# Απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή με την οποία περατώνεται η έρευνά του σχετικά με την καταγγελία 2000/2009/(BB)TS κατά της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL)
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2011-04-08T00:01+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/10246)
---
Το ιστορικό της καταγγελίας
---------------------------

**1.** Πριν από την 1η Ιουλίου 2008, οι υπάλληλοι του CEPOL είχαν το δικαίωμα να χρησιμοποιούν τα κοινόχρηστα αυτοκίνητα του CEPOL τόσο για επαγγελματικά όσο και για ιδιωτικά ταξίδια. Οι χρεώσεις για την ιδιωτική χρήση των αυτοκινήτων αφαιρέθηκαν από τους μισθούς των εργαζομένων (οι εργαζόμενοι ήταν υποχρεωμένοι να δηλώνουν, σε ημερολόγια σχετικά με κάθε αυτοκίνητο, πόσο είχαν χρησιμοποιήσει κάθε αυτοκίνητο για ιδιωτικούς σκοπούς).

**2.** Ωστόσο, εάν ένας εργαζόμενος αγόραζε καύσιμα για ένα από τα αυτοκίνητα, ο CEPOL επέστρεφε εξ ολοκλήρου τα έξοδα αυτά. Ο καταγγέλλων υπέβαλε δύο αιτήσεις επιστροφής των καυσίμων, στις 31 Μαρτίου 2008 και στις 4 Ιουλίου 2008, για τα ποσά των 217,77 GBP και 228,07 GBP αντίστοιχα. Οι εν λόγω αιτήσεις επιστροφής απορρίφθηκαν.

**3.** Αφού προσπάθησε ανεπιτυχώς να επιλύσει το ζήτημα με τον CEPOL, ο καταγγέλλων υπέβαλε καταγγελία στον Διαμεσολαβητή στις 5 Αυγούστου 2009.

Επί του αντικειμένου της έρευνας
--------------------------------

**4.** Ο Διαμεσολαβητής κίνησε έρευνα σχετικά με τον ακόλουθο ισχυρισμό και ισχυρισμό:

#### Ισχυρισμός:

Η ΕΑΑ δεν χειρίστηκε τις αιτήσεις επιστροφής εξόδων του καταγγέλλοντος σύμφωνα με τους κανόνες που ίσχυαν κατά τη χρονική περίοδο που καλύπτουν οι αιτήσεις (πρώτο εξάμηνο του 2008).

#### Αίτημα:

Ο CEPOL θα πρέπει να επιστρέψει τις δηλωθείσες δαπάνες βενζίνης που πραγματοποιήθηκαν το 2008 για την επαγγελματική χρήση των αυτοκινήτων ομαδικής χρήσης.

Η έρευνα
--------

**5.** Στις 29 Σεπτεμβρίου 2009, ο Διαμεσολαβητής διαβίβασε την καταγγελία στον CEPOL. Η ΕΑΑ διατύπωσε τη γνώμη της στις 8 Φεβρουαρίου 2010, η οποία διαβιβάστηκε στον καταγγέλλοντα με πρόσκληση να υποβάλει παρατηρήσεις. Ο καταγγέλλων υπέβαλε τις παρατηρήσεις του στις 31 Μαρτίου 2010.

Ανάλυση και συμπεράσματα του Διαμεσολαβητή
------------------------------------------

### Α. Ισχυρισμός και αξίωση

#### Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**6.** Στη γνώμη της, η ΕΑΑ δήλωσε ότι η επιστροφή εγκρίθηκε αρχικά, αλλά στη συνέχεια απορρίφθηκε λόγω προκαταρκτικών πληροφοριών που έλαβε από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Σύμφωνα με τον CEPOL, το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε ότι οι εν λόγω απαιτήσεις δεν έπρεπε να επιστραφούν. Η ΕΑΑ επισύναψε στη γνωμοδότησή της την επιστολή του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία ενημέρωνε την ΕΑΑ ότι \<\<τα*έξοδα βενζίνης για ιδιωτική χρήση αυτοκινήτου του Οργανισμού δεν πρέπει να επιστρέφονται\>\>.*

**7.** Στις παρατηρήσεις του, ο καταγγέλλων ενέμεινε στον ισχυρισμό του. Ισχυρίστηκε ότι η διαφοροποίηση της CEPOL μεταξύ της επαγγελματικής και της ιδιωτικής χρήσης των αυτοκινήτων της κοινοπραξίας δεν είναι επιτρεπτή. Επισήμανε ότι δεν ήταν δυνατόν, στην πράξη, να γίνει διάκριση μεταξύ της ποσότητας βενζίνης που χρησιμοποιείται για επαγγελματικά ταξίδια και της ποσότητας βενζίνης που χρησιμοποιείται για ιδιωτικά ταξίδια. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα αυτοκίνητα ανεφοδιάζονταν μόνο όταν τα επίπεδα καυσίμου ήταν χαμηλά. Ως εκ τούτου, τα καύσιμα που προστέθηκαν στα αυτοκίνητα δεν αφορούσαν συνήθως ένα συγκεκριμένο ταξίδι. Όταν οι εργαζόμενοι ανεφοδιάζουν ένα αυτοκίνητο μετά από ένα ιδιωτικό ταξίδι, τα καύσιμα που προστίθενται μπορεί κάλλιστα να έχουν καλύψει τα καύσιμα που καταναλώθηκαν για ένα προηγούμενο επαγγελματικό ταξίδι και αντίστροφα. Ο καταγγέλλων επισήμανε ότι οι ισχυρισμοί του σχετικά με τη βενζίνη αφορούσαν τη χρήση των κοινόχρηστων αυτοκινήτων της CEPOL για επαγγελματικούς σκοπούς, ενώ ο σκοπός της χρήσης θα μπορούσε στην πραγματικότητα να είναι τόσο ιδιωτικού όσο και επιχειρηματικού χαρακτήρα.

#### Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**8.** Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι το σύστημα που λειτουργούσε στην ΕΑΑ πριν από τον Ιούλιο του 2008 κρίθηκε απαράδεκτο από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Ελεγκτικό Συνέδριο σημείωσε ότι \<\<ενώ*οι δαπάνες για τα αυτοκίνητα πισίνας έχουν ανακτηθεί, το προσωπικό μπόρεσε να ζητήσει επιστροφή των εξόδων για τη βενζίνη που αγοράστηκε για τα αυτοκίνητα αυτά, η οποία, στις περισσότερες περιπτώσεις, αντισταθμίζει το μεγαλύτερο μέρος των ποσών που ανακτήθηκαν. Τα έξοδα βενζίνης για ιδιωτική χρήση αυτοκινήτου πρακτορείου δεν θα πρέπει να επιστρέφονται\>\>.* Εν κατακλείδι, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι, μολονότι το προσωπικό της ΕΑΑ είχε παρακρατήσει ποσά από τους μισθούς του για την ιδιωτική χρήση των αυτοκινήτων της ΕΑΑ, δεν έπρεπε να του επιστραφούν τα έξοδα καυσίμων στα οποία υποβλήθηκε κατά τη χρήση των αυτοκινήτων για ιδιωτικούς σκοπούς.

**9.** Είναι σαφές ότι ο CEPOL δικαιούται να αρνηθεί την καταβολή του κόστους των καυσίμων όταν τα εν λόγω καύσιμα **χρησιμοποιήθηκαν για ιδιωτικούς σκοπούς** . Πράγματι, δικαιούται επίσης να ανακτήσει τυχόν προηγούμενες πληρωμές[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} που πραγματοποίησε για καύσιμα που χρησιμοποιούνται για ιδιωτικούς σκοπούς.

**10.** Ωστόσο, είναι επίσης σαφές ότι τα εν λόγω οχήματα χρησιμοποιήθηκαν επίσης για επίσημες εργασίες της ΕΑΑ. Τα καύσιμα που αγοράζουν οι υπάλληλοι του CEPOL για τη λειτουργία των οχημάτων που χρησιμοποιούνται για επίσημες εργασίες του CEPOL δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών που λαμβάνει από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να επιστραφούν στους εργαζομένους τα εν λόγω έξοδα.

**11.** Είναι επίσης πιθανό τα καύσιμα που αγοράστηκαν από ορισμένους υπαλλήλους της CEPOL για επαγγελματικούς σκοπούς να χρησιμοποιήθηκαν από άλλους υπαλλήλους της CEPOL κατά τη χρήση των αυτοκινήτων για ιδιωτικούς σκοπούς. Είναι σαφές ότι οι υπάλληλοι της ΕΑΑ που έκαναν χρήση των αυτοκινήτων για ιδιωτική χρήση θα πρέπει να πληρώνουν για τα καύσιμα που καταναλώνονται κατά τη διάρκεια της εν λόγω ιδιωτικής χρήσης. Είναι επίσης σαφές ότι οι υπάλληλοι του CEPOL που αγόρασαν καύσιμα για επιχειρηματικούς σκοπούς δεν θα πρέπει να υποχρεούνται να καλύπτουν το κόστος των εν λόγω καυσίμων.

**12.** Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι η συμμόρφωση με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης συνιστά χρηστή διοίκηση. Ως εκ τούτου, εναπόκειται στην ΕΑΑ να διασφαλίζει ότι όλοι οι εργαζόμενοι επιβαρύνονται με όλα τα έξοδα χρήσης αυτοκινήτων για ιδιωτικούς σκοπούς. Κατά την άποψή του, το σύστημα που ίσχυε πριν από τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σαφώς δεν ήταν σύμφωνο με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Επιπλέον, η απάντηση της ΕΑΑ στη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν ήταν επαρκώς ακριβής. Η CEPOL αρνήθηκε απλώς να καταβάλει **τις** αποδείξεις για το κόστος των καυσίμων που προσκόμισαν οι εργαζόμενοι, χωρίς να καθορίσει αν τα καύσιμα αυτά χρησιμοποιήθηκαν για την εργασία της CEPOL, για την ιδιωτική χρήση του εν λόγω υπαλλήλου της CEPOL ή για την ιδιωτική χρήση άλλου υπαλλήλου της CEPOL. Εν ολίγοις, το διορθωτικό μέτρο που επέβαλε ο CEPOL ενέχει τον κίνδυνο να υποχρεωθούν ορισμένοι υπάλληλοι του CEPOL να πληρώσουν για καύσιμα που χρησιμοποιούνταν για επίσημη εργασία του CEPOL ή για καύσιμα που χρησιμοποιούνταν από άλλους υπαλλήλους του CEPOL.

**13.** Ο CEPOL θα πρέπει να είναι σε θέση να εξακριβώσει πόσα χιλιόμετρα ταξίδεψε συνολικά κάθε αυτοκίνητο κατά τη διάρκεια μιας δεδομένης περιόδου. Ο CEPOL θα πρέπει επίσης να γνωρίζει πόση ποσότητα καυσίμου χρησιμοποιήθηκε από κάθε αυτοκίνητο κατά την εν λόγω περίοδο. Ως εκ τούτου, ο CEPOL θα πρέπει να είναι σε θέση να υπολογίζει το μέσο κόστος καυσίμου ανά χιλιόμετρο για κάθε αυτοκίνητο του CEPOL. Ο CEPOL θα πρέπει επίσης να γνωρίζει τον αριθμό των χιλιομέτρων που διανύθηκαν για ιδιωτική χρήση από κάθε υπάλληλο του CEPOL ---σε κάθε αυτοκίνητο του CEPOL--- κατά την εν λόγω περίοδο (οι υπάλληλοι ήταν υποχρεωμένοι να δηλώνουν τα εν λόγω ποσά). Με τον υπολογισμό των συνολικών χιλιομέτρων ιδιωτικής χρήσης ανά εργαζόμενο με βάση το μέσο κόστος των καυσίμων ανά χιλιόμετρο, θα πρέπει επομένως να είναι δυνατόν να εκτιμηθεί το ποσό του κόστους των καυσίμων που θα πρέπει να καταλογιστεί σε κάθε εργαζόμενο *για την ιδιωτική χρήση κάθε αυτοκινήτου*.

**14.** Είναι επίσης δυνατό να προσδιοριστεί το ποσό των καυσίμων που κατέβαλε κάθε υπάλληλος της CEPOL σε σχέση με κάθε αυτοκίνητο της CEPOL (εξετάζοντας τις αιτήσεις επιστροφής που υπέβαλε κάθε υπάλληλος της CEPOL). Εάν το κόστος των καυσίμων για ιδιωτική χρήση που χρεώνεται στον καταγγέλλοντα (ή σε οποιονδήποτε άλλο υπάλληλο της CEPOL) είναι χαμηλότερο από την αιτούμενη επιστροφή, η CEPOL θα πρέπει να του επιστρέψει (ή σε οποιονδήποτε άλλο υπάλληλο της CEPOL) το επιπλέον ποσό. Ωστόσο, εάν το κόστος των καυσίμων για ιδιωτική χρήση που χρεώνεται στον καταγγέλλοντα (ή σε οποιονδήποτε άλλο υπάλληλο της CEPOL) είναι υψηλότερο από την επιστροφή που ζητεί ο καταγγέλλων (ή οποιοσδήποτε άλλος υπάλληλος της CEPOL), η CEPOL θα πρέπει να ανακτήσει τα σχετικά ποσά.

**15.** Οι υπολογισμοί που παρατίθενται στα σημεία 13 και 14 αφορούσαν μόνο το κόστος των καυσίμων. Ωστόσο, υπήρχαν και άλλες δαπάνες που συνδέονταν με τη χρήση των αυτοκινήτων του CEPOL (αποσβέσεις, υπηρεσίες, ασφάλειες, φόροι κ.λπ.). Ο CEPOL αφαίρεσε ήδη από τους μισθούς των εργαζομένων που χρησιμοποιούν αυτοκίνητα του CEPOL για ιδιωτικούς σκοπούς ένα ποσό σχετικό με τις προαναφερθείσες \<\<λοιπές*δαπάνες\>\>.* Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι, ταυτόχρονα με τους υπολογισμούς που περιγράφονται στις παραγράφους 17 και 18 ανωτέρω, η ΕΑΑ θα πρέπει να επανεξετάσει τον υπολογισμό των λοιπών δαπανών, ώστε να διασφαλίσει ότι δεν θα λάβει υπόψη το κόστος των καυσίμων. Αυτό θα εμπόδιζε τους εργαζομένους να χρεώνονται δύο φορές για το κόστος των καυσίμων.

**16.** Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια πρότεινε να υποβληθεί πρόταση φιλικής λύσης ώστε να δοθεί στον CEPOL η ευκαιρία να επιλύσει το ζήτημα καταλλήλως.

**17.** Ο καταγγέλλων δεν συμφώνησε με την πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες στην παρούσα υπόθεση.

### Β. Συμπέρασμα

Με βάση την έρευνά του σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με το ακόλουθο συμπέρασμα:

**Δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες.**

Π. Νικηφόρος Διαμαντούρος

Στρασβούργο, 1η Απριλίου 2011

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Βλ. άρθρο 85 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.