# Απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή επί της καταγγελίας 1336/2006/GK κατά της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2006-12-19T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/3157)
---
Στρασβούργο, 19 Δεκεμβρίου 2006
Αξιότιμε Κύριε Χ,
Στις 26 Απριλίου 2006, υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή εξ ονόματος του Υ. Η καταγγελία σας στρεφόταν κατά της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης ("OLAF") και αφορούσε την εικαζόμενη μη απάντησή της στις επιστολές σας.
Στις 3 Ιουλίου 2006, διαβίβασα την καταγγελία στο Γενικό Διευθυντή της OLAF. Η OLAF απέστειλε τις απόψεις της στις 12 Σεπτεμβρίου 2006 κι εγώ σας τις διαβίβασα ζητώντας σας να υποβάλετε, αν το επιθυμούσατε, τις παρατηρήσεις σας έως τις 31 Οκτωβρίου 2006. Δεν έλαβα από εσάς παρατηρήσεις έως τη συγκεκριμένη ημερομηνία.
Με την παρούσα επιστολή, σας ενημερώνω για τα αποτελέσματα των ερευνών που διεξήχθησαν.
Η ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ
------------
Κατά τον καταγγέλλοντα, τα στοιχεία της υπόθεσης συνοψίζονται στα ακόλουθα:
Η OLAF δεν επιβεβαίωσε τη λήψη των δύο καταγγελιών που της υπέβαλε ο καταγγέλλων εξ ονόματος του Υ, οι οποίες είχαν αποσταλεί με συστημένη επιστολή στις 17 Αυγούστου 2005, ούτε ενημέρωσε τον Υ για το πώς τις χειρίστηκε. Η πρώτη επιστολή αναφερόταν σε παρατυπίες που οδήγησαν στον αποκλεισμό πρότασης έργου από το δεύτερο κύκλο της κοινοτικής πρωτοβουλίας EQUAL σε κράτος μέλος. Η δεύτερη επιστολή αφορούσε στις τελευταίες εξελίξεις σε σχέση με την καταγγελία του Υ της 20ής Ιανουαρίου 2003 για παρατυπίες και παραλείψεις στο πλαίσιο κοινοτικού Επιχειρησιακού Προγράμματος.
Ο καταγγέλλων έστειλε δύο υπομνήσεις στην OLAF, με συστημένη επιστολή της 8ης Μαρτίου 2006. Δεν έλαβε, ωστόσο, απάντηση. Θεωρώντας ότι έχει δικαίωμα να ενημερωθεί σχετικά με την παραλαβή των καταγγελιών του και τον τρόπο χειρισμού τους, υπέβαλε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή.
Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε, εν συντομία, ότι η OLAF παρέλειψε να βεβαιώσει την παραλαβή των δύο καταγγελιών του, με ημερομηνία 16 και 17 Αυγούστου 2005, τις οποίες υπενθύμισε με επιστολές της 7ης και 8ης Μαρτίου 2006, και παρέλειψε να τον ενημερώσει σχετικά με το χειρισμό τους.
Η ΕΡΕΥΝΑ
--------
**Οι απόψεις της OLAF**
Στο έγγραφο των απόψεών της επί της παρούσας καταγγελίας, η OLAF προέβη, εν συντομία, στα ακόλουθα σχόλια:
Στις 16 και 17 Αυγούστου 2005[(1)](#(1)){#Footnote1}, ο καταγγέλλων έστειλε δύο επιστολές στην OLAF στις οποίες διατύπωνε ισχυρισμούς όσον αφορά προγράμματα του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου σε κράτος μέλος. Στις 7 και 8 Μαρτίου 2006[(2)](#(2)){#Footnote2}, ο καταγγέλλων έστειλε στην OLAF συμπληρωματικές επιστολές σχετικά με τους ισχυρισμούς που περιλαμβάνονταν στις επιστολές που έστειλε τον Αύγουστο του 2005. Στις 26 Απριλίου 2006, ο καταγγέλλων προέβη σε καταγγελία στο Διαμεσολαβητή.
Στις 28 Ιουλίου 2006, η OLAF απάντησε στις επιστολές του καταγγέλλοντος, του Αυγούστου 2005 και του Μαρτίου 2006, ζητώντας συγγνώμη που δεν έστειλε νωρίτερα αποδεικτικό παραλαβής και δηλώνοντας ότι είχε ολοκληρώσει την αρχική αξιολόγηση των στοιχείων που της υποβλήθηκαν και ότι συνέστησε να μην αναληφθεί περαιτέρω δράση, καθόσον οι ισχυρισμοί δεν ενέπιπταν στο πεδίο αρμοδιοτήτων της.
Στο έγγραφο των απόψεών της, η OLAF δηλώνει ότι λυπάται που δεν εστάλη αποδεικτικό παραλαβής στον καταγγέλλοντα εντός 15 εργάσιμων ημερών από την παραλαβή των επιστολών του, όπως προβλέπεται στο σημείο 4 του Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς της Επιτροπής ("Κώδικας της Επιτροπής"). Όπως προαναφέρεται, η OLAF είχε ήδη ζητήσει συγγνώμη για την παράλειψη αυτή, με επιστολή της από 28ης Ιουλίου 2006 προς τον καταγγέλλοντα, με την οποία έδωσε επίσης πλήρη απάντηση στους ισχυρισμούς που είχε διατυπώσει ο τελευταίος.
Στο πλαίσιο της διεξαγωγής μιας αρχικής αξιολόγησης των θεμάτων που έθεσε ο καταγγέλλων με τις επιστολές που έστειλε τον Αύγουστο του 2005 και τον Μάρτιο του 2006, η OLAF έπρεπε να προβεί σε ορισμένες ενέργειες, συμπεριλαμβανομένων διαβουλεύσεων με άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής. Η OLAF δεν ήταν σε θέση να δώσει ολοκληρωμένη απάντηση στον καταγγέλλοντα παρά μόνο μετά την ολοκλήρωση της προκαταρκτικής αξιολόγησης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο μεσολάβησαν αρκετοί μήνες από την παραλαβή των επιστολών του καταγγέλλοντος μέχρι την αποστολή της απάντησης της OLAF. Ωστόσο, ο καταγγέλλων είχε πλέον λάβει πλήρη και ουσιαστική απάντηση στις επιστολές του.
**Οι παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος**
Ο καταγγέλλων κλήθηκε να υποβάλει παρατηρήσεις επί των απόψεων της OLAF . Δεν υπέβαλε καμιά παρατήρηση.
Η ΑΠΟΦΑΣΗ
---------
**1 Η προβαλλόμενη παράλειψη της OLAF όσον αφορά την αποστολή αποδεικτικού παραλαβής και την ενημέρωση του καταγγέλλοντος σχετικά με το χειρισμό των δύο καταγγελιών του**
1.1 Κατά τον καταγγέλλοντα, η OLAF παρέλειψε να βεβαιώσει τη λήψη των δύο καταγγελιών που της υποβλήθηκαν εξ ονόματος του Υ. Οι καταγγελίες είχαν αποσταλεί με συστημένη επιστολή στις 17 Αυγούστου 2005 και αφορούσαν παρατυπίες σε σχέση με χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ προγράμματα σε κράτος μέλος. Ο καταγγέλλων επίσης ισχυρίστηκε ότι η OLAF παρέλειψε να τον ενημερώσει για το χειρισμό των καταγγελιών αυτών. Ο καταγγέλλων έστειλε δύο υπομνήσεις στην OLAF, με συστημένη επιστολή της 8ης Μαρτίου 2006. Δεν έλαβε, ωστόσο, απάντηση. Θεωρώντας ότι έχει δικαίωμα να ενημερωθεί από την OLAF σχετικά με την παραλαβή των καταγγελιών του και τον τρόπο χειρισμού τους, υπέβαλε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε, εν συντομία, ότι η OLAF παρέλειψε να βεβαιώσει την παραλαβή και να την ενημερώσει σχετικά με το χειρισμό των δύο καταγγελιών του, από 16ης και 17ης Αυγούστου 2005, με επιστολές υπενθύμισης της 7ης και 8ης Μαρτίου 2006.
1.2 Στο έγγραφο των απόψεών της, η OLAF επιβεβαιώνει ότι, στις 16 και 17 Αυγούστου 2005, ο καταγγέλλων της έστειλε δύο επιστολές στις οποίες διατύπωνε ισχυρισμούς όσον αφορά προγράμματα του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου σε κράτος μέλος. Στις 7 και 8 Μαρτίου 2006, ο καταγγέλλων έστειλε στην OLAF συμπληρωματικές επιστολές σχετικά με τους ισχυρισμούς που περιλαμβάνονταν στις επιστολές που έστειλε τον Αύγουστο του 2005. Στις 28 Ιουλίου 2006, η OLAF απάντησε στις επιστολές του καταγγέλλοντος, ζητώντας συγγνώμη που δεν είχε στείλει αποδεικτικό παραλαβής νωρίτερα και δηλώνοντας ότι είχε ολοκληρώσει την αρχική εξέταση του υποβληθέντος υλικού και συνιστούσε να μην αναληφθεί περαιτέρω δράση, δεδομένου ότι οι ισχυρισμοί δεν ενέπιπταν στο πεδίο αρμοδιοτήτων της.
Στις απόψεις της, η OLAF εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν εστάλη στον καταγγέλλοντα αποδεικτικό παραλαβής μέσα σε 15 εργάσιμες ημέρες από την παραλαβή των επιστολών του, όπως ορίζει το σημείο 4 του Κώδικα της Επιτροπής. Η OLAF είχε ήδη ζητήσει συγγνώμη για την παράλειψή της αυτή, με επιστολή της από 28ης Ιουλίου 2006 προς τον καταγγέλλοντα, με την οποία έδωσε επίσης πλήρη και ουσιαστική απάντηση στους ισχυρισμούς που είχε διατυπώσει ο τελευταίος.
Η OLAF εξήγησε ότι η καθυστέρηση μεταξύ της παραλαβής των επιστολών του καταγγέλλοντος και της αποστολής της απάντησης οφειλόταν σε διαβουλεύσεις με άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής. Η OLAF ήταν σε θέση να δώσει ουσιαστική απάντηση στις επιστολές του καταγγέλλοντος μόνο μετά την ολοκλήρωση της προκαταρκτικής αξιολόγησης. Ωστόσο, αυτός είχε πλέον λάβει πλήρη και ουσιαστική απάντηση στις επιστολές του.
1.3 Ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει ότι οι αρχές της χρηστής διοίκησης επιβάλλουν στα κοινοτικά θεσμικά όργανα και οργανισμούς να επιβεβαιώνουν την παραλαβή αλληλογραφίας από τους πολίτες. Η συγκεκριμένη απαίτηση αναφέρεται ρητά στον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς ("Ευρωπαϊκός Κώδικας"), ο οποίος ορίζει ότι κάθε επιστολή ή παράπονο προς το όργανο τυγχάνει αναγνώρισης παραλαβής μέσα σε περίοδο δύο εβδομάδων, εκτός εάν είναι δυνατόν να αποσταλεί ουσιαστική απάντηση μέσα στην περίοδο αυτή[(3)](#(3)){#Footnote3}. Ακόμη, σύμφωνα με τον Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς της Επιτροπής ("Κώδικας της Επιτροπής"), στον οποίο αναφέρεται η OLAF, οι απαντήσεις στις επιστολές προς την Επιτροπή πρέπει να αποστέλλονται μέσα σε δεκαπέντε εργάσιμες ημέρες από την ημερομηνία παραλαβής της επιστολής. Η OLAF παραδέχεται ότι, στην προκειμένη περίπτωση, δεν τήρησε τον Κώδικα της Επιτροπής. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι η OLAF απάντησε στον καταγγέλλοντα, επιβεβαιώνοντας την παραλαβή της επιστολής του, μόλις στις 28 Ιουλίου 2006, δηλαδή σχεδόν ένα έτος από την αποστολή των πρώτων επιστολών του καταγγέλλοντος και μόνο αφότου αυτός είχε ήδη υποβάλει καταγγελία στο Διαμεσολαβητή. Τούτο συνιστά περίπτωση κακοδιοίκησης.
1.4 Ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει περαιτέρω ότι ο Ευρωπαϊκός Κώδικας επιβάλλει επίσης στα θεσμικά όργανα να παρέχουν στους πολίτες τις πληροφορίες που αυτοί ζητούν[(4)](#(4)){#Footnote4}. Ακόμη, το άρθρο 17 του Ευρωπαϊκού Κώδικα ορίζει ότι:
> "*1. Ο υπάλληλος εξασφαλίζει ότι σε κάθε αίτηση ή παράπονο προς το όργανο λαμβάνεται απόφαση μέσα σε εύλογη προθεσμία, χωρίς καθυστέρηση, και εν πάση περιπτώσει όχι αργότερα από δύο μήνες μετά την ημερομηνία παραλαβής. Ο ίδιος κανόνας ισχύει για την απάντηση σε επιστολές μελών του κοινού και για απαντήσεις σε διοικητικά σημειώματα που ο υπάλληλος έχει απευθύνει στους ανωτέρους του ζητώντας οδηγίες σχετικά με αποφάσεις που πρέπει να ληφθούν.*
>
> *2. Εάν αίτηση ή παράπονο προς το όργανο δεν είναι δυνατόν, εξαιτίας των πολύπλοκων θεμάτων που θέτει, να οδηγήσει σε λήψη απόφασης μέσα στην προαναφερθείσα προθεσμία, ο υπάλληλος ενημερώνει το συντάκτη το ταχύτερο δυνατό. Στην περίπτωση αυτή, οριστική απόφαση πρέπει να γνωστοποιηθεί στο συντάκτη το ταχύτερο δυνατό.*"
1.5 Εν όψει του περιεχομένου των ανωτέρω διατάξεων περί χρηστής διοίκησης, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι αν η OLAF, όπως υποστηρίζει στη γνώμη της, έκρινε πως δεν ήταν δυνατόν να ανταποκριθεί στις δύο καταγγελίες της 16ης και της 17ης Αυγούστου 2005 εντός της σχετικής προθεσμίας, θα έπρεπε να έχει ενημερώσει σχετικά τον καταγγέλλοντα. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στο σημείο 1.3 ανωτέρω, η OLAF δεν απάντησε στον καταγγέλλοντα παρά μόνο 11 μήνες μετά την παραλαβή των καταγγελιών του, οπότε και τον ενημέρωσε και για το χειρισμό τους. Συνεπώς, η OLAF παρέλειψε να απαντήσει στις καταγγελίες του εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος. Τούτο συνιστά μια περαιτέρω περίπτωση κακοδιοίκησης.
1.6 Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι η OLAF, στην απάντησή της της 28ης Ιουλίου 2006, ζήτησε δεόντως συγγνώμη από τον καταγγέλλοντα για τη μη αποστολή αποδεικτικού παραλαβής των επιστολών του και τον ενημέρωσε σχετικά με το χειρισμό των δύο καταγγελιών του. Η OLAF ζήτησε και πάλι συγγνώμη στις απόψεις που υπέβαλε για την παρούσα καταγγελία. Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ακόμη ότι η επιστολή της OLAF από 28ης Ιουλίου 2006 φαίνεται να έχει διαπραγματευτεί την ουσία των καταγγελιών και των επιστολών που της απηύθυνε ο καταγγέλλων. Οι απόψεις της OLAF διαβιβάστηκαν στον καταγγέλλοντα προς υποβολή παρατηρήσεων. Ωστόσο, δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις από αυτόν. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν υπάρχουν βάσιμοι λόγοι να συνεχίσει περαιτέρω την έρευνά του για τη συγκεκριμένη υπόθεση.
**2 Συμπέρασμα**
Με βάση τις έρευνες του Διαμεσολαβητή σχετικά με την παρούσα καταγγελία, δεν διαπιστώνονται βάσιμοι λόγοι να διερευνηθεί περαιτέρω το ζήτημα της παράλειψης της OLAF να στείλει αποδεικτικά παραλαβής των δύο καταγγελιών του καταγγέλλοντος, με ημερομηνία 16 και 17 Αυγούστου 2005, τις οποίες υπενθύμισε με επιστολές της 7ης και 8ης Μαρτίου 2006, και να τον ενημερώσει για το χειρισμό τους.
Συνεπώς, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την εξέταση της υπόθεσης.
Για την παρούσα απόφαση θα ενημερωθεί επίσης ο Γενικός Διευθυντής της OLAF.
Με εκτίμηση,
Καθηγητής Νικηφόρος Διαμαντούρος
*** ** * ** ***
[(1)](#Footnote1){#(1)} Ας σημειωθεί ότι, κατά τον καταγγέλλοντα, οι καταγγελίες είχαν ημερομηνίες 16 και 17 Αυγούστου 2005, αλλά αμφότερες εστάλησαν με συστημένη επιστολή στις 17 Αυγούστου 2005.
[(2)](#Footnote2){#(2)} Κατά τον καταγγέλλοντα, οι επιστολές είχαν ημερομηνίες 7 και 8 Μαρτίου 2006, αλλά αμφότερες εστάλησαν με συστημένη επιστολή στις 8 Μαρτίου 2006.
[(3)](#Footnote3){#(3)} Άρθρο 14(1) του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς, που διατίθεται στο δικτυακό τόπο του Διαμεσολαβητή (<http://www.ombudsman.europa.eu/code/el/default.htm>).
[(4)](#Footnote4){#(4)} Άρθρο 22(1) του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς, που διατίθεται στο δικτυακό τόπο του Διαμεσολαβητή (<http://www.ombudsman.europa.eu/code/el/default.htm>).