# Απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή με την οποία περατώνεται η έρευνά του σχετικά με την καταγγελία 752/2009/(BU)JF κατά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
- Φωτογράφος: Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
- Hμερομηνία : 2011-02-09T00:01+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/el/decision/el/10056)
---
Το ιστορικό της καταγγελίας
---------------------------

**1.** Κατά τη σύνοδο ολομέλειας του Κοινοβουλίου τον Μάιο του 2008, οι υπηρεσίες ασφαλείας του Κοινοβουλίου αφαίρεσαν από τους χώρους τους στο Στρασβούργο δημοσιογράφους από ένα γερμανικό τηλεοπτικό συνεργείο (το \<\<πλήρωμα\>\>) που κινηματογραφούσε βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ΒΕΚ) που υπογράφουν το μητρώο παρουσιών.

**2.** Ο καταγγέλλων είδε βίντεο από το παραπάνω περιστατικό στο YouTube. Έγραψε σχετικά στη Μονάδα Αλληλογραφίας με τους Πολίτες του Κοινοβουλίου, αλλά δεν έμεινε ικανοποιημένος από τις απαντήσεις της.

**3.** Ως εκ τούτου, στις 23 Μαρτίου 2009, απευθύνθηκε στον Διαμεσολαβητή.

Επί του αντικειμένου της έρευνας
--------------------------------

**4.** Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Κοινοβούλιο δεν είχε το δικαίωμα να απομακρύνει το πλήρωμα από τους χώρους όπου κινηματογραφούσαν.

Η έρευνα
--------

**5.** Στις 6 Μαΐου 2009, ο Διαμεσολαβητής διαβίβασε την καταγγελία στον Πρόεδρο του Κοινοβουλίου.

**6.** Στις 28 Σεπτεμβρίου 2009, ο Διαμεσολαβητής έλαβε τη γνώμη του Κοινοβουλίου στα αγγλικά και στα τσεχικά, την οποία διαβίβασε στον καταγγέλλοντα με πρόσκληση να υποβάλει παρατηρήσεις. Ο καταγγέλλων δεν υπέβαλε παρατηρήσεις.

**7.** Στις 3 Μαρτίου 2010, ο Διαμεσολαβητής ζήτησε από το Κοινοβούλιο να υποβάλει συμπληρωματικές παρατηρήσεις. Στις 7 Ιουνίου 2010, το Κοινοβούλιο υπέβαλε τις παρατηρήσεις του στα αγγλικά και στις 21 Ιουνίου 2010 στα τσεχικά. Ο καταγγέλλων δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με αυτές τις πρόσθετες παρατηρήσεις.

**8.** Εν τω μεταξύ, στις 20 Απριλίου 2010, οι υπηρεσίες του Διαμεσολαβητή διενήργησαν έλεγχο των εγγράφων του φακέλου του Κοινοβουλίου σχετικά με την καταγγελία. Ο Διαμεσολαβητής απέστειλε έκθεση σχετικά με τον εν λόγω έλεγχο τόσο στον καταγγέλλοντα όσο και στο Κοινοβούλιο.

Ανάλυση και συμπεράσματα του Διαμεσολαβητή
------------------------------------------

### Α. Επί του ισχυρισμού περί παράνομης απομακρύνσεως

#### Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

**9.** Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το πλήρωμα είχε εξουσιοδοτηθεί να κινηματογραφεί στους εν λόγω τομείς, διότι δεν προορίζονταν αποκλειστικά για τις υπηρεσίες του Κοινοβουλίου, ιδίως εκείνες που σχετίζονται με τις οικονομικές υποθέσεις των βουλευτών του ΕΚ.

**10.** Στη γνωμοδότησή του, το Κοινοβούλιο εξήγησε ότι το μητρώο παρουσιών, το οποίο βρίσκεται στην Υπηρεσία Χρηματοοικονομικών Δικαιωμάτων, επιτρέπει στους βουλευτές του ΕΚ να ζητούν επιστροφή των εξόδων ταξιδίου και διαμονής τους. Ο τομέας αυτός προορίζεται αποκλειστικά για τις κοινοβουλευτικές υπηρεσίες. Κατά συνέπεια, με τα γυρίσματα σε αυτόν τον τομέα, το πλήρωμα παραβίασε τους κανόνες του Κοινοβουλίου, τους οποίους είχε προηγουμένως προσυπογράψει.

**11.** Υπό το πρίσμα της ανωτέρω γνώμης, ο Διαμεσολαβητής ζήτησε από το Κοινοβούλιο να αποσαφηνίσει τη βάση επί της οποίας θεωρεί ότι ο χώρος και οι διάδρομοι κοντά στους ανελκυστήρες, όπου κινηματογραφείται το πλήρωμα και ο οποίος φαίνεται να είναι προσβάσιμος σε οποιονδήποτε από τους επισκέπτες του Κοινοβουλίου, προορίζονται αποκλειστικά για κοινοβουλευτικές υπηρεσίες. Ο Συνήγορος του Πολίτη θέλησε να μάθει πώς ο συγκεκριμένος χώρος και οι διάδρομοι διέφεραν από τους άλλους χώρους και διαδρόμους στους οποίους το πλήρωμα είχε τη δυνατότητα να συνεχίσει να βιντεοσκοπεί ενώ εκδιώκονταν από το κτίριο.

**12.** Το Κοινοβούλιο απάντησε ότι όλοι οι χώροι που χρησιμοποιούνται από τις υπηρεσίες του που είναι αρμόδιες για τη διοικητική διαχείριση των βουλευτών του ΕΚ θεωρούνται χώροι κοινοβουλευτικών γραφείων. Στην περίπτωση της Μονάδας Αποζημιώσεων και Κοινωνικών Δικαιωμάτων των Βουλευτών, ο χώρος κάλυπτε τα γραφεία που ήταν πιθανό να επισκεφθούν οι βουλευτές του ΕΚ, καθώς και την είσοδο στα εν λόγω γραφεία.

#### Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

**13.** Ο Διαμεσολαβητής εξέτασε την απόφαση του Κοινοβουλίου της 17ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με τους \<\<Κανόνες που διέπουν τους φωτογράφους και τα τηλεοπτικά συνεργεία εντός των κτιρίων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις Βρυξέλλες και στο Στρασβούργο\>\> (\<\<Κανόνες\>\>), οι οποίοι επιτρέπουν τη μαγνητοσκόπηση στους χώρους του Κοινοβουλίου υπό ορισμένες προϋποθέσεις[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}

**14.** Ειδικότερα, οι κανόνες απαγορεύουν την κινηματογράφηση σε τομείς που προορίζονται αποκλειστικά για τις κοινοβουλευτικές υπηρεσίες, ιδίως εκείνους που σχετίζονται με τις οικονομικές υποθέσεις των βουλευτών του ΕΚ[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

**15.** Με βάση τον έλεγχο των εγγράφων, ο Διαμεσολαβητής μπόρεσε να επαληθεύσει ότι, τον Μάιο του 2006, ένα μέλος του πληρώματος επιβεβαίωσε ότι είχε λάβει αντίγραφο των κανόνων και είχε δεσμευτεί να συμμορφωθεί με αυτούς κατά τη διάρκεια της περιόδου για την οποία έλαβε άδεια κινηματογράφησης/φωτογραφίας[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

**16.** Το συνεργείο βρισκόταν μέσα στο κτίριο του Κοινοβουλίου και βιντεοσκοπούσε βουλευτές του ΕΚ που φέρεται να ήταν έτοιμοι να υπογράψουν, ή που μόλις είχαν υπογράψει, τον κατάλογο παρουσιών της συνόδου ολομέλειας και έφευγαν. Υπό το πρίσμα της γνώμης του Κοινοβουλίου και της απάντησης στο αίτημά του για περαιτέρω πληροφορίες (για την οποία ο καταγγέλλων δεν υπέβαλε παρατηρήσεις), ο Διαμεσολαβητής αντιλαμβάνεται ότι οι διάδρομοι και οι ανελκυστήρες όπου το πλήρωμα κατέγραψε τις ανωτέρω εικόνες βρίσκονταν δίπλα στα γραφεία της Μονάδας Αποζημιώσεων και Κοινωνικών Δικαιωμάτων του Κοινοβουλίου. Ως εκ τούτου, η θέση του Κοινοβουλίου ότι το πλήρωμα βρισκόταν σε περιοχή στην οποία δεν ήταν εξουσιοδοτημένο να καταγράφει εικόνες φαίνεται εύλογη[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4}.

**17.** Ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει ότι ανέκαθεν θεωρούσε ότι το Κοινοβούλιο έχει το δικαίωμα να ρυθμίζει την πρόσβαση στους χώρους του. Αυτό το γενικό δικαίωμα περιλαμβάνει το ειδικό δικαίωμα υποβολής της κινηματογράφησης στις εγκαταστάσεις του σε εύλογους όρους και περιορισμούς. Η Διαμεσολαβήτρια υπενθυμίζει επίσης ότι η πρόσβαση του Τύπου στο έργο του Κοινοβουλίου είναι υψίστης σημασίας για τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και, εν τέλει, για τη νομιμότητα των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Οι εκτιμήσεις αυτές θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όταν τα θεσμικά όργανα ρυθμίζουν τις δυνατότητες που παρέχονται στον Τύπο για τη διεξαγωγή των εργασιών του εντός των εγκαταστάσεών τους. Εν προκειμένω, όπως αναγνώρισε ανωτέρω ο Διαμεσολαβητής, οι σχετικοί κανόνες κατέστησαν σαφείς στον Τύπο. Επισημάνθηκαν επίσης στους ενδιαφερόμενους δημοσιογράφους, οι οποίοι τους αποδέχθηκαν επίσημα. Επιπλέον, από κανένα στοιχείο που υποβλήθηκε στον Διαμεσολαβητή δεν προκύπτει ότι οι κανόνες εφαρμόστηκαν αδικαιολόγητα.

**18.** Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, δεν διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση εκ μέρους του Κοινοβουλίου.

### Β. Συμπέρασμα

Με βάση την έρευνά του σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με το ακόλουθο συμπέρασμα:

**Δεν διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση εκ μέρους του Κοινοβουλίου.**

Ο καταγγέλλων και ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

Π. Νικηφόρος Διαμαντούρος

Στρασβούργο, 2 Φεβρουαρίου 2011

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Τα άρθρα 1 και 2 του κανονισμού προβλέπουν ότι (στο πρωτότυπο στη γαλλική γλώσσα): "\[l\]*es équipes de télévision et les photoses extérieurs doivent être en possession d'un permis d'exercer leurs activités délivré par l'unité de l'audiovisuel du Parlement européen.*Ils reçoivent une copie des présentes règles et signent un engagement de s'y conformer.

*Il est permis de réaliser des prises de vues et des photographies, ainsi que les enregistrements son, dans les conditions suivantes: ... dans les salles de réunion, moyennant l'autorisation préalable du président de séance et d'une majorité des membres présentes· dans les bureaux des députés moyennant l'autorisation du député concerné et en présence de celui-ci· le député remplit le formulaire d'accès joint à la présente réglementation· dans les halls d'entrée (salles des pas perdus), aux abords de l'hémicycle, dans les couloirs, les passages et les autres endroits ouvert au public, à moins que le député ne s'y opposition expressément.*" Το Κοινοβούλιο διαβίβασε στον Διαμεσολαβητή αντίγραφο των κανόνων κατά την εξέταση των εγγράφων.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Το άρθρο 3 του κανονισμού ορίζει (στο πρωτότυπο στη γαλλική γλώσσα) ότι: "\[i\]*l est strictement interdit de filmer et de photographier ... dans les zones et bureaux réservés aux services parlementaires, y compris ceux affectés à l'unité régime financier des députés".*

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Το έγγραφο αυτό θεωρήθηκε εμπιστευτικό από τις υπηρεσίες του Κοινοβουλίου διότι περιέχει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Το άρθρο 4, παράγραφος 1, της αποφάσεως που εξέδωσε το Κοινοβούλιο στις 9 Μαρτίου 1994 σχετικά με το καθεστώς του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και τους γενικούς όρους άσκησης των καθηκόντων του (ΕΕ 1994, L 113, σ. 15), όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις του της 14ης Μαρτίου 2002 (ΕΕ 2002, L 92, σ. 13) και της 18ης Ιουνίου 2008 (ΕΕ 2008, L 189, σ. 25), ορίζει ότι \<\<\[ο\]*Διαμεσολαβητής και το προσωπικό του \[...\] υποχρεούνται να μην αποκαλύπτουν τις πληροφορίες ή τα έγγραφα που λαμβάνουν κατά τις έρευνές τους. Ειδικότερα, υποχρεούνται να μην αποκαλύπτουν διαβαθμισμένες πληροφορίες ή έγγραφα που παρέχονται στον Διαμεσολαβητή, ιδίως ... έγγραφα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ...* " Ομοίως, η απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, της 8ης Ιουλίου 2002, για τη θέσπιση εκτελεστικών διατάξεων, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις του Διαμεσολαβητή της 5ης Απριλίου 2004 και της 3ης Δεκεμβρίου 2008, προβλέπει ότι "*5.2 Ο Διαμεσολαβητής μπορεί να επιθεωρεί τον φάκελο του οικείου θεσμικού οργάνου. Το οικείο θεσμικό όργανο προσδιορίζει σαφώς τα έγγραφα του φακέλου τα οποία θεωρεί εμπιστευτικά. Ο Διαμεσολαβητής μπορεί να λάβει αντίγραφα ολόκληρου του φακέλου ή συγκεκριμένων εγγράφων που περιέχονται σε αυτόν. Ο Διαμεσολαβητής ενημερώνει τον καταγγέλλοντα ότι πραγματοποιήθηκε επιθεώρηση ...*

*13.3 Ο καταγγέλλων δεν έχει πρόσβαση: α) έγγραφα ή πληροφορίες που λαμβάνονται δυνάμει του άρθρου ... 5.2 ανωτέρω, οι οποίες έχουν χαρακτηριστεί από τον Διαμεσολαβητή ως εμπιστευτικές ...*

*14.2 Το κοινό μπορεί να ζητήσει πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά με έρευνες που έχει στην κατοχή του ο Διαμεσολαβητής, υπό την προϋπόθεση ότι η καταγγελία δεν έχει χαρακτηριστεί εμπιστευτική ... Δεν παρέχεται πρόσβαση: α) έγγραφα ή πληροφορίες που λαμβάνονται δυνάμει του άρθρου ... 5.2 ανωτέρω, οι οποίες έχουν χαρακτηριστεί από τον Διαμεσολαβητή ως εμπιστευτικές ...\>\>*

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Βλ. υποσημείωση 2 ανωτέρω. Σύμφωνα με το υλικό του πληρώματος, το οποίο είναι διαθέσιμο στην ιστοσελίδα του YouTube και αναφέρεται από τον καταγγέλλοντα, το πλήρωμα παρέμεινε στην εν λόγω περιοχή για περίπου δύο ώρες.