# Απόφαση στην υπόθεση 969/2016/JN σχετικά με την απόρριψη από τη συμβουλευτική αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Ουκρανία της αίτησης του καταγγέλλοντος στο πλαίσιο διαδικασίας επιλογής
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2017-01-13T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/74985)
---
> Η υπόθεση αφορούσε την απόρριψη από τη συμβουλευτική αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Ουκρανία (EUAM) της αίτησης του καταγγέλλοντος στο πλαίσιο διαδικασίας επιλογής. Ο Διαμεσολαβητής ερεύνησε το ζήτημα και διαπίστωσε ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση όσον αφορά την απόρριψη της αίτησης. Η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε επίσης ότι αρκεί ένας ενιαίος μηχανισμός διοικητικής επανεξέτασης. Τέλος, η Διαμεσολαβήτρια πληροφορήθηκε με ικανοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης αποφάσισε τώρα να τροποποιήσει το μήνυμα που αποστέλλει στους απορριφθέντες υποψηφίους, προκειμένου να συμπεριλάβει πληροφορίες σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα μέσα.
> 
**Το ιστορικό της καταγγελίας**

**1.** Ο καταγγέλλων υπέβαλε αίτηση για τη θέση αξιωματικού ασφαλείας αποστολής στη συμβουλευτική αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ουκρανία (EUAM). Στις 15 Απριλίου 2016, η EUAM ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι δεν τον είχε επιλέξει. Εξήγησε ότι ο διαγωνισμός ήταν υψηλού επιπέδου και ότι μόνο ένας περιορισμένος αριθμός υποψηφίων με ιδιαίτερα κατάλληλες δεξιότητες και πείρα είχε γίνει δεκτός στο επόμενο στάδιο της διαδικασίας επιλογής.

**2.** Στις 28 Απριλίου 2016, ο καταγγέλλων απέστειλε επιστολή στην EUAM και ισχυρίστηκε ότι η διαδικασία ήταν παράνομη και ότι είχε υποστεί διακρίσεις. Επιπλέον, κατήγγειλε ότι η ανακοίνωση κενής θέσης δεν προσδιόριζε τα ένδικα μέσα που είχαν στη διάθεσή τους οι δυσαρεστημένοι προσφεύγοντες.

**3.** Στις 20 Μαΐου 2016, ο Αρχηγός Αποστολής απάντησε ότι η EUAM είχε εξετάσει διεξοδικά τα έγγραφα που σχετίζονται με τη διαδικασία πρόσληψης. Η EUAM αξιολόγησε την αίτηση του καταγγέλλοντος σύμφωνα με την οδηγία του Διοικητή Μη Στρατιωτικών Επιχειρήσεων \<\<Νέες διαδικασίες επιλογής για το προσωπικό μη στρατιωτικών αποστολών ΚΠΑΑ\>\> του Οκτωβρίου 2014 (στο εξής: οδηγία). Όλες οι πληροφορίες που δημοσιεύθηκαν στη διεύθυνση http://eeas.europa.eu/csdp/opotunities/index_en.htm και/ή επισυνάφθηκαν σε πρόσκληση συνεισφορών βασίστηκαν στην εν λόγω οδηγία. Τα μέλη της επιτροπής αξιολόγησαν όλες τις αιτήσεις ανεξάρτητα με βάση τον ίδιο τυποποιημένο πίνακα αξιολόγησης και τους επικρατέστερους υποψηφίους. Ο καταγγέλλων πληρούσε τα κριτήρια επιλεξιμότητας και τα επαγγελματικά του προσόντα είχαν επισημανθεί δεόντως. Ωστόσο, υπήρχαν και άλλοι υποψήφιοι με υψηλότερη επαγγελματική εμπειρογνωμοσύνη/εμπειρία. Ως εκ τούτου, η επιτροπή δεν περιέλαβε τον καταγγέλλοντα στον κατάλογο των επικρατέστερων υποψηφίων. Ο αρχηγός αποστολής παρέσχε διαβεβαιώσεις ότι η διαδικασία ήταν δίκαιη, αμερόληπτη και σύμφωνη με την οδηγία.

**Η έρευνα**

**4.** Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με την καταγγελία και εντόπισε τους ακόλουθους ισχυρισμούς και ισχυρισμούς:

1) Η EUAM απέρριψε εσφαλμένα την αίτηση του καταγγέλλοντος λαμβάνοντας υπόψη τα προσόντα και την πείρα του. Η EUAM θα πρέπει να εξηγήσει καλύτερα τους λόγους για τους οποίους απέρριψε την αίτηση του καταγγέλλοντος, μαζί με συγκριτική αξιολόγηση των υποψηφίων.

2) Η EUAM δεν ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα για τα ένδικα μέσα που διαθέτει στους δυσαρεστημένους αιτούντες. Η ανακοίνωση κενής θέσης δεν παρείχε πληροφορίες σχετικά με τα ένδικα μέσα. Η EUAM θα πρέπει να δημοσιοποιεί πληροφορίες σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα. Η προκήρυξη κενής θέσης θα πρέπει να περιέχει πληροφορίες σχετικά με τα ένδικα μέσα.

3) Η EUAM δεν προβαίνει σε επανεξέταση της απόφασης του Αρχηγού Αποστολής περί απόρριψης καταγγελίας. Η EUAM θα πρέπει να θεσπίσει διαδικασία υποβολής καταγγελιών σε δύο στάδια αντί του ισχύοντος μηχανισμού ενός σταδίου.

**5.**Κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια έλαβε την απάντηση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) σχετικά με την καταγγελία. Κατά τη διεξαγωγή της έρευνας, ο Διαμεσολαβητής έλαβε υπόψη τα επιχειρήματα και τις γνώμες που προέβαλαν τα μέρη.

**Ισχυρισμός περί εσφαλμένης απόρριψης της αίτησης του καταγγέλλοντος**

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**6.** Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι είναι δικηγόρος με άριστα προσόντα και δεν μπορεί να κατανοήσει ότι δεν ήταν επιτυχής. Υποστηρίζει ότι η EUAM δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία για τον ισχυρισμό της ότι άλλοι υποψήφιοι ήταν καλύτεροι.

**7.** Η ΕΥΕΔ διευκρίνισε ότι η EUAM είχε εξετάσει προσεκτικά όλες τις αιτήσεις σύμφωνα με την οδηγία με την οποία συμμορφώθηκε πλήρως. Η οδηγία επιτρέπει στις επιτροπές επιλογής να χρησιμοποιούν τυποποιημένη γλώσσα για να αιτιολογούν τη μη καταχώριση των υποψηφίων στον κατάλογο των επικρατέστερων υποψηφίων. Η σχετική αιτιολόγηση ήταν ότι \<\<\[ο\]*υποψήφιος πληροί τις απαιτήσεις, αλλά δεν περιλαμβάνεται στον κατάλογο των επικρατέστερων υποψηφίων, διότι άλλος υποψήφιος ανταποκρίνεται καλύτερα στις απαιτήσεις της θέσης\>\>.*

**8.** Εκτός από αυτή τη συνήθη αιτιολόγηση, τα μέλη της επιτροπής διαπίστωσαν ότι ο καταγγέλλων \<\<ήταν*ένας από τους 26 άλλους υποψηφίους που πληρούσαν τις απαιτήσεις και δεν προεπιλέχθηκαν επειδή δέκα (10) άλλοι υποψήφιοι αντιστοιχούσαν καλύτερα. (...) Είχαμε μια πολύ μεγάλη ομάδα καλών υποψηφίων, 128 συνολικά ...* \>\> Ένα άλλο μέλος δήλωσε ότι: \<\<\[μ\]ολονότι*\[ο καταγγέλλων\] αξιολογήθηκε ότι πληρούσε την απαίτηση στο πλαίσιο της πρώτης βάρδιας σε χαρτί, δεν συμπεριλήφθηκε στην τελική επιλογή για συνέντευξη, καθώς υπήρχαν ισχυρότεροι υποψήφιοι.\>\>*

**9.** Αναφερόμενη στη νομολογία του Δικαστηρίου, η ΕΥΕΔ δήλωσε ότι είχε επίγνωση του γεγονότος ότι η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή πρέπει να \<\<εξετάσει*προσεκτικά και αμερόληπτα τους φακέλους των υποψηφίων και να λάβει προσεκτικά υπόψη τις απαιτήσεις που ορίζονται στην ανακοίνωση κενής θέσης\>\>.* [\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Η ΕΥΕΔ δήλωσε ότι τηρεί αυτές τις υποχρεώσεις.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**10.** Η EUAM και η ΕΥΕΔ εξήγησαν ότι η απόρριψη της αίτησης του καταγγέλλοντος βασίστηκε σε συγκριτική αξιολόγηση όλων των υποψηφίων. Εξήγησαν ότι η αίτηση του καταγγέλλοντος ήταν καλή, αλλά ότι υπήρχαν και άλλοι υποψήφιοι που ανταποκρίνονταν καλύτερα στις απαιτήσεις. Ο Διαμεσολαβητής αποδέχεται την εξήγηση αυτή και θεωρεί ότι είναι επαρκής. Δεν υπάρχει κανένας λόγος να θεωρηθεί ότι η επιτροπή επιλογής υπερέβη τα όρια της ευρείας διακριτικής ευχέρειας που ισχύει στον τομέα αυτό.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} Ούτε υπάρχει τίποτα που να υποδηλώνει ότι ο καταγγέλλων υπέστη διακρίσεις ή ότι η απόφαση στιγματίστηκε από πρόδηλη πλάνη εκτίμησης. Ως εκ τούτου, δεν υπήρξε κακοδιοίκηση όσον αφορά αυτή την πτυχή της υπόθεσης.

**Ισχυρισμός περί μη παροχής πληροφοριών σχετικά με τα ένδικα βοηθήματα**

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**11.** Η ΕΥΕΔ παραδέχθηκε ότι η ανακοίνωση κενής θέσης δεν περιείχε πληροφορίες σχετικά με τα ένδικα μέσα που είχαν στη διάθεσή τους οι δυσαρεστημένοι αιτούντες. Ως αποτέλεσμα της έρευνας της Διαμεσολαβήτριας, η ΕΥΕΔ αποφάσισε ότι θα ήταν χρήσιμο, διαφανέστερο και σύμφωνο με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς να προστεθεί παράγραφος στη \<\<τυποποιημένη ανακοίνωση για τη μη επιλογή\>\> με την οποία θα ενημερώνονται οι υποψήφιοι σχετικά με τη δυνατότητα υποβολής καταγγελίας στον αρχηγό αποστολής και να ενημερώνονται τα συνεισφέροντα κράτη ότι τυχόν καταγγελίες πρέπει να απευθύνονται στην Μη Στρατιωτική Δυνατότητα Σχεδιασμού και Διεξαγωγής Επιχειρήσεων (CPCC). Αυτό αναμένεται να αυξήσει τη διαφάνεια και να αντιμετωπίσει ορισμένα από τα ζητήματα που εγείρει η παρούσα καταγγελία. Ο αρχηγός αποστολής και η CPCC θα αναφέρουν στη συνέχεια τη δυνατότητα δικαστικών διαδικασιών και καταγγελιών στον Διαμεσολαβητή όταν απαντούν σε καταγγελίες.

**12.** Η CPCC θα δώσει εντολή σε όλες τις αποστολές να προστεθούν στο εξής οι ακόλουθες παράγραφοι στην \<\<αναγγελία μη επιλογής\>\>: \<\<Οι*ενδεχόμενες καταγγελίες των συμβασιούχων υποψηφίων απευθύνονται στον αρχηγό αποστολής, ως νόμιμο εκπρόσωπο της αποστολής. Λαμβάνει την τελική απόφαση μετά την εξέταση των εγγράφων επιλογής. Ζητείται η γνώμη της CPCC εάν συμμετέχει στην επιτροπή επιλογής\>\>* και \<\<Ενδεχόμενες*καταγγελίες από συνεισφέροντα κράτη σχετικά με αποσπασμένους υποψηφίους απευθύνονται στη CPCC\>\>.*

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**13.** Η Διαμεσολαβήτρια εκτιμά το γεγονός ότι η ΕΥΕΔ έχει αναγνωρίσει ότι θα πρέπει να ενημερώνει τους απορριφθέντες υποψηφίους σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα μέσα με διαφανή τρόπο. Η ΕΥΕΔ προτείνει να συμπεριληφθούν σχετικές πληροφορίες στην \<\<ανακοίνωση περί μη επιλογής\>\>, την οποία ο Διαμεσολαβητής αντιλαμβάνεται ως τη μεμονωμένη επιστολή που αποστέλλει η ΕΥΕΔ ή οι αποστολές της στους υποψηφίους για να τους ενημερώσει ότι η αίτησή τους απορρίφθηκε. Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι η συμπερίληψη πληροφοριών σχετικά με τα ένδικα μέσα στις εν λόγω επιστολές είναι επαρκής και σύμφωνη με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} Ως εκ τούτου, η ΕΥΕΔ διευθέτησε αυτή την πτυχή της καταγγελίας και δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες.

**Ισχυρισμός περί ανεπαρκούς μηχανισμού επανεξέτασης**

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**14.** Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι ο μηχανισμός διοικητικής επανεξέτασης σε ένα στάδιο ήταν ανεπαρκής. Κατά την άποψή του, ο αρχηγός αποστολής θα επιβεβαιώνει πάντα την απόφαση των ανθρώπινων πόρων. Η ΕΥΕΔ αναγνώρισε ότι η EUAM δεν προτείνει επανεξέταση της απόφασης του αρχηγού αποστολής σχετικά με καταγγελία κατά απόφασης μη επιλογής. Ωστόσο, η ΕΥΕΔ υποστήριξε ότι δεν ήταν υποχρεωτικός ένας μηχανισμός υποβολής καταγγελιών δύο επιπέδων. Η απόφαση του αρχηγού αποστολής μπορεί να προσβληθεί ενώπιον δικαστικών αρχών που πληρούν το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής (άρθρο 47 του Χάρτη). Επιπλέον, κάθε φορά που εμπλέκεται η CPCC, ζητείται η γνώμη της σε σχέση με τυχόν καταγγελίες που υποβάλλονται.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**15.** Ο Διαμεσολαβητής συμφωνεί με την ΕΥΕΔ ότι αρκεί να υπάρχει ένα σύστημα εσωτερικού, ιεραρχικού διοικητικού ελέγχου σε ένα στάδιο των αποφάσεων απόρριψης της υποψηφιότητας υποψηφίων σε διαγωνισμό. Στη συνέχεια, οι υποψήφιοι έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιήσουν εξωτερικά μέσα έννομης προστασίας τα οποία είναι πλήρως ανεξάρτητα. Ως εκ τούτου, δεν υπήρξε κακοδιοίκηση σχετικά με αυτή την πτυχή της υπόθεσης.

**Συμπεράσματα**

Με βάση την έρευνα σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με τα ακόλουθα συμπεράσματα[\[4\]:](#_ftn4){#_ftnref4}

**Δεν υπήρξε κακοδιοίκηση ούτε όσον αφορά την απόρριψη της αίτησης του καταγγέλλοντος ούτε όσον αφορά την απουσία δεύτερου επιπέδου διοικητικής επανεξέτασης της απόφασης απόρριψης της αίτησής του.**

**Η ΕΥΕΔ έχει λάβει τα κατάλληλα μέτρα για να διευθετήσει τον ισχυρισμό ότι δεν παρέχει στους υποψηφίους πληροφορίες σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα μέσα. Ως εκ τούτου, δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες.**

Ο καταγγέλλων και η ΕΥΕΔ θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

η Έμιλι Ο' Ράιλι

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

Στρασβούργο, 13/01/2017

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} ΔΔ-39/07, *Campos Valls κατά Συμβουλίου,* 6 Μαΐου 2009, σκέψη 41.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Βλ., για παράδειγμα, την απόφαση του Διαμεσολαβητή στην υπόθεση 962/2011/AN, σημείο 27, με περαιτέρω παραπομπές.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Το άρθρο 19 του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς έχει ως εξής:

"1.*Η απόφαση του θεσμικού οργάνου που μπορεί να θίξει τα δικαιώματα ή τα συμφέροντα ιδιώτη πρέπει να περιέχει ένδειξη των δυνατοτήτων προσφυγής που είναι διαθέσιμες για την προσβολή της απόφασης. Αναφέρει ιδίως τη φύση των ενδίκων βοηθημάτων, τα όργανα ενώπιον των οποίων μπορούν να ασκηθούν και τις προθεσμίες άσκησής τους.*

*2. Οι αποφάσεις αναφέρονται ιδίως στη δυνατότητα άσκησης δικαστικών διαδικασιών και υποβολής καταγγελιών στον Διαμεσολαβητή υπό τους όρους που καθορίζονται, αντίστοιχα, στα άρθρα 263 και 228 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.\>\>*

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία επανεξέτασης διατίθενται στον [ιστότοπο](/el/resources/otherdocument.faces/el/70669/html.bookmark) του Διαμεσολαβητή: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/otherdocument.faces/en/70669/html.bookmark](/el/resources/otherdocument.faces/el/70669/html.bookmark)