Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με τον βαθμό στον οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εφαρμόζουν το δίκαιο της ΕΕ και τις αποφάσεις των δικαστηρίων της ΕΕ όταν πρόκειται για αιτήσεις πρόσβασης του κοινού σε νομοθετικά έγγραφα.

Σημείωσε ότι προηγούμενες έρευνες σχετικά με την ανεπαρκή και καθυστερημένη πρόσβαση του κοινού υποδηλώνουν ότι τα εν λόγω θεσμικά όργανα δεν εφαρμόζουν επί του παρόντος πλήρως το δίκαιο της ΕΕ και τη σχετική νομολογία.

Για παράδειγμα, το Συμβούλιο αρνήθηκε να παράσχει πλήρη πρόσβαση του κοινού σε νομική γνωμοδότηση σχετικά με εμπορική συμφωνία της ΕΕ με το Ηνωμένο Βασίλειο επικαλούμενο εξαίρεση πρόσβασης για νομικές συμβουλές. Το έπραξε παρά το γεγονός ότι μια πρόσφατη απόφαση δικαστηρίου της ΕΕ διαπίστωσε ότι το κατά πόσον μια νομική γνωμοδότηση είναι ιδιαίτερα ευαίσθητη εξαρτάται από το περιεχόμενο της ίδιας της γνωμοδότησης και όχι από το καθεστώς της ως νομικής γνωμοδότησης. Ο Διαμεσολαβητής επιθεώρησε τη γνωμοδότηση και δεν έκρινε ότι οι πληροφορίες που περιέχονται σε αυτήν θα πρέπει να θεωρηθούν ευαίσθητες.

Σε άλλη υπόθεση, η Επιτροπή αρνήθηκε να κοινοποιήσει πλήρως έγγραφα σχετικά με προβλεπόμενες αναθεωρήσεις των κανόνων της ΕΕ για τις χημικές ουσίες, υποστηρίζοντας ότι η κοινοποίηση θα μπορούσε να υπονομεύσει τα εμπορικά συμφέροντα και την εν εξελίξει διαδικασία λήψης αποφάσεων. Ωστόσο, η Επιτροπή παρουσίασε γενικά επιχειρήματα, τα οποία δεν απέδειξαν τον κίνδυνο αυτό με το επίπεδο βεβαιότητας που απαιτείται από τις πρόσφατες δικαστικές αποφάσεις της ΕΕ.  Χρησιμοποίησε επίσης επιχειρήματα που απορρίφθηκαν προηγουμένως από τα δικαστήρια της ΕΕ σε παρόμοιες υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένου του ότι οι πολίτες της ΕΕ ενδέχεται να «μπερδευτούν» εάν δημοσιοποιηθούν προσωρινά έγγραφα.  

Για να σχηματίσει μια γενική εικόνα της προσέγγισης των θεσμικών οργάνων όσον αφορά τις αιτήσεις για νομοθετικά έγγραφα, η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις αρχικές αιτήσεις πρόσβασης και κατάλογο των επακόλουθων αιτήσεων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) για τρεις νομοθετικές πράξεις που εγκρίθηκαν πρόσφατα. 

Η έγκαιρη πρόσβαση του κοινού στα νομοθετικά έγγραφα είναι απαραίτητη για τη συμμετοχή των πολιτών της ΕΕ στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ. Η νομοθετική διαφάνεια κατοχυρώνεται στις Συνθήκες της ΕΕ και αυτό αντικατοπτρίζεται στον κανονισμό της ΕΕ για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα.

Σύμφωνα με τη νομολογία της ΕΕ, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ μπορούν να αρνηθούν τη δημοσιοποίηση νομοθετικών εγγράφων μόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις και το σκεπτικό τους πρέπει να βασίζεται σε συγκεκριμένα και απτά γεγονότα.