Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Έλαβα καταγγελία κατά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την έκδοση εγγράφου καθοδήγησης για τη συγκριτική αξιολόγηση στο πλαίσιο της υποκατάστασης επικίνδυνων ουσιών στα φυτοφάρμακα [1]. 

Ο καταγγέλλων, Pesticide Action Network Europe (PAN Europe), εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η Επιτροπή συμπεριέλαβε στο έγγραφο καθοδήγησης πρότυπο που εκπόνησε η Ευρωπαϊκή και Μεσογειακή Οργάνωση για την Προστασία των Φυτών.

Ο καταγγέλλων θεωρεί ότι το πρότυπο που ανέπτυξε ο εν λόγω οργανισμός δεν συνάδει με τις διατάξεις του κανονισμού για τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα ^[2] («κανονισμός ΦΠΠ») και εμποδίζει την υποκατάσταση των επικίνδυνων ουσιών. Θεωρεί επίσης ότι ο οργανισμός δεν πληροί τα πρότυπα διαφάνειας και ανεξαρτησίας της ΕΕ στο έργο του και ότι η βιομηχανία φυτοφαρμάκων επηρέασε σε μεγάλο βαθμό την προετοιμασία του προτύπου.

Αποφάσισα να ξεκινήσω έρευνα για την καταγγελία αυτή. Κατέληξα στο συμπέρασμα ότι θα ήταν χρήσιμο να λάβω γραπτή απάντηση από την Επιτροπή στις ανησυχίες του καταγγέλλοντος και λαμβάνοντας υπόψη τις ερωτήσεις που παρατίθενται στο παράρτημα.

Σημειωτέον ότι απέστειλα αντίγραφο της παρούσας επιστολής και του σχετικού παραρτήματος στον καταγγέλλοντα. Είναι επίσης πιθανό να αποστείλω την απάντησή σας και τα σχετικά συνημμένα έγγραφα στον καταγγέλλοντα για υποβολή παρατηρήσεων ^[3]. Ενδέχεται επίσης να αποφασίσουμε να δημοσιεύσουμε την απάντησή σας. Υπεύθυνος για τις έρευνες είναι ο κ. Vieri Biondi.

Θα σας παρακαλούσα να μου διαβιβάσετε την απάντηση της Επιτροπής έως τις 24 Μαΐου 2023. Εάν, κατά τη διάρκεια της παρούσας έρευνας, η Επιτροπή εμπλακεί σε δικαστικές διαδικασίες που αφορούν το ίδιο αντικείμενο με την παρούσα καταγγελία, θα σας παρακαλούσα να μας ενημερώσετε.

Με εκτίμηση,

Emily O'Reilly
Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Στρασβούργο, 24/02/2023

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - 177/2023/VB

1. Θα μπορούσε η Επιτροπή να εξετάσει τον ισχυρισμό του καταγγέλλοντος ότι το πρότυπο που αναπτύχθηκε από την Ευρωπαϊκή και Μεσογειακή Οργάνωση για την Προστασία των Φυτών δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό ΦΠΠ και εμποδίζει την υποκατάσταση ουσιών που προσδιορίζονται ως υποψήφιες για υποκατάσταση; Ειδικότερα, θα το εκτιμούσα εάν η Επιτροπή μπορούσε να εξετάσει τα επιχειρήματα του καταγγέλλοντος ότι το πρότυπο του οργανισμού

α) χρησιμοποιεί την έννοια της «διαθέσιμης χημικής ποικιλότητας του τρόπου δράσης» αντί της έννοιας της «χημικής ποικιλότητας των δραστικών ουσιών», όπως απαιτείται από το άρθρο 50 του κανονισμού ΦΠΠ· και

β) αντιμετωπίζει τις «ήσσονος σημασίας χρήσεις» κατά τρόπο που δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό. 

2. Θα μπορούσε η Επιτροπή να σχολιάσει κατά πόσον η αναφορά, στο έγγραφο καθοδήγησης, σε πρότυπο που έχει καταρτιστεί από διεθνή οργανισμό, του οποίου είναι μέλη τρίτες χώρες, για τους σκοπούς της ερμηνείας της νομοθεσίας της ΕΕ, συνεπάγεται ή, τουλάχιστον, μπορεί να δημιουργήσει την εντύπωση ότι το διεθνές πρότυπο πρέπει να αντιμετωπίζεται ως επίσημο πρότυπο της ΕΕ και να εφαρμόζεται αναλόγως;

3. Όταν η Επιτροπή αναφέρεται σε έγγραφο καθοδήγησης (σε ποιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ είναι πιθανό να βασιστεί) σε πρότυπο που έχει αναπτυχθεί από φορείς εκτός ΕΕ ή διεθνείς οργανισμούς, πώς διασφαλίζει ότι τα εν λόγω πρότυπα συνάδουν με το δίκαιο της ΕΕ και ότι αναπτύσσονται με βάση ανεξάρτητη εμπειρογνωμοσύνη;

4. Σε αυτή την περίπτωση, ποια συγκεκριμένα μέτρα έλαβε η Επιτροπή πριν από την έκδοση του εγγράφου καθοδήγησης για να διασφαλίσει ότι το πρότυπο που ανέπτυξε ο οργανισμός συμμορφώνεται με το δίκαιο της ΕΕ; Επανεξέτασε η Επιτροπή τη διαδικασία που οδήγησε στην έγκριση του προτύπου προτού το συμπεριλάβει στο έγγραφο καθοδήγησης, ώστε να διασφαλίσει ότι είχε αναπτυχθεί ανεξάρτητα; Σε περίπτωση καταφατικής απάντησης, πραγματοποίησε η Επιτροπή παρόμοιες αξιολογήσεις για τις επικαιροποιημένες εκδόσεις των προτύπων, οι οποίες εκδόθηκαν μετά την έκδοση του εγγράφου καθοδήγησης;

[1] Σχέδιο εγγράφου καθοδήγησης σχετικά με τη συγκριτική αξιολόγηση και την υποκατάσταση φυτοπροστατευτικών προϊόντων, SANCO/11507/2013 αναθ. 12, https://food.ec.europa.eu/system/files/2016-10/pesticides_aas_guidance_comparative_assessment_substitution_rev_1107-2009.pdf.

[2] Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 σχετικά με τη διάθεση φυτοπροστατευτικών προϊόντων στην αγορά, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32009R1107.

[3] Εάν επιθυμείτε να υποβάλετε έγγραφα ή πληροφορίες που θεωρείτε εμπιστευτικά και τα οποία δεν θα πρέπει να γνωστοποιηθούν στον καταγγέλλοντα, σημειώστε τα ως «εμπιστευτικά». Τα κρυπτογραφημένα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μπορούν να σταλούν στο ειδικό γραμματοκιβώτιό μας. Οι πληροφορίες και τα έγγραφα αυτού του είδους θα διαγραφούν από τους φακέλους του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή λίγο μετά το πέρας της έρευνας.