Ιστορικό της καταγγελίας

1. Το Μητρώο Διαφάνειας της ΕΕ δημιουργήθηκε για να επιτρέπει στο κοινό να παρακολουθεί τις δραστηριότητες των εκπροσώπων συμφερόντων και να γνωρίζει την πιθανή επιρροή τους στις πολιτικές και τη λήψη αποφάσεων της ΕΕ. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ βασίζονται στο Μητρώο όταν συνεργάζονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Το Μητρώο είναι μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων που διαχειρίζονται από κοινού το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, βάσει διοργανικής συμφωνίας (ΔΣ).[1] Οι εκπρόσωποι συμφερόντων καλούνται να εγγραφούν και να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με την οργάνωσή τους και τα συμφέροντα που επιδιώκουν. Κάθε θεσμικό όργανο έχει θεσπίσει κανόνες που καθιστούν την καταχώριση προϋπόθεση για την άσκηση ορισμένων δραστηριοτήτων εκπροσώπησης συμφερόντων. Επιπλέον, όλοι οι εγγεγραμμένοι πρέπει να τηρούν έναν κώδικα δεοντολογίας [2].

2. Το μητρώο τελεί υπό τη διαχείριση κοινής γραμματείας, αποτελούμενης από υπαλλήλους καθενός από τα τρία θεσμικά όργανα, η οποία παρακολουθεί τις παρεχόμενες πληροφορίες και μπορεί να διερευνά περιπτώσεις εικαζόμενης μη τήρησης του κώδικα δεοντολογίας από τους εγγεγραμμένους.

3. Στην υπόθεση αυτή, η καταγγέλλουσα, μια οργάνωση καταναλωτών, υπέβαλε δύο καταγγελίες στη Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας σχετικά με την εικαζόμενη μη τήρηση του κώδικα δεοντολογίας από δύο εγγεγραμμένους, μια εταιρεία συμβούλων και μια ένωση που τάσσεται κατά του συστήματος επισήμανσης θρεπτικών συστατικών στα τρόφιμα. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι και οι δύο οντότητες δεν γνωστοποίησαν τους δεσμούς τους με τη βιομηχανία τροφίμων και παρείχαν παραπλανητικές πληροφορίες σχετικά με τη σχέση μεταξύ τους, τα συμφέροντα που εκπροσωπούν και τις πηγές χρηματοδότησής τους.

4. Ειδικότερα, ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι, παρά το γεγονός ότι ο ιδρυτής και ο διευθύνων σύμβουλος της εταιρείας συμβούλων είναι επίσης ο ιδρυτής της ένωσης, οι δύο οντότητες δεν συνδέονται ούτε συνδέονται στο Μητρώο Διαφάνειας. Επιπλέον, η εταιρεία συμβούλων δεν αποκάλυψε στο μητρώο τους δεσμούς της με τη βιομηχανία τροφίμων, παρόλο που προηγουμένως εκπροσωπούσε πελάτες στον εν λόγω τομέα και φαίνεται να εξακολουθεί να δραστηριοποιείται στον τομέα αυτό. Ο καταγγέλλων επισήμανε επίσης ότι η ένωση δεν γνωστοποίησε καμία πληροφορία στο μητρώο σχετικά με τα μέλη, τους χορηγούς και τους εταίρους της. Ως εκ τούτου, ανησυχούσε για το γεγονός ότι η εταιρεία παροχής συμβουλών συγκάλυπτε τη χρήση της ένωσης για την υπεράσπιση των συμφερόντων των πελατών της όσον αφορά την επισήμανση των τροφίμων.

5. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε επίσης ότι οι υπάλληλοι της συμβουλευτικής εταιρείας έκαναν κατάχρηση της διαπίστευσής τους για να έχουν πρόσβαση στους χώρους του Κοινοβουλίου εξ ονόματος της ένωσης και ότι ένας σύμβουλος πολιτικής της συμβουλευτικής εταιρείας παρακολούθησε εκδήλωση σχετική με τα τρόφιμα που διοργάνωσε το Κοινοβούλιο, καταχωρίζοντας τους εαυτούς τους ως αυτοαπασχολούμενους και όχι ως υπαλλήλους της συμβουλευτικής εταιρείας.

6. Η Γραμματεία κίνησε δύο έρευνες σχετικά με τις καταγγελίες. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα η συμβουλευτική εταιρεία να διευκρινίσει ότι δεν είχε πελάτες με συμφέροντα στην πολιτική τροφίμων και ότι η υπάλληλος που συμμετείχε στην εκδήλωση του Κοινοβουλίου ήταν ανεξάρτητη, αυτοαπασχολούμενη σύμβουλος της συμβουλευτικής εταιρείας και, ως εκ τούτου, είχε καταχωρίσει με ακρίβεια το καθεστώς απασχόλησής της για την εκδήλωση. Από την πλευρά της, η ένωση ενημέρωσε τη Γραμματεία ότι δεν διαθέτει προϋπολογισμό, καθώς η διαχείρισή της γίνεται δωρεάν από τον ιδρυτή της. Επίσης, δεν έχει μέλη ή συνεργάτες.

7. Η γραμματεία διαπιστώνει ότι και οι δύο οντότητες έδωσαν ικανοποιητικές εξηγήσεις και επικαιροποίησαν τις πληροφορίες που παρείχαν στις καταχωρίσεις τους. Έκλεισε τις έρευνες και ενημέρωσε σχετικά τον καταγγέλλοντα.

8. Δυσαρεστημένος με τον τρόπο με τον οποίο η Γραμματεία διεξήγαγε τις έρευνές της, ο καταγγέλλων απευθύνθηκε στον Διαμεσολαβητή τον Μάρτιο του 2023.

Η έρευνα

9. Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας χειρίστηκε τις καταγγελίες και αξιολόγησε τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στο Μητρώο από τις οικείες οντότητες.

10. Η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας επιθεώρησε τον φάκελο και των δύο καταγγελιών στη Γραμματεία, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων και των αιτιολογημένων γνωμών που εκδόθηκαν σε σχέση με τις έρευνες, καθώς και της αλληλογραφίας μεταξύ του καταγγέλλοντος, της Γραμματείας και των εγγεγραμμένων.

11. Τον Ιούνιο του 2023 η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας συναντήθηκε με τους εκπροσώπους της Γραμματείας για να λάβει περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο διεξήγαγε τις έρευνές της και για τις δύο καταγγελίες [3]. Η Διαμεσολαβήτρια κοινοποίησε την έκθεση της συνεδρίασης στον καταγγέλλοντα και ο καταγγέλλων υπέβαλε παρατηρήσεις.

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

Από τη Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας

12. Κατά τη διάρκεια της συνάντησης με την ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας, η Γραμματεία δήλωσε ότι είχε ακολουθήσει όλα τα στάδια της διαδικασίας καταγγελίας και ότι οι ενδιαφερόμενοι εγγεγραμμένοι συνεργάστηκαν με εποικοδομητικό τρόπο και επικαιροποίησαν τις πληροφορίες στο Μητρώο.

13. Η γραμματεία εξηγεί επίσης ότι, στο πλαίσιο των ερευνών της, ζήτησε από τους εγγεγραμμένους πρόσθετες πληροφορίες και διευκρινίσεις, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με τη συμμετοχή στην ένωση. Η ένωση εξήγησε ότι δεν είχε μέλη και παρείχε σύνδεσμο προς το διαδικτυακό μανιφέστο της. Η γραμματεία θεωρεί ότι ο σύνδεσμος δεν έχει σχέση με την έρευνα.

14. Όσον αφορά τη σχέση μεταξύ των δύο οντοτήτων, η Γραμματεία αναγνωρίζει ότι οι εγγεγραμμένοι πρέπει να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τη συμμετοχή και τη σύνδεσή τους. Ωστόσο, δεν υπάρχει αυστηρός νομικός ορισμός της έννοιας της «ένωσης». Η γραμματεία είναι της άποψης ότι η σύνδεση δεν θα μπορούσε να ερμηνευθεί με όρους ατομικής συμμετοχής, αλλά μόνο με όρους σχέσης μεταξύ οντοτήτων, για παράδειγμα, εάν μια εταιρεία είναι μέλος συνδικαλιστικής οργάνωσης ή εάν μια ένωση αποτελεί μέρος ευρύτερης ένωσης-ομπρέλας. Ως εκ τούτου, η Γραμματεία θεωρεί ότι εάν ένα άτομο είναι μέλος ή υπάλληλος δύο οντοτήτων, οι δύο οντότητες δεν μπορούν να θεωρηθούν συνδεδεμένες οντότητες για τους σκοπούς του μητρώου. Στην προκειμένη περίπτωση, παρόλο που ο επικεφαλής της συμβουλευτικής εταιρείας είναι επίσης ο ιδρυτής της ένωσης, η Γραμματεία δεν τις θεώρησε «συνδεδεμένες» οντότητες. Η γραμματεία σημειώνει ότι, σε κάθε περίπτωση, το γεγονός ότι το ίδιο άτομο διαχειρίζεται και τις δύο οντότητες είναι ορατό στο μητρώο κατά την αναζήτηση του εν λόγω ατόμου. 

15. Η Γραμματεία διευκρινίζει περαιτέρω ότι, όσον αφορά τη συμμετοχή υπαλλήλου της εταιρείας συμβούλων σε εκδήλωση που διοργανώνει το Κοινοβούλιο και την πιθανή κατάχρηση της διαπίστευσης του Κοινοβουλίου από την εταιρεία συμβούλων, αμφότερα τα θέματα δεν εμπίπτουν στις δραστηριότητες που καλύπτονται από το Μητρώο Διαφάνειας. Η Γραμματεία εξηγεί ότι η απλή συμμετοχή εκπροσώπου συμφερόντων σε εκδηλώσεις που διοργανώνει το Κοινοβούλιο δεν απαιτεί εγγραφή στο Μητρώο Διαφάνειας, καθώς θεωρεί ότι η συμμετοχή αυτή γενικά δεν αποσκοπεί να επηρεάσει τις πολιτικές της ΕΕ ή τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Όσον αφορά τη διαπίστευση, η Γραμματεία εξηγεί ότι πρόκειται μάλλον για τον τρόπο με τον οποίο το Κοινοβούλιο χορηγεί διαπίστευση σε οντότητες και δεν εμπίπτει στον κώδικα δεοντολογίας.

Από τον καταγγέλλοντα

16. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι η ιδιότητα του μέλους της ένωσης αποτελούσε ουσιώδες στοιχείο της καταγγελίας του και ότι η Γραμματεία θα έπρεπε να είχε διερευνήσει περαιτέρω την πτυχή αυτή προκειμένου να αξιολογήσει τους πιθανούς δεσμούς μεταξύ των δύο οντοτήτων.

17. Ο καταγγέλλων θεώρησε επίσης ότι η Γραμματεία βασίστηκε σε στενό ορισμό της «σύνδεσης», ο οποίος αντιβαίνει στο πνεύμα και τον στόχο του Μητρώου Διαφάνειας. Υποστήριξε ότι, σε περιπτώσεις όπου το ίδιο φυσικό πρόσωπο διαχειρίζεται και τις δύο οντότητες, θα πρέπει να θεωρούνται «συνδεδεμένες» οντότητες και οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να δημοσιοποιούνται στο μητρώο.

18. Ο καταγγέλλων θεώρησε επίσης ότι, όσον αφορά την εκδήλωση στο Κοινοβούλιο, σε αντίθεση με όσα ισχυρίζεται η Γραμματεία, οι εγγεγραμμένοι υποχρεούνται, στις σχέσεις τους με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, να ταυτοποιούνται και να προσδιορίζουν την οντότητα για την οποία εργάζονται ή την οποία εκπροσωπούν, και δεν υπάρχει διάκριση σε σχέση με το είδος της εκδήλωσης που διοργανώνεται.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

19. Το Μητρώο Διαφάνειας έχει ιδιαίτερη σημασία για τη διασφάλιση μιας διαφανούς και δεοντολογικής διοίκησης της ΕΕ και τη διατήρηση της εμπιστοσύνης των πολιτών της ΕΕ στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ. Το μητρώο επιτρέπει στο κοινό να παρακολουθεί τις δραστηριότητες των εκπροσώπων συμφερόντων που επιδιώκουν να επηρεάσουν τη νομοθεσία και τις πολιτικές της ΕΕ. Ως εκ τούτου, είναι πρωταρχικής σημασίας οι πληροφορίες που παρέχονται από τους εγγεγραμμένους να είναι «πλήρεις, ακριβείς και μη παραπλανητικές», όπως απαιτείται από τον κώδικα δεοντολογίας [4], και η Γραμματεία να διενεργεί ουσιαστικές και διεξοδικές έρευνες σχετικά με καταγγελίες για εικαζόμενη μη τήρηση του κώδικα δεοντολογίας. Η έρευνα της Διαμεσολαβήτριας σχετικά με την υπόθεση αυτή επιδίωξε να αξιολογήσει κατά πόσον η Γραμματεία διεξήγαγε ουσιαστικές έρευνες.

20. Στην περίπτωση αυτή, η Γραμματεία κίνησε δύο έρευνες σχετικά με την εικαζόμενη μη τήρηση του κώδικα δεοντολογίας από τους δύο εγγεγραμμένους. Παρείχε στους εγγεγραμμένους αντίγραφα των καταγγελιών και τους ζητούσε πρόσθετες πληροφορίες και διευκρινίσεις σχετικά με ορισμένες πτυχές των καταγγελιών. Η Γραμματεία αξιολόγησε τις απαντήσεις που έλαβε και, με βάση την εν λόγω αξιολόγηση, ζήτησε από τους εγγεγραμμένους να επικαιροποιήσουν τις πληροφορίες στο μητρώο. Δεδομένου ότι η Γραμματεία έκρινε ότι οι εγγεγραμμένοι συνεργάστηκαν εποικοδομητικά και επικαιροποίησαν τις πληροφορίες στο μητρώο, περάτωσε τις έρευνες.

21. Με βάση την εξέταση των φακέλων, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι οι διευκρινίσεις που παρασχέθηκαν από τους εγγεγραμμένους στην παρούσα υπόθεση θα έπρεπε να έχουν εγείρει ανησυχίες, οι οποίες, με τη σειρά τους, θα έπρεπε να έχουν ενεργοποιήσει τη Γραμματεία για περαιτέρω διερεύνηση [5]. Ειδικότερα, ενώ η ένωση δήλωσε ότι δεν είχε ούτε μέλη ούτε συνδεδεμένες οντότητες, ανέφερε ότι άλλες οντότητες παρείχαν «βοήθεια» σε αυτήν σε ad hoc βάση και παρέπεμψε στους υπογράφοντες το μανιφέστο της, χωρίς να παράσχει πληροφορίες σχετικά με τα εμπλεκόμενα άτομα και οντότητες, ούτε αν η συμμετοχή τους αφορούσε δραστηριότητες που καλύπτονται από το Μητρώο Διαφάνειας. Η Γραμματεία δεν ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες για να αποσαφηνίσει τη «βοήθεια» που παρείχαν στην ένωση «άλλες οντότητες». Αντιθέτως, έκρινε ότι η σχέση με το μανιφέστο δεν ήταν συναφής με την έρευνά της. Με βάση τα ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής διαπιστώνει ότι η Γραμματεία προέβη σε περιορισμένη μόνο αξιολόγηση των απαντήσεων που ελήφθησαν από τους δύο εγγεγραμμένους.

22. Επιπλέον, η Γραμματεία θεωρεί ότι οι δύο εν λόγω εγγεγραμμένοι δεν ήταν συνδεδεμένοι παρά το γεγονός ότι η διαχείρισή τους γινόταν από το ίδιο άτομο. Εξήγησε ότι θεωρεί ότι οι οντότητες συνδέονται μόνο όσον αφορά τους δεσμούς μεταξύ δύο νομικών προσώπων ή φυσικών προσώπων που είναι εγγεγραμμένα ως αυτοαπασχολούμενοι και όχι όταν υπάρχει δεσμός σε ατομικό επίπεδο (από μέλος ή εργαζόμενο) μεταξύ οντοτήτων.

23. Μολονότι οι εγγεγραμμένοι υποχρεούνται σαφώς να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα «μέλη τους και/ή τη σύνδεσή τους με σχετικά δίκτυα και ενώσεις»,[6] δεν υπάρχει ορισμός της σύνδεσης στη διοργανική συμφωνία ή στις κατευθυντήριες γραμμές για τους αιτούντες και τους εγγεγραμμένους, οι οποίες παρέχουν μόνο περιορισμένες διευκρινίσεις σχετικά με το θέμα αυτό.[7] Ελλείψει σαφούς καθοδήγησης, είναι αναγκαίο να εξεταστεί ο σκοπός του Μητρώου Διαφάνειας, ο οποίος έχει ως στόχο να επιτρέψει στο κοινό να παρακολουθεί τους εκπροσώπους συμφερόντων που επιδιώκουν να επηρεάσουν τη νομοθεσία και τις πολιτικές της ΕΕ.[8] Αυτό συνεπάγεται την παροχή στο κοινό πληροφοριών σχετικά με «ποια συμφέροντα εκπροσωπούνται σε επίπεδο ΕΕ, από ποιον και για λογαριασμό ποιου».[9] Η σύνδεση θα πρέπει, επομένως, να γίνεται κατανοητή υπό το πρίσμα της ανάγκης διασφάλισης δημόσιου ελέγχου, ώστε να παρέχεται στο κοινό κάθε σχετική πληροφορία που θα του επιτρέπει να παρακολουθεί επαρκώς την επιρροή των εκπροσώπων συμφερόντων στις πολιτικές και τη λήψη αποφάσεων της ΕΕ. Σύμφωνα με το σκεπτικό στο οποίο βασίζεται το Μητρώο, η έννοια της «σύνδεσης» θα πρέπει να ερμηνεύεται ευρέως ώστε να καλύπτει όλες τις περιπτώσεις στις οποίες οι εγγεγραμμένοι έχουν σαφή και συναφή σχέση με άλλη οντότητα.

24. Είναι αδιαμφισβήτητο ότι οι οντότητες τις οποίες αφορά η παρούσα υπόθεση ιδρύονται και τελούν υπό τη διαχείριση του ίδιου ατόμου και ασκούν δραστηριότητες εκπροσώπησης συμφερόντων προς τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στον ίδιο τομέα ενδιαφέροντος [10]. Ως εκ τούτου, υπάρχει σαφής σύνδεση μεταξύ των δύο οντοτήτων, η οποία θα έπρεπε να αντικατοπτρίζεται στο μητρώο.

25. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια συμφωνεί με τον καταγγέλλοντα ότι η Γραμματεία εφάρμοσε στενό ορισμό της «σύνδεσης», ο οποίος δεν συνάδει με το πνεύμα και τον στόχο του Μητρώου Διαφάνειας. Θεωρεί επίσης ότι οι έρευνες που διεξήγαγε η Γραμματεία ήταν υπερβολικά περιορισμένες, καθώς οι διευκρινίσεις που παρασχέθηκαν από τους εγγεγραμμένους στην υπόθεση αυτή θα έπρεπε να είχαν προκαλέσει περαιτέρω έρευνες. Ακριβώς επειδή η Γραμματεία δεν διαθέτει τα μέσα για να παρακολουθεί όλες τις πληροφορίες που παρέχουν οι εγγεγραμμένοι, θα πρέπει να διασφαλίζει ότι διενεργεί ουσιαστικές και διεξοδικές έρευνες όταν λαμβάνει καταγγελίες για εικαζόμενη μη τήρηση του κώδικα δεοντολογίας. Τούτο δεν συνέβη εν προκειμένω.

26. Όσον αφορά την εικαζόμενη κατάχρηση της διαπιστευμένης πρόσβασης στο Κοινοβούλιο, ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει καταρχάς ότι η Γραμματεία δεν εξέτασε το ζήτημα αυτό στις απαντήσεις της προς τον καταγγέλλοντα στο πλαίσιο της έρευνάς της. Μόνο κατά τη διάρκεια της συνάντησης με την ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας εξήγησε ότι η πτυχή αυτή δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας και αφορά μάλλον τον τρόπο με τον οποίο το Κοινοβούλιο εκδίδει τη διαπίστευση.

27. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι, παρόλο που οι εγγεγραμμένοι υποβάλλουν την αίτησή τους για διαπίστευση μέσω της δικτυακής πύλης του Μητρώου Διαφάνειας, εναπόκειται στο Κοινοβούλιο να αποφασίσει εάν θα εκδώσει την εν λόγω διαπίστευση, σύμφωνα με τους δικούς του κανόνες, και να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με τους εν λόγω κανόνες.[11] Ωστόσο, σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας, οι εγγεγραμμένοι υποχρεούνται να «σέβονται και να αποφεύγουν να παρεμποδίζουν τους ειδικούς κανόνες και ρυθμίσεις πρόσβασης και ασφάλειας που έχουν θεσπίσει τα υπογράφοντα θεσμικά όργανα».[12] Αυτό σημαίνει ότι, στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από το Μητρώο, η Γραμματεία μπορεί να διερευνά ισχυρισμούς περί έλλειψης σεβασμού ή παρεμπόδισης συγκεκριμένων κανόνων πρόσβασης και ασφάλειας. Η Γραμματεία δεν προέβη στη διάκριση αυτή και δεν αξιολόγησε τους ισχυρισμούς του καταγγέλλοντος εντός των ορίων των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από το Μητρώο Διαφάνειας.

28. Συνολικά, η Διαμεσολαβήτρια διαπιστώνει ότι οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν ισοδυναμούν με κακοδιοίκηση. Ωστόσο, δεδομένου ότι η ένωση δεν περιλαμβάνεται πλέον στο Μητρώο Διαφάνειας, θεωρεί ότι η σύσταση για τη διεξαγωγή νέας έρευνας σχετικά με τις δύο καταγγελίες που υπέβαλε ο καταγγέλλων δεν θα εξυπηρετούσε κανέναν χρήσιμο σκοπό. Αντιθέτως, ο Διαμεσολαβητής θα υποβάλει προτάσεις με βάση τα ανωτέρω πορίσματα.

29. Όσον αφορά την εικαζόμενη ψευδή παρουσίαση συμβούλου πολιτικής της εταιρείας συμβούλων ως «αυτοαπασχολούμενου» κατά τη διάρκεια εκδήλωσης που διοργάνωσε το Κοινοβούλιο, η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι η Γραμματεία παρείχε ασυνεπείς πληροφορίες στον καταγγέλλοντα. Αρχικά αποσαφήνισε το καθεστώς απασχόλησης του συμβούλου πολιτικής του καταγγέλλοντος, μόνο για να προσθέσει, κατά τη διάρκεια της συνάντησης με την ομάδα έρευνας, ότι αυτό το στοιχείο της καταγγελίας δεν εμπίπτει στις δραστηριότητες που καλύπτονται από το Μητρώο Διαφάνειας, καθώς η απλή συμμετοχή σε εκδήλωση που διοργανώνεται από το Κοινοβούλιο δεν απαιτεί εγγραφή.

30. Μολονότι η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι αυτό δεν εξηγήθηκε με σαφήνεια στον καταγγέλλοντα στο πλαίσιο των ερευνών που διεξήγαγε η Γραμματεία, θεωρεί ότι η θέση της Γραμματείας είναι σύμφωνη με τους νέους κανόνες που ενέκρινε το Κοινοβούλιο εν προκειμένω [13].

31. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την υπόθεση με τέσσερις προτάσεις. Σημειώνει επίσης ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει επί του παρόντος το Μητρώο Διαφάνειας και καταρτίζει ειδική έκθεση, για την οποία αναμένει τα συμπεράσματά του. Στο πλαίσιο αυτό, θα συνεχίσει να παρακολουθεί τον ρόλο της Γραμματείας όσον αφορά την παρακολούθηση και την επιβολή του Μητρώου Διαφάνειας.

Συμπέρασμα

Βάσει της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια περατώνει την υπόθεση με το ακόλουθο συμπέρασμα:

Υπήρξε κακοδιοίκηση στον τρόπο με τον οποίο η Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας διεξήγαγε τις έρευνες σχετικά με τις δύο καταγγελίες.

Ο καταγγέλλων και η Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

Προτάσεις

Η γραμματεία θα πρέπει να διασφαλίζει τα ακόλουθα όταν διενεργεί έρευνες σχετικά με καταγγελίες που αφορούν εικαζόμενες παραβιάσεις του κώδικα δεοντολογίας:

α) ότι διενεργεί διεξοδική και ουσιαστική έρευνα, συμπεριλαμβανομένης της αναζήτησης πρόσθετων πληροφοριών από τους εγγεγραμμένους·

β) σε περίπτωση αμφιβολίας ως προς την ακρίβεια των παρεχόμενων πληροφοριών, θα πρέπει να επιδιώκει την επαλήθευση των πληροφοριών από ανεξάρτητες και/ή δημόσια διαθέσιμες πηγές·

γ) να αποσαφηνίσει την καθοδήγησή της σχετικά με την έννοια των «συνδεδεμένων εταιρειών», προκειμένου να διασφαλιστεί ότι καλύπτει όλα τα στοιχεία που απαιτούνται για να καταστεί δυνατός ο δημόσιος έλεγχος των δραστηριοτήτων των εγγεγραμμένων·

δ) όταν στοιχεία της καταγγελίας δεν εμπίπτουν στο πεδίο των ερευνητικών εξουσιών της Γραμματείας, αυτό θα πρέπει να κοινοποιείται με σαφήνεια στον καταγγέλλοντα και να παρέχονται εξηγήσεις.

Emily O'Reilly
Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Στρασβούργο, 07/02/2024

[1] Διοργανική συμφωνία της 20ής Μαΐου 2021 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ένα υποχρεωτικό Μητρώο Διαφάνειας: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2021/611/oj· Το Μητρώο Διαφάνειας είναι διαθέσιμο εδώ: https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?redir=false&locale=en

[2] Καθορίζεται στο παράρτημα Ι της διοργανικής συμφωνίας.

[3] Η έκθεση της συνεδρίασης είναι διαθέσιμη εδώ: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/172516

[4] Παράρτημα 1 στοιχείο στ) της διοργανικής συμφωνίας

[5] Το σημείο 3.3 του παραρτήματος III της διοργανικής συμφωνίας αναφέρει ότι «[η] γραμματεία λαμβάνει υπόψη κάθε αιτιολογημένη απάντηση που λαμβάνει σύμφωνα με το σημείο 3.2, συγκεντρώνει κάθε σχετική πληροφορία και συντάσσει έκθεση σχετικά με τα πορίσματά της» (η υπογράμμιση δική μου).

[6] Παράρτημα ΙΙ σημείο i) της διοργανικής συμφωνίας

[7] Οι κατευθυντήριες γραμμές προσθέτουν ότι «[κ]άθε σχετική πληροφορία σχετικά με θυγατρικές, συνδεδεμένες ή παρόμοιες εταιρείες (π.χ. άσκηση δραστηριοτήτων που καλύπτονται από το Μητρώο και σχετικές δαπάνες) θα πρέπει να περιλαμβάνεται εδώ [πεδίο «Συνδρομή και σύνδεση»]», βλ. Κατευθυντήριες γραμμές του Μητρώου Διαφάνειας για τους αιτούντες και τους εγγεγραμμένους, 1η Σεπτεμβρίου 2021, σ. 20, διαθέσιμες εδώ: https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/staticPage/displayStaticPage.do?locale=en&reference=GUIDELINES.

[8] Αιτιολογική σκέψη 5 της ΔΣ

[9] Βλ. ενότητα του Μητρώου Διαφάνειας με τίτλο «Τι είναι το Μητρώο Διαφάνειας;» (προσπελάστηκε στις 30.11.2023)

https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/staticPage/displayStaticPage.do;TRPUBLIC-ID-prod=SSEgsIQMHdolsaCeYsMQemV527fy9syvTG7JRfSmSk27YAXLV5_F!918671259?locale=en&reference=WHY_TRANSPARENCY_REGISTER

[10] Και οι δύο οντότητες που προσδιορίζονται στο μητρώο ως τομείς ενδιαφέροντος «τρόφιμα και υγεία» και «ασφάλεια των τροφίμων».

[11] τις εκτελεστικές διατάξεις σχετικά με τους κανόνες που διέπουν τις άδειες εισόδου στους χώρους του Κοινοβουλίου, οι οποίες εγκρίθηκαν από τη Γενική Διεύθυνση Ασφάλειας και Προστασίας του Κοινοβουλίου στις 25 Νοεμβρίου 2016

[12] στοιχείο ιστ) του παραρτήματος I της διοργανικής συμφωνίας.

[13] Κανόνες που διέπουν τη συμμετοχή εκπροσώπων συμφερόντων σε εκδηλώσεις που πραγματοποιούνται στους χώρους του Κοινοβουλίου, απόφαση του Προεδρείου της 12ης Ιουνίου 2023: https://www.europarl.europa.eu/RegData/publications/reg/2023/750.730BUR/EP-PE_REG(2023)750.730BUR_EN.pdf