# Απόφαση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αξιολόγησε προσφορά στον τομέα των υπηρεσιών μετάφρασης και επιμέλειας (υπόθεση 438/2023/PGP)
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2023-12-01T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/178495)
---
> Η υπόθεση αφορούσε τον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: Μεταφραστικό Κέντρο) αξιολόγησε προσφορά στον τομέα των υπηρεσιών μετάφρασης και επιμέλειας. Ειδικότερα, ο καταγγέλλων ανησυχούσε για τον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο είχε αξιολογήσει τη μεταφραστική εμπειρία που αναφερόταν στην προσφορά του, συμπεριλαμβανομένων των \<\<συστατικών επιστολών\>\> που απαιτούνταν για την υποστήριξη αυτής της αξιολόγησης, καθώς και για τον τρόπο με τον οποίο είχε απονείμει βαθμούς βάσει ενός από τα κριτήρια ανάθεσης.
> 
> Ο Διαμεσολαβητής διαπίστωσε ότι δεν υπήρχε καμία ένδειξη πρόδηλου σφάλματος στον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο αξιολόγησε τις συστατικές επιστολές που περιλαμβάνονταν στην προσφορά του καταγγέλλοντος ούτε στον τρόπο με τον οποίο βαθμολογούσε την προσφορά του καταγγέλλοντος βάσει του επίμαχου κριτηρίου ανάθεσης.
> 
> Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνα διαπιστώνοντας ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση. Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής διατύπωσε μια πρόταση για βελτίωση, και συγκεκριμένα ότι σε μελλοντικές προσκλήσεις υποβολής προσφορών, το Μεταφραστικό Κέντρο θα πρέπει να καθιστά σαφές τι αναμένει να λάβει στις συστατικές επιστολές που υποβάλλουν οι προσφέροντες, ιδίως όταν έχει συγκεκριμένες απαιτήσεις σχετικά με τον τρόπο αναφοράς της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών.
> 
Ιστορικό της καταγγελίας
------------------------

**1.** Τον Μάιο του 2022 το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: Μεταφραστικό Κέντρο) διοργάνωσε διαδικασία σύναψης πολλαπλών συμβάσεων-πλαισίων για την παροχή υπηρεσιών μετάφρασης και μεταεπεξεργασίας κειμένων στον χρηματοπιστωτικό και τραπεζικό τομέα από τα αγγλικά σε 23 επίσημες γλώσσες της ΕΕ.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Η πρόσκληση υποβολής προσφορών χωρίστηκε σε 23 παρτίδες, μία για κάθε γλώσσα.

**2.** Η \<\<συγγραφή υποχρεώσεων\>\> καθόριζε, μεταξύ άλλων κριτηρίων επιλογής, ότι οι προσφέροντες θα πρέπει να διαθέτουν την αναγκαία επαγγελματική ικανότητα για την εκτέλεση της σύμβασης. Ειδικότερα, κάθε μεταφραστής/μετασυντάκτης που συμμετείχε στο έργο αναμενόταν να πληροί το ακόλουθο ελάχιστο επίπεδο προσόντων: είτε προφίλ 1 (πανεπιστημιακό πτυχίο ή ισοδύναμο προσόν σε έναν από τους ακόλουθους τομείς: χρηματοοικονομικές, λογιστικές, τραπεζικές, ελεγκτικές, οικονομικές και χρηματοοικονομικές στατιστικές) ή προφίλ 2 (πανεπιστημιακό πτυχίο ή ισοδύναμο προσόν στη μετάφραση ή τις γλώσσες).[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}

**3.** Το Μεταφραστικό Κέντρο αξιολόγησε την ποιότητα των προσφορών με βάση τα ακόλουθα κριτήρια ανάθεσης: γλωσσικοί και ορολογικοί πόροι (\<\<κριτήριο ανάθεσης C1\>\>), πείρα και εξειδίκευση του προσφέροντος για την παροχή των ζητούμενων υπηρεσιών (\<\<κριτήριο ανάθεσης C2\>\>) και προσόντα της γλωσσικής ομάδας για την παροχή των ζητούμενων υπηρεσιών (\<\<κριτήριο ανάθεσης C3\>\>). Σύμφωνα με το κριτήριο ανάθεσης Γ2, η συγγραφή υποχρεώσεων καθορίζει τέσσερις πτυχές που θα μπορούσαν να θεωρηθούν \<\<περιουσιακά στοιχεία\>\>, συμπεριλαμβανομένου του \<\<ποιοτικού επιπέδου\>\> της εξειδικευμένης μεταφραστικής εμπειρίας του προσφέροντος. Στο πλαίσιο του κριτηρίου ανάθεσης Γ3, η συγγραφή υποχρεώσεων όριζε τρεις πτυχές που θα θεωρούνταν \<\<περιουσιακά στοιχεία\>\>, συμπεριλαμβανομένης της παρουσίας στις προτεινόμενες ομάδες μεταφραστών/μετασυντακτών ειδικευμένων στον χρηματοπιστωτικό και τραπεζικό τομέα[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

**4.** Η καταγγέλλουσα, μεταφραστική εταιρεία, υπέβαλε προσφορά για την παροχή μεταφραστικών υπηρεσιών από τα αγγλικά στα ελληνικά. Στις 8 Δεκεμβρίου 2022 το Μεταφραστικό Κέντρο απέρριψε την προσφορά του καταγγέλλοντος επειδή δεν συγκέντρωσε τα ελάχιστα μόρια[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

**5.**Στις 12 Δεκεμβρίου 2022 η καταγγέλλουσα απέστειλε μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στο Μεταφραστικό Κέντρο, ζητώντας περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία αξιολόγησης και τους λόγους για τους οποίους η προσφορά της είχε λάβει χαμηλή βαθμολογία βάσει των κριτηρίων ανάθεσης C2 και C3.

**6.**Στις 20 Φεβρουαρίου 2023 το Μεταφραστικό Κέντρο ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι η προσφορά του δεν περιείχε πληροφορίες σχετικά με δύο από τις τέσσερις πτυχές που θεωρήθηκαν περιουσιακά στοιχεία, βάσει του κριτηρίου ανάθεσης Γ2, και δύο από τις τρεις πτυχές βάσει του κριτηρίου ανάθεσης Γ3. Αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στον συνολικό αριθμό βαθμών που δόθηκαν στην προσφορά του καταγγέλλοντος. Επιπλέον, το Μεταφραστικό Κέντρο εξήγησε ότι δύο από τα επτά μέλη της γλωσσικής ομάδας που προτάθηκαν στην προσφορά του καταγγέλλοντος δεν πληρούσαν το ελάχιστο επίπεδο προσόντων που απαιτείται στην πρόσκληση, γεγονός που είχε επίσης αρνητικό αντίκτυπο στον αριθμό των βαθμών που δόθηκαν στην προσφορά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης C3.

**7.**Δυσαρεστημένος από την απάντηση του Μεταφραστικού Κέντρου, ο καταγγέλλων απευθύνθηκε στον Διαμεσολαβητή στις 3 Μαρτίου 2023.

Η έρευνα
--------

**8.**Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με:

α) Τον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο αξιολόγησε τις \<\<συστατικές επιστολές\>\> που είχε υποβάλει ο καταγγέλλων προς υποστήριξη της προσφοράς του.

β) Ο αριθμός των βαθμών που απονέμει το Μεταφραστικό Κέντρο στην προσφορά του καταγγέλλοντος βάσει του κριτηρίου ανάθεσης Γ3 για μία από τις πτυχές που θεωρούνται περιουσιακό στοιχείο.

**9.**Κατά τη διάρκεια της έρευνας, ο Διαμεσολαβητής έλαβε την απάντηση του Μεταφραστικού Κέντρου στην καταγγελία, καθώς και την απάντησή του σε αίτημα για περαιτέρω διευκρινίσεις.

Συστατικές επιστολές
--------------------

### Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**10.**Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι οι συστατικές επιστολές που περιλαμβάνονταν στην προσφορά του αποτελούσαν επαρκή απόδειξη του \<\<επιπέδου ποιότητας\>\> της εξειδικευμένης μεταφραστικής εμπειρίας του και ότι το Μεταφραστικό Κέντρο προφανώς δεν τις έλαβε υπόψη.

**11.**Το Μεταφραστικό Κέντρο σημείωσε ότι όλες οι συστατικές επιστολές που περιλαμβάνονταν στην προσφορά του καταγγέλλοντος ελήφθησαν δεόντως υπόψη. Ωστόσο, το Μεταφραστικό Κέντρο εξήγησε ότι, δεδομένου ότι καμία από τις συστατικές επιστολές δεν ανέφερε με σαφείς ποσοτικοποιήσιμους όρους το \<\<επίπεδο ποιότητας\>\> των παρεχόμενων μεταφραστικών υπηρεσιών, δεν απένειμε βαθμούς για αυτή την πτυχή του κριτηρίου. Αυτό ήταν σύμφωνο με τις κατευθυντήριες γραμμές που είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων για την αξιολόγηση των προσφορών. Είναι σύνηθες τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να εκδίδουν συστατικές επιστολές που περιλαμβάνουν ποσοτικοποιήσιμες ενδείξεις ποιότητας.

### Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**12.**Με βάση τα στοιχεία που παρασχέθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, ο Διαμεσολαβητής διαπιστώνει ότι το Μεταφραστικό Κέντρο αξιολόγησε τις συστατικές επιστολές του καταγγέλλοντος σύμφωνα με τους κανόνες και τις αρχές που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές που έχουν εκ των προτέρων θεσπιστεί για την αξιολόγηση των προσφορών. Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που παρασχέθηκαν στο πλαίσιο της έρευνας δεν καταδεικνύουν πρόδηλο σφάλμα στον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο εφάρμοσε τους εν λόγω κανόνες και αρχές για να αξιολογήσει το \<\<επίπεδο ποιότητας\>\> της εξειδικευμένης μεταφραστικής εμπειρίας του καταγγέλλοντος.

**13.**Τούτου λεχθέντος, είναι σημαντικό οι προσφέροντες να γνωρίζουν τις ειδικές απαιτήσεις που ισχύουν για πτυχές των προσφορών τους, για παράδειγμα όταν οι συστατικές επιστολές θα πρέπει να έχουν συγκεκριμένη μορφή ή \<\<ποσοτικοποιήσιμο δείκτη\>\> της ποιότητας του προσφέροντος ή των υπηρεσιών. Ακόμη και αν οι οργανισμοί της ΕΕ γνωρίζουν τις εν λόγω απαιτήσεις και μπορούν να διαρθρώσουν αναλόγως τις συστατικές επιστολές τους, οι προσφέροντες και άλλοι φορείς στους οποίους έχουν παράσχει υπηρεσίες ενδέχεται να μην το γνωρίζουν. Για τον σκοπό αυτό, σε μελλοντικές προσκλήσεις υποβολής προσφορών, το Μεταφραστικό Κέντρο θα πρέπει να διευκρινίζει στη συγγραφή υποχρεώσεων τι αναμένει από τις συστατικές επιστολές όσον αφορά τους \<\<ποσοτικοποιήσιμους δείκτες ποιότητας\>\>. Ο Διαμεσολαβητής υποβάλλει σχετική πρόταση κατωτέρω.

Βαθμοί που απονέμονται βάσει του κριτηρίου ανάθεσης Γ3
------------------------------------------------------

### Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**14.**Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι, δεδομένου ότι πέντε από τα επτά μέλη της γλωσσικής ομάδας που προτάθηκαν στην προσφορά του πληρούσαν το ελάχιστο απαιτούμενο επίπεδο προσόντων, το Μεταφραστικό Κέντρο θα έπρεπε να του είχε απονείμει τουλάχιστον 20 βαθμούς.

**15.**Το Μεταφραστικό Κέντρο εξήγησε ότι σε μια τέτοια περίπτωση, θα δίνονταν 20 βαθμοί όταν όλοι οι μεταφραστές που περιλαμβάνονταν στην προσφορά διέθεταν πανεπιστημιακό πτυχίο ή ισοδύναμο προσόν στη μετάφραση ή στις γλώσσες. Όσον αφορά τις προσφορές για τις οποίες δεν πληρούσαν όλοι οι μεταφραστές την εν λόγω ελάχιστη απαίτηση προσόντων, η μεθοδολογία της ήταν να απονέμει βαθμούς ανάλογους προς τον αριθμό των μεταφραστών που πληρούσαν την απαίτηση.

### Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**16.**Το Μεταφραστικό Κέντρο φαίνεται ότι εφάρμοσε ορθά την προαναφερθείσα μεθοδολογία του και απένειμε τα πέντε εβδόμα από τα 20 μόρια (14.28) στην προσφορά του καταγγέλλοντος. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής δεν διαπιστώνει καμία ένδειξη σφάλματος στον τρόπο με τον οποίο το Μεταφραστικό Κέντρο απέδωσε βαθμούς όσον αφορά τον αριθμό των μεταφραστών που ειδικεύτηκαν στον χρηματοοικονομικό και τραπεζικό τομέα και συμπεριλήφθηκαν στην προσφορά του καταγγέλλοντος.

Συμπέρασμα
----------

Βάσει της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια περατώνει την υπόθεση με το ακόλουθο συμπέρασμα:

**Δεν υπήρξε κακοδιοίκηση.**

Πρόταση βελτίωσης
-----------------

**Το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει, σε μελλοντικές προσκλήσεις υποβολής προσφορών, να διευκρινίζει τι αναμένει να συμπεριληφθεί στις συστατικές επιστολές των προσφερόντων, όσον αφορά τους \<\<ποσοτικοποιήσιμους δείκτες ποιότητας\>\>.**

Ο καταγγέλλων και το Μεταφραστικό Κέντρο θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή**.**

η Έμιλι Ο' Ράιλι

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

Στρασβούργο, 29/11/2023

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Πρόσκληση υποβολής προσφορών FL/FIN22: <https://www.cdt.europa.eu/en/flfin22-call-tenders-translation-and-post-editing-services-regarding-texts-financial-and-banking>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Σελίδα 20 της [συγγραφής υποχρεώσεων:](https://etendering.ted.europa.eu/cft/cft-document.html?docId=119477) <https://etendering.ted.europa.eu/cft/cft-document.html?docId=119477>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Σελίδα 23 της [συγγραφής υποχρεώσεων](https://etendering.ted.europa.eu/cft/cft-document.html?docId=119477).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Σύμφωνα με το σημείο 3.4 της [συγγραφής υποχρεώσεων,](https://etendering.ted.europa.eu/cft/cft-document.html?docId=119477) οι προσφορές με λιγότερους από 60 βαθμούς επί συνόλου 100 βαθμών θεωρούνται απαράδεκτα χαμηλής ποιότητας και δεν αξιολογούνται περαιτέρω.