# Απόφαση στην υπόθεση 1825/2018/DR σχετικά με την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μην κινήσει διαδικασία επί παραβάσει κατά της Γαλλίας όσον αφορά τη ρύπανση από το όζον
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2018-12-12T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/107490)
---
Καταγγελία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή
----------------------------------

**1.** Ο καταγγέλλων, Γάλλος πολίτης, ζήτησε από την Επιτροπή να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} κατά της Γαλλίας επειδή δεν έλαβε τα αναγκαία μέτρα για τον περιορισμό της ρύπανσης από το όζον.

**2.** Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, οι συγκεντρώσεις όζοντος που καταγράφονται από τις γαλλικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις νυχτερινές ώρες, γεγονός που μειώνει τεχνητά το όριο ρύπανσης κατά τη διάρκεια της ημέρας. Ο καταγγέλλων θεωρεί επίσης ότι, ως αποτέλεσμα της μετάβασης στη θερινή ώρα, οι ανθρώπινες δραστηριότητες εκτοπίζονται, γεγονός που οδηγεί επίσης σε αύξηση της ρύπανσης. Επιπλέον, η έγκριση της θερινής ώρας θα ήταν αντίθετη προς σύσταση του Συμβουλίου της Ευρώπης[\[2\],](#_ftn2){#_ftnref2} καθώς και προς ευρωπαϊκή οδηγία για τη θερινή ώρα[\[3\],](#_ftn3){#_ftnref3} την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα είχε τερματίσει. Ο καταγγέλλων αναφέρθηκε επίσης στην καταγγελία του στις εκθέσεις για τα κύματα καύσωνα το 2003 και το 2015, επισημαίνοντας ότι δεν ανέφεραν τη ρύπανση από το όζον. Επιπλέον, έκρινε ότι η Γαλλία δεν τηρεί την αρχή της προφύλαξης που ορίζεται στα άρθρα 191 και 193 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Αναφέρθηκε επίσης στο γεγονός ότι η Επιτροπή είχε κινήσει διαδικασία επί παραβάσει κατά της Γαλλίας στις 17 Μαΐου 2018 σχετικά με την ατμοσφαιρική ρύπανση.{#_ftnref4}

**3.**Τέλος, ο καταγγέλλων ζήτησε αποζημίωση από τη Γαλλία για τη μη συμμόρφωση με την αρχή της προφύλαξης και τη μη εφαρμογή της προαναφερθείσας σύστασης του Συμβουλίου της Ευρώπης, καθώς και των συστάσεων της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας.

Απάντηση της Επιτροπής στον καταγγέλλοντα
-----------------------------------------

**4.**Η Επιτροπή αποφάσισε να θέσει την καταγγελία στο αρχείο. Εξήγησε στον καταγγέλλοντα ότι θα μπορούσε να παρέμβει σε κράτος μέλος μόνον όταν τα καταγγελλόμενα πραγματικά περιστατικά αποδεικνύουν, τουλάχιστον, τεκμήριο παραβίασης του δικαίου της ΕΕ.

**5.** Η Επιτροπή επισήμανε ότι η συμπερίληψη των νυχτερινών ωρών στα μέτρα συγκέντρωσης του όζοντος συνάδει με το δίκαιο της Ένωσης[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5} Επιπλέον, σε αντίθεση με όσα υποστήριξε ο καταγγέλλων, η οδηγία της ΕΕ σχετικά με τις ρυθμίσεις για τη θερινή ώρα εξακολουθούσε να ισχύει. Όσον αφορά τις συστάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας σχετικά με τους διάφορους διεθνείς οργανισμούς της Ένωσης[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} δεν έχουν νομική αξία στην έννομη τάξη της Ένωσης. Ως εκ τούτου, το γεγονός ότι η Γαλλία δεν συμμορφώνεται με τις εν λόγω συστάσεις ή εξακολουθεί να εφαρμόζει τη θερινή ώρα δεν μπορεί να συνιστά παραβίαση του δικαίου της Ένωσης.

**6.**Επιπλέον, ο καταγγέλλων δεν ανέφερε στην καταγγελία του σε ποιες εκθέσεις αναφέρεται το κύμα καύσωνα στο οποίο αναφερόταν ούτε προσκόμισε σχετικά αποδεικτικά στοιχεία που να αποδεικνύουν πιθανή παραβίαση του δικαίου της Ένωσης. Επιπλέον, ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε συγκεκριμένα αποδεικτικά στοιχεία για μη συμμόρφωση με την αρχή της προφύλαξης.

**7.** Η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι η καταγγελία της καταγγέλλουσας αφορούσε τη ρύπανση από το όζον, ενώ η προσφυγή ενώπιον του Δικαστηρίου, στην οποία αναφέρεται η καταγγελία της, αφορούσε τη μη συμμόρφωση της Γαλλίας με τις οριακές τιμές για το διοξείδιο του αζώτου (NO2). Επομένως, η πρόθεση της Επιτροπής να θέσει την καταγγελία της στο αρχείο δεν ασκούσε επιρροή στην υπό κρίση προσφυγή. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τον καταγγέλλοντα ότι είχε δρομολογήσει αξιολόγηση των οδηγιών της ΕΕ για την ποιότητα του αέρα και ενθάρρυνε τον καταγγέλλοντα να συμμετάσχει σε δημόσια διαβούλευση[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} την οποία είχε δρομολογήσει σχετικά.

**8.** Τέλος, η Επιτροπή επισήμανε ότι ούτε η ίδια ούτε το Δικαστήριο μπορούν να υποχρεώσουν εθνική διοίκηση να απαντήσει σε αίτημα ιδιώτη ούτε να διατάξει κράτος μέλος να καταβάλει αποζημίωση σε πρόσωπο που υπέστη ζημία λόγω παραβίασης του δικαίου της ΕΕ. Ως εκ τούτου, συνέστησε στον καταγγέλλοντα να απευθυνθεί στα εθνικά δικαστήρια που είναι αρμόδια επί του θέματος[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}

**9.**Ο καταγγέλλων δεν έμεινε ικανοποιημένος από την απάντηση της Επιτροπής και υπέβαλε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή.

Συμπεράσματα του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή
----------------------------------------

**10.** Εναπόκειται στην Επιτροπή, υπό την ιδιότητά της ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, να διασφαλίζει ότι τα κράτη μέλη συμμορφώνονται με το δίκαιο της ΕΕ[^\[9\].^](#_ftn9){#_ftnref9} Αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει κατά κράτους μέλους που δεν συμμορφώνεται με υποχρέωση που απορρέει από τις Συνθήκες.

**11.**Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή εξήγησε εκτενώς στον καταγγέλλοντα τους λόγους για τους οποίους δεν έκρινε αναγκαίο να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει κατά της Γαλλίας. Οι λόγοι που παρέσχε η Επιτροπή στον καταγγέλλοντα είναι τόσο ορθοί όσο και εύλογοι. Τα επιχειρήματα του καταγγέλλοντος, τα οποία απλώς επαναλαμβάνουν τα επιχειρήματα που προέβαλε στην καταγγελία του προς την Επιτροπή, δεν είναι ικανά να θέσουν υπό αμφισβήτηση τις εξηγήσεις που παρέσχε η Επιτροπή. Ο καταγγέλλων δεν αμφισβήτησε το βάσιμο των απαντήσεων της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν το σχετικό νομικό πλαίσιο.

**12.** Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής αντιλαμβάνεται ότι ο καταγγέλλων δεν είναι ικανοποιημένος με την απάντηση της Επιτροπής. Ωστόσο, βάσει των πληροφοριών που παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα, η παρούσα απάντηση δεν συνιστά κακοδιοίκηση[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10} {#_ftnref11}

Λάμπρος Παπαδιάς

Προϊστάμενος Μονάδας 3 - Έρευνες

Στρασβούργο, 10/12/2018

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Για περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τις διαδικασίες επί παραβάσει, βλ. εδώ: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/applying-eu-law/infrement-procedure _fr #stages-of-an-infringement-procedure.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Σύσταση 1432 (1999) της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με τη συμμόρφωση με το ευρωπαϊκό σύστημα ζώνης ώρας.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Οδηγία 2000/84/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2001, σχετικά με τις ρυθμίσεις για τη θερινή ώρα, ΕΕ L 31 της 2.2.2001, σ. 21-22 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32000L0084).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3450_en.htm

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} [Οδηγία 2008/50/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2008, για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη,](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=celex%3A32008L0050) ΕΕ L 152 της 11.6.2008, σ. 1--44 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=celex%3A32008L0050)[](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=celex%3A32008L0050)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Για περισσότερες πληροφορίες, βλ. τον ιστότοπο του Συμβουλίου της Ευρώπης (https://www.coe.int/en/web/about-us/who-we-are[](https://www.coe.int/fr/web/about-us/who-we-are)) και τον ιστότοπο της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας (http://www.who.int/en[](http://www.who.int/fr)).

[\[7\] https://ec.europa.eu/info/consultations/public-consultation-support-fitness-check-eu-ambient-air-quality-directives_fr](#_ftnref7){#_ftn7}

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Η Επιτροπή υπενθύμισε ότι εναπόκειται πρωτίστως στα εθνικά δικαστήρια να επιβάλλουν το δίκαιο της ΕΕ και να λαμβάνουν αποφάσεις σε μεμονωμένες περιπτώσεις με σκοπό την εξασφάλιση προστασίας από εθνικά μέτρα ασύμβατα με το δίκαιο της ΕΕ ή χρηματικής αποζημίωσης για τη ζημία που προκαλείται από τα εν λόγω μέτρα (βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής -- \<\<Δίκαιο *της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα\>\>,* C/2016/8600, ΕΕ C 18 της 19.1.2017, σ. 10-20 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.FRA[](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.FRA))

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Άρθρο 17 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και άρθρο 258 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Η παρούσα καταγγελία εξετάστηκε στο πλαίσιο της ανάθεσης καθηκόντων σχετικά με τη διεκπεραίωση καταγγελιών, σύμφωνα με το άρθρο 11 της ++[απόφασης του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για τη θέσπιση των διατάξεων εφαρμογής του .](https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl10)++