Θέλετε να υποβάλετε αναφορά κατά ενός θεσμικού οργάνου ή οργανισμού της ΕΕ;
- EL Ελληνικά
Οι αυτόματες μεταφράσεις μπορεί να περιέχουν σφάλματα που δυνητικά μειώνουν τη σαφήνεια και την ακρίβεια· ο Διαμεσολαβητής δεν φέρει καμία ευθύνη για τυχόν αποκλίσεις. Για πιο αξιόπιστες πληροφορίες και μεγαλύτερη νομική ασφάλεια, ανατρέξτε στην πρωτότυπη έκδοση που αγγλικά περιέχεται στον ανωτέρω σύνδεσμο.
Για περισσότερες πληροφορίες συμβουλευτείτε τη γλωσσική και μεταφραστική πολιτική μας.
Απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σχετικά με την καταγγελία 1451/2000/ADB κατά του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας
Απόφαση
Υπόθεση 1451/2000/ADB - Εκκίνηση έρευνας στις Παρασκευή | 24 Νοεμβρίου 2000 - Απόφαση στις Παρασκευή | 07 Δεκεμβρίου 2001
Αξιότιμε κ. V.,
Στις 13 Νοεμβρίου 2000, υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή σχετικά με την άρνηση του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (εφεξής ΕΚΠΝΤ) να καταβάλει διάφορα επιδόματα που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.
Στις 24 Νοεμβρίου 2000, διαβίβασα την καταγγελία στον Πρόεδρο του ΕΚΠΝΤ. Το ΕΚΠΝΤ γνωμοδότησε στις 22 Φεβρουαρίου 2001. Σας το διαβίβασα με πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων, την οποία αποστείλατε στις 27 Μαρτίου 2001. Στις 11 Μαΐου 2001, το ΕΚΠΝΤ μου διαβίβασε ορισμένες συμπληρωματικές πληροφορίες, οι οποίες σας εστάλησαν για περαιτέρω παρατηρήσεις. Δεν έλαβα περαιτέρω παρατηρήσεις από εσάς.
Σας γράφω τώρα για να σας ενημερώσω για τα αποτελέσματα των ερευνών που έχουν γίνει.
Η ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ
Ο καταγγέλλων εργάστηκε ως βοηθός του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) στο πλαίσιο σύμβασης που έληξε στις 31 Μαρτίου 2000. Στη συνέχεια, προσελήφθη ως έκτακτος υπάλληλος με σύμβαση που άρχισε να ισχύει την 1η Απριλίου 2000. Κατά την ανάληψη της νέας του θέσεως, ζήτησε να του καταβληθούν αναλόγως οι ημερήσιες αποζημιώσεις. Ζήτησε επίσης τις αποζημιώσεις εγκατάστασης και την επιστροφή των εξόδων ταξιδίου για την οικογένειά του όταν μετακόμισε από τις Βρυξέλλες στη Λισαβόνα. Το EMCCDA αρνήθηκε να καταβάλει τις ημερήσιες αποζημιώσεις και τα έξοδα ταξιδίου, διότι έκρινε ότι δεν υπήρξε διακοπή μεταξύ των δύο συμβάσεων. Όσον αφορά τα δικαιώματα εγκατάστασης, δεν αντιστοιχούσαν σε αυτό που ανέμενε ο καταγγέλλων. Ο καταγγέλλων ακολούθησε τη διαδικασία του άρθρου 90, αλλά το ΕΚΠΝΤ δεν άλλαξε τη θέση του.
Ως εκ τούτου, στις 13 Νοεμβρίου 2000, ο καταγγέλλων υπέβαλε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και διατύπωσε τους ακόλουθους ισχυρισμούς:
1. Το ΕΚΠΝΤ δεν κατέβαλε στον καταγγέλλοντα τις ημερήσιες αποζημιώσεις για το χρονικό διάστημα που δικαιούνταν να τις λάβει.
2. Η αποζημίωση εγκατάστασης που κατέβαλε το ΕΚΠΝΤ ήταν χαμηλότερη από το ποσό που ανέμενε και δικαιούνταν να λάβει ο καταγγέλλων.
3. Το ΕΚΠΝΤ δεν επέστρεψε τα έξοδα ταξιδίου για την οικογένεια του καταγγέλλοντος.
Η ΕΡΩΤΗΣΗ
Γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και ΤοξικομανίαςΗ γνώμη του ΕΚΠΝΤ σχετικά με την καταγγελία ήταν συνοπτικά η ακόλουθη:
1. Όσον αφορά τις ημερήσιες αποζημιώσεις, και σύμφωνα με μια πρακτική εντός του ΕΚΠΝΤ, οι υπάλληλοι που εργάζονταν στο ΕΚΠΝΤ ως επικουρικοί υπάλληλοι κατά τη διάρκεια ενός έτους και οι οποίοι αντιλαμβάνονταν τις ημερήσιες αποζημιώσεις καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, δεν δικαιούνται πλέον να αντιλαμβάνονται τις εν λόγω αποζημιώσεις όταν η σύμβασή τους είναι χωρίς διακοπή και ακολουθείται από σύμβαση έκτακτου υπαλλήλου. Ο καταγγέλλων εργάστηκε ως βοηθός του ΕΚΠΝΤ στο πλαίσιο σύμβασης που έληξε στις 31 Μαρτίου 2000. Στη συνέχεια, προσελήφθη ως έκτακτος υπάλληλος με σύμβαση που άρχισε να ισχύει την 1η Απριλίου 2000, χωρίς διακοπή. Επομένως, δεν είχε δικαίωμα να λάβει περαιτέρω ημερήσιες αποζημιώσεις από τη στιγμή που έγινε έκτακτος υπάλληλος.
2. Όσον αφορά την αποζημίωση εγκαταστάσεως, ο καταγγέλλων δικαιούται να λάβει υπόψη την αποζημίωση αυτή, λαμβανομένης υπόψη της εφαρμογής του διορθωτικού συντελεστή που εφαρμόζεται στην Πορτογαλία. Μια προσαρμογή μετά την οριστική κατάταξή του και μια δεύτερη πληρωμή έγιναν υπέρ του. Ως εκ τούτου, επιστράφηκε στον καταγγέλλοντα το συνολικό ποσό των δικαιωμάτων εγκατάστασής του.
3. Τέλος, όσον αφορά τα έξοδα ταξιδίου:
«Ο υπάλληλος δικαιούται επιστροφής των εξόδων ταξιδίου για τον ίδιο και την οικογένειά του κατά την ανάληψη των καθηκόντων του από τον τόπο προσλήψεώς του στον τόπο υπηρεσίας του, κατά τη λήξη των καθηκόντων του κατά την έννοια του άρθρου 47 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και κατά τη μετάθεση που συνεπάγεται αλλαγή του τόπου υπηρεσίας του.»
Δεν υπήρξε λήξη των καθηκόντων κατά την έννοια του άρθρου 47 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (εφεξής «κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης»), δεδομένου ότι ο καταγγέλλων προσελήφθη ως έκτακτος υπάλληλος χωρίς διακοπή με την προηγούμενη σύμβασή του ως επικουρικού υπαλλήλου. Και στις δύο συμβάσεις, ο τόπος υπηρεσίας ήταν η Λισαβόνα. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει νομική βάση για την επιστροφή των εξόδων ταξιδίου στον καταγγέλλοντα.
Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής διαβίβασε τη γνώμη του ΕΚΠΝΤ στον καταγγέλλοντα, καλώντας τον να υποβάλει παρατηρήσεις. Στην απάντησή του, ο καταγγέλλων ανέφερε τα εξής:
1. Όσον αφορά τις ημερήσιες αποζημιώσεις, η πρακτική που αναφέρει το ΕΚΠΝΤ αντιβαίνει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Αυτό έχει αναγνωριστεί από το Συμβούλιο των Προϊσταμένων Διοίκησης. Το ΕΚΠΝΤ δεν μπορεί να προσποιείται ότι αγνοεί την απόφαση αυτή. Ως εκ τούτου, το ΕΚΠΝΤ είναι υπεύθυνο για την καθυστέρηση στην καταβολή των εν λόγω αποζημιώσεων.
2. Καταβλήθηκε η αποζημίωση εγκατάστασης.
3. Όσον αφορά τα έξοδα ταξιδίου, τα επιχειρήματα του ΕΚΠΝΤ είναι αντίθετα προς τον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης. Ο τόπος καταγωγής είναι οι Βρυξέλλες. Ως εκ τούτου, τα έξοδα ταξιδίου θα πρέπει να επιστραφούν.
Λόγω ορισμένων αβεβαιοτήτων σχετικά με τον φάκελο, ο διευθυντής του EMCCDA αποφάσισε να ζητήσει τη συμβουλή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επί του θέματος.
Το ΕΚΠΝΤ ενημέρωσε τη Διαμεσολαβήτρια για τα αποτελέσματα και τη συνέχεια που δόθηκε στη διαβούλευση της Επιτροπής. Η τελευταία δήλωσε ότι, σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1), ο έκτακτος υπάλληλος που είχε προηγουμένως προσληφθεί ως επικουρικός υπάλληλος εξακολουθεί να δικαιούται ημερήσιες αποζημιώσεις. Αυτό συμβαδίζει με την απόφαση 115/85 του διοικητικού συμβουλίου των προϊσταμένων διοίκησης της 23ης Ιανουαρίου 1986.
Στις 8 Μαΐου 2001, το ΕΚΠΝΤ ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι θα του καταβάλλονταν οι ημερήσιες αποζημιώσεις και ότι η αποζημίωση εγκατάστασης είχε καταβληθεί εξ ολοκλήρου βάσει του διορθωτικού συντελεστή που ίσχυε στην Πορτογαλία. Ωστόσο, δεν υπήρχε νομική βάση βάσει του άρθρου 47 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που να δικαιολογεί την καταβολή των εξόδων ταξιδίου.
Οι συμπληρωματικές πληροφορίες του ΕΚΠΝΤ εστάλησαν στον καταγγέλλοντα για περαιτέρω παρατηρήσεις. Ο Διαμεσολαβητής δεν έλαβε περαιτέρω παρατηρήσεις από τον καταγγέλλοντα.
Η ΑΠΟΦΑΣΗ
1 Εικαζόμενη μη καταβολή των ημερήσιων αποζημιώσεων1.1 Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, το ΕΚΠΝΤ δεν του κατέβαλε τις ημερήσιες αποζημιώσεις για το χρονικό διάστημα που δικαιούνταν να τις λάβει.
1.2 Το ΕΚΠΝΤ εξήγησε ότι στην περίπτωση του καταγγέλλοντος ενήργησε σύμφωνα με την κοινή πρακτική του. Ο καταγγέλλων εργάστηκε για ένα έτος ως επικουρικός υπάλληλος του ΕΚΠΝΤ και αντιλήφθηκε την ημερήσια αποζημίωση. Εργάστηκε ως έκτακτος υπάλληλος αμέσως μετά τη σύμβαση επικουρικού υπαλλήλου. Επομένως, δεν είχε δικαίωμα να λάβει περαιτέρω ημερήσιες αποζημιώσεις από τη στιγμή που έγινε έκτακτος υπάλληλος.
1.3 Αφού υπέβαλε τη γνώμη του στο Διαμεσολαβητή, το ΕΚΠΝΤ ζήτησε τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Βάσει των πληροφοριών που έλαβε, το ΕΚΠΝΤ αναθεώρησε στη συνέχεια τη θέση του και κατέβαλε στον καταγγέλλοντα την ημερήσια αποζημίωση που προβλέπεται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης για τη σύμβασή του ορισμένου χρόνου. Το ΕΚΠΝΤ αναθεώρησε επίσης την πρακτική του. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το ΕΚΠΝΤ διευθέτησε το ζήτημα όσον αφορά την εν λόγω πτυχή της υπόθεσης.
2 Εικαζόμενη μη καταβολή ολόκληρης της αποζημίωσης εγκατάστασης2.1 Ο καταγγέλλων θεώρησε ότι η αποζημίωση εγκατάστασης που κατέβαλε το ΕΚΠΝΤ ήταν χαμηλότερη από το ποσό που ανέμενε και είχε δικαίωμα να λάβει.
2.2 Το ΕΚΠΝΤ εξήγησε ότι η αποζημίωση εγκατάστασης είχε καταβληθεί δεόντως, λαμβανομένης υπόψη της εφαρμογής του διορθωτικού συντελεστή που εφαρμόζεται στην Πορτογαλία.
2.3 Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι ο καταγγέλλων φαίνεται να είναι ικανοποιημένος με την πληρωμή. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το ΕΚΠΝΤ διευθέτησε το ζήτημα όσον αφορά την εν λόγω πτυχή της υπόθεσης.
3 Εικαζόμενη μη επιστροφή των εξόδων ταξιδίου3.1 Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, το ΕΚΠΝΤ δεν επέστρεψε τα έξοδα ταξιδίου για την οικογένεια του καταγγέλλοντος.
3.2 Το ΕΚΠΝΤ εξήγησε ότι, δεδομένου ότι η σύμβασή του ως επικουρικού υπαλλήλου ακολουθήθηκε αμέσως από σύμβαση έκτακτου υπαλλήλου, δεν υπήρχε νομική βάση στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης που να δικαιολογεί την πληρωμή των εξόδων ταξιδίου.
3.3 Η επιστροφή των εξόδων ταξιδίου προβλέπεται στο άρθρο 7 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Δυνάμει των άρθρων 22 και 67 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η επιστροφή των εξόδων ταξιδίου που πραγματοποιήθηκαν κατά την ανάληψη καθηκόντων ή κατά τη λήξη των καθηκόντων ισχύει και για τους έκτακτους και επικουρικούς υπαλλήλους.
3.4 Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει, ωστόσο, ότι η σύμβαση επικουρικού υπαλλήλου του καταγγέλλοντος ακολουθήθηκε αμέσως από σύμβαση έκτακτου υπαλλήλου. Από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει ότι ο καταγγέλλων ή η οικογένειά του όντως επιβαρύνθηκαν με έξοδα ταξιδίου μετά την τροποποίηση της σύμβασης. Ως εκ τούτου, η άρνηση του ΕΚΠΝΤ να επιστρέψει τα έξοδα φαίνεται εύλογη. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν στοιχεία κακοδιοίκησης όσον αφορά αυτή την πτυχή της υπόθεσης.
4 ΣυμπέρασμαΒάσει των ερευνών του Διαμεσολαβητή σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, φαίνεται ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση από το ΕΚΠΝΤ. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την υπόθεση.
Ο Πρόεδρος του ΕΚΠΝΤ θα ενημερωθεί επίσης για την απόφαση αυτή.
Με εκτίμηση,
Jacob SÖDERMAN
(1) Βλ. άρθρο 10 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και άρθρα 22, 25 και 69 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.