέρας της έρευνας.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στην εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας, εργαλείο 1, σ. 10.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Τα κρυπτογραφημένα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μπορούν να σταλούν στο ειδικό γραμματοκιβώτιό μας.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, σ. 30.