• Υποβάλετε την αναφορά σας
  • Αίτηση παροχής πληροφοριών
60th Rome Treaty anniversaryη Ευρώπη σου - Η δικτυακή πύλη των δημόσιων ευρωπαϊκών και εθνικών υπηρεσιών άμεσης σύνδεσης

Ετήσια Έκθεση 2016

Διαθέσιμες γλώσσες  :  bg.es.cs.da.de.et.el.en.fr.ga.hr.it.lv.lt.hu.mt.nl.pl.pt.ro.sk.sl.fi.sv
Ετήσια Έκθεση 2016
Ετήσια Έκθεση 2016
16 Μάϊος 2017
Emily O'Reilly

Εισαγωγή

Emily O’Reilly, Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια
Emily O’Reilly, Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Με ιδιαίτερη χαρά σας παρουσιάζω την ετήσια έκθεση της Ευρωπαίας Διαµεσολαβήτριας για το 2016.

Ήταν ένα ταραχώδες έτος για την ΕΕ και οι προκλήσεις θα συνεχιστούν. Η κρίση ανεργίας, η συνεχιζόµενη µεταναστευτική κρίση, η απόφαση του Ηνωµένου Βασιλείου για έξοδο από την Ένωση, καθώς και οι προβληµατισµοί για τις συνέπειες που θα έχει για την Ευρώπη η νέα κυβέρνηση των ΗΠΑ, µας αναγκάζουν όλους να εργαστούµε ακόµη σκληρότερα ώστε τα θεσµικά όργανα της ΕΕ να ανταποκρίνονται στις ανησυχίες των πολιτών και να τις συµµερίζονται στον ύψιστο δυνατό βαθµό.

Αυτό το έτος έδειξε για άλλη µια φορά ότι το έργο του Διαµεσολαβητή —το οποίο εκτελείται στο πλαίσιο της στρατηγικής µας για την ενίσχυση του αντίκτυπου, της σηµασίας και της προβολής του θεσµού— µπορεί να έχει θετική επίδραση σε βάθος χρόνου στην ποιότητα της διοίκησης της ΕΕ.

Αναλαµβάνοντας την πρωτοβουλία για τη διενέργεια στρατηγικών ερευνών, το γραφείο µου συνέβαλε στην περαιτέρω ενίσχυση του ήδη υψηλού επιπέδου της διαφάνειας και των διοικητικών προτύπων των δηµόσιων φορέων της ΕΕ. Συνεργαστήκαµε µε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την επανεξέταση της σύνθεσης των οµάδων εµπειρογνωµόνων που παρέχουν συµβουλευτικές υπηρεσίες στην Επιτροπή σε θέµατα πολιτικής. Συνεργαστήκαµε µε τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Jean-Claude Juncker στο θέµα της δεοντολογίας των πρώην επιτρόπων, καθώς και µε τον πρόεδρο της Ευρωοµάδας Jeroen Dijsselbloem στο θέµα της διαφάνειας των εργασιών της. Διατυπώσαµε επίσης συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά µε την αδειοδότηση των φυτοφαρµάκων, καθώς και συστάσεις προς την Επιτροπή, το Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά µε την ενίσχυση της διαφάνειας του τριµερούς διαλόγου.

Στα τέλη του έτους εγκαινιάσαµε το βραβείο χρηστής διοίκησης, ως αναγνώριση της αριστείας στη δηµόσια διοίκηση της ΕΕ και της αφοσίωσης πλήθους ευρωπαίων δηµοσίων υπαλλήλων οι οποίοι εργάζονται για τη βελτίωση της ζωής των ευρωπαίων πολιτών.

Το κύριο έργο µου εξακολουθεί να είναι η παροχή συνδροµής σε άτοµα τα οποία αντιµετωπίζουν προβλήµατα µε τη δηµόσια διοίκηση της ΕΕ. Οι προβληµατισµοί τους αποτυπώνονται στη συντριπτική πλειονότητα των εκατοντάδων αναφορών τις οποίες διερευνούµε κάθε χρόνο.

Το 2016 διοργανώσαµε επίσης την ετήσια διάσκεψη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαµεσολαβητών, στις Βρυξέλλες, η οποία σηµατοδότησε την πρόοδο της επιτυχούς συνεργασίας µας σε θέµατα όπως η µετανάστευση, η διαφάνεια στις δραστηριότητες των οµάδων άσκησης πίεσης και το κράτος δικαίου. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσµεύτηκε για αποτελεσµατικότερη συνεργασία µε το Δίκτυο.

Δεν πτοούµαι από τις προκλήσεις που επιφυλάσσει το επόµενο έτος και ευελπιστώ σε συνεργασία µε τη διοίκηση της ΕΕ για να συµβάλλω στην εξεύρεση λύσεων στα προβλήµατα που απασχολούν τους πολίτες της ΕΕ. Προσβλέπω ιδιαίτερα σε συνέχιση της άριστης συνεργασίας µου µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η υποστήριξή του αποτέλεσε και συνεχίζει να αποτελεί καθοριστικό παράγοντα στην αποτελεσµατική εκτέλεση των καθηκόντων µου προς όφελος των πολιτών τους οποίους υπηρετούµε από κοινού.

Emily O’Reilly

Κεφάλαιο 1 - Το 2016 με μια ματιά

Το 2016 ήταν μια χρονιά πλούσια σε γεγονότα. Ακολουθούν ορισμένα που ξεχώρισαν στη διάρκεια της χρονιάς:

Ιανουάριος

Επιστολή προς τα μέλη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών σχετικά με το Ταμείο ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης

Φεβρουάριος

Η Διαμεσολαβήτρια ζητά από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την αδειοδότηση των φυτοφαρμάκων

Μάρτιος

Έναρξη έρευνας σχετικά με τα έγγραφα της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τη συνθήκη Euratom

Απρίλιος

«Ενίσχυση της διαφάνειας στις δραστηριότητες της ομάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού» – Εκδήλωση του γραφείου του Διαμεσολαβητή

Μάιος

Έναρξη έρευνας για την εκτίμηση της Επιτροπής σχετικά με την πιθανότητα σύγκρουσης συμφερόντων των ειδικών συμβούλων

Ιούνιος

Ετήσια διάσκεψη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών στις Βρυξέλλες

Ιούλιος

Έκκληση της Διαμεσολαβήτριας για ενίσχυση της διαφάνειας στο πλαίσιο του τριμερούς διαλόγου

Αύγουστος

Διερεύνηση των καταγγελιών επί παραβάσει από την Επιτροπή στο πλαίσιο του πιλοτικού προγράμματος της ΕΕ

Σεπτέμβριος

Η Διαμεσολαβήτρια καλεί τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Juncker να αποσαφηνίσει τη θέση του όσον αφορά τα νέα καθήκοντα του προκατόχου του

Οκτώβριος

«Η Ευρώπη σε σύγχυση —αλήθεια, γεγονότα και μέσα κοινωνικής δικτύωσης» — Εκδήλωση του γραφείου του Διαμεσολαβητή

Νοέμβριος

Η Διαμεσολαβήτρια χαιρετίζει τις ενέργειες του προέδρου Juncker για τον κώδικα δεοντολογίας των επιτρόπων

Δεκέμβριος

Διεθνής διάσκεψη της Σύμπραξης για την ανοιχτή διακυβέρνηση — Ομιλία της Διαμεσολαβήτριας στην ολομέλεια

Κεφάλαιο 2 - Βασικά θέματα

Ο Ευρωπαίος Διαµεσολαβητής συνδράµει τους πολίτες στην αντιµετώπιση προβληµάτων που ανακύπτουν στις σχέσεις τους µε τα θεσµικά και τα λοιπά όργανα και τους οργανισµούς της ΕΕ. Τα προβλήµατα αυτά µπορεί να ανακύπτουν από συµβατικές διαφορές, παραβιάσεις θεµελιωδών δικαιωµάτων, έλλειψη διαφάνειας στη λήψη αποφάσεων ή άρνηση πρόσβασης σε έγγραφα. Το 2016, για µία ακόµη χρονιά, το µεγαλύτερο ποσοστό υποθέσεων αφορούσε έρευνες για θέµατα διαφάνειας.

2.1 Διαφάνεια κατά τη λήψη αποφάσεων στην ΕΕ

Τον Ιούλιο, η Διαµεσολαβήτρια δηµοσίευσε προτάσεις για την ενίσχυση της διαφάνειας στο πλαίσιο του τριµερούς διαλόγου, δηλαδή των άτυπων διαπραγµατεύσεων επί των νοµοθετικών προτάσεων της ΕΕ µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της ΕΕ, παρουσία της Επιτροπής. Εισηγήθηκε, µεταξύ άλλων, να δηµοσιεύονται οι ηµεροµηνίες διεξαγωγής και η συνοπτική ηµερήσια διάταξη των συνεδριάσεων, οι θέσεις αµφότερων των συννοµοθετικών οργάνων επί της πρότασης της Επιτροπής, καθώς και τα ονόµατα των αρµόδιων για τη λήψη αποφάσεων που παρίστανται στις συνεδριάσεις αυτές. Η Διαµεσολαβήτρια διατύπωσε τη σύσταση τα έγγραφα που σηµατοδοτούν τα κύρια στάδια της διαδικασίας να δηµοσιεύονται το συντοµότερο δυνατόν µετά το πέρας των διαπραγµατεύσεων. Η Διαµεσολαβήτρια επιθεώρησε τους φακέλους των τριµερών διαλόγων που πραγµατοποιήθηκαν στο πλαίσιο δύο νοµικών πράξεων της ΕΕ (της οδηγίας για τα ενυπόθηκα δάνεια και του κανονισµού για τις κλινικές δοκιµές) και ξεκίνησε δηµόσια διαβούλευση, στη διάρκεια της οποίας έλαβε 51 απαντήσεις, 5 εξ αυτών από εθνικά κοινοβούλια. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και η Επιτροπή απάντησαν στις προτάσεις της Διαµεσολαβήτριας τον Δεκέµβριο, εκφράζοντας σε γενικές γραµµές τη συµφωνία τους µε τα επιχειρήµατά της υπέρ της ενίσχυσης της διαφάνειας. Στις απαντήσεις τους τα θεσµικά όργανα περιγράφουν τις ενέργειες στις οποίες προτίθενται να προβούν σε πρώτο στάδιο και στις οποίες περιλαµβάνονται µεταξύ τους συνοµιλίες σχετικά µε την υλοποίηση των προτάσεων. #1

Τον Μάιο η Διαµεσολαβήτρια κίνησε στρατηγική έρευνα για τις εκτιµήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε την πιθανότητα σύγκρουσης συµφερόντων των ειδικών συµβούλων της. Οι ειδικοί σύµβουλοι είναι εµπειρογνώµονες οι οποίοι παρέχουν απευθείας συµβουλευτικές υπηρεσίες στους επιτρόπους κατόπιν αιτήµατός τους. Στόχος της έρευνας, που κινήθηκε κατόπιν αναφορών ιδιωτών, είναι να διασφαλίσει ότι οι ισχύοντες κανόνες είναι αρκούντως αυστηροί ώστε να αποτρέπεται η άσκηση υπέρµετρης επιρροής στους αρµόδιους για τη χάραξη πολιτικής. Σε επιστολή της στον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Jean-Claude Juncker, η Διαµεσολαβήτρια πρότεινε να αποσαφηνίζεται τόσο η εντολή του συµβούλου όσο και οι εξωτερικές του δραστηριότητες πριν από τον διορισµό του και να επικαιροποιείται η εκτίµηση της πιθανότητας σύγκρουσης συµφερόντων εφόσον µεταβάλλονται οι εξωτερικές του δραστηριότητες. #2

Υπάλληλοι του γραφείου του Διαμεσολαβητή επιθεώρησαν τους φακέλους των ειδικών συμβούλων που διορίστηκαν κατά τα έτη 2015 και 2016.

Υπάλληλοι του γραφείου του Διαµεσολαβητή επιθεώρησαν τους φακέλους των ειδικών συµβούλων που διορίστηκαν κατά τα έτη 2015 και 2016. Σύµφωνα µε την έκθεση επιθεώρησης, καταγράφονται σηµαντικές βελτιώσεις σε κάποια πεδία το 2016, οι οποίες αναγνωρίζονται σε επιστολή της Διαµεσολαβήτριας προς τον πρόεδρο Juncker. Το 2017 το γραφείο του Διαµεσολαβητή θα συνεχίσει να επικεντρώνεται σε πιθανές περαιτέρω βελτιώσεις στα ακόλουθα πεδία: διάρθρωση της διαδικασίας διορισµού ειδικών συµβούλων, εκτίµηση της Επιτροπής σχετικά µε πιθανή σύγκρουση συµφερόντων πριν από τον διορισµό, υποχρέωση δήλωσης νέων δραστηριοτήτων µετά τον διορισµό και πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα και πληροφορίες.

Το πιλοτικό πρόγραµµα της Επιτροπής, το οποίο αποσκοπεί στο να διασφαλίσει την ορθή εφαρµογή της νοµοθεσίας της ΕΕ από τα κράτη µέλη χωρίς να κινηθεί η διαδικασία επί παραβάσει, αποτελεί αντικείµενο στρατηγικής έρευνας που ξεκίνησε τον Μάιο. Η Διαµεσολαβήτρια αποφάσισε να εξετάσει τη διαδικασία αφού διερεύνησε αρκετές αναφορές. Ζήτησε από την Επιτροπή πληροφορίες για τη λειτουργία της διαδικασίας, καθώς και τους λόγους των καθυστερήσεων, για τους τρόπους ενηµέρωσης των ενδιαφεροµένων σχετικά µε την έναρξη και την περάτωση πιλοτικής διαδικασίας, καθώς και για τις ενέργειες στις οποίες προβαίνει η Επιτροπή σε περίπτωση κράτους µέλους που καθυστερεί κατ’ επανάληψη να απαντήσει ή δεν παρέχει επαρκή στοιχεία. Προς τα τέλη του 2016, η Διαµεσολαβήτρια διενήργησε επιθεώρηση πρόσθετων φακέλων προκειµένου να σχηµατίσει ευρύτερη αντίληψη για την εφαρµογή της διαδικασίας στην πράξη. Η έρευνα συνεχίζεται και το 2017.

Μία υπόθεση που καταδεικνύει τη σηµασία της διαφάνειας στη λήψη αποφάσεων αφορούσε τη διαδικασία αδειοδότησης φυτοφαρµάκων στην ευρωπαϊκή αγορά. Ειδικότερα, αφορούσε την πρακτική της Επιτροπής να εγκρίνει την ασφαλή χρήση δραστικής ουσίας χωρίς να διαθέτει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την τεκµηρίωση της απόφασής της (την επονοµαζόµενη «διαδικασία υποβολής στοιχείων επιβεβαιωτικού χαρακτήρα»). Η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση το 2018 προκειµένου να καταδείξει ότι η διαδικασία εφαρµόζεται συσταλτικά, ότι έχει βελτιωθεί η εποπτεία των κρατών µελών όσον αφορά τη χρήση φυτοφαρµάκων και ότι έχουν ολοκληρωθεί οι αξιολογήσεις των υπόλοιπων 10 ουσιών τις οποίες επισηµαίνει ο καταγγέλλων. #1

Μια άλλη υπόθεση αφορούσε καθυστερήσεις της Επιτροπής στην έγκριση 20 αιτήσεων για γενετικά τροποποιηµένα τρόφιµα και ζωοτροφές. Στη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή διεκπεραίωσε τις εν λόγω 20 αιτήσεις. Παρόλα αυτά η Διαµεσολαβήτρια κατέληξε στο συµπέρασµα ότι οι καθυστερήσεις ήταν αδικαιολόγητες και πρότεινε στην Επιτροπή, εφόσον θεωρεί ότι τα χρονικά περιθώρια για τη λήψη αποφάσεων σχετικά µε γενετικά τροποποιηµένα τρόφιµα και ζωοτροφές είναι ανεπαρκή, να επιλύσει το ζήτηµα κατά την επανεξέταση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων.

2.2 Διαφάνεια στις δραστηριότητες των ομάδων άσκησης πίεσης

Η Διαµεσολαβήτρια κίνησε επίσης έρευνα για τη διαφάνεια στις δραστηριότητες των οµάδων άσκησης πίεσης στην ΕΕ και συναφή ζητήµατα. Η ισόρροπη εκπροσώπηση συµφερόντων στις εκατοντάδες οµάδες εµπειρογνωµόνων που παρέχουν συµβουλευτικές υπηρεσίες στην Επιτροπή σε θέµατα πολιτικής και νοµοθεσίας αποτέλεσε αντικείµενο µείζονος στρατηγικής έρευνας. Στις αρχές του 2016, η Διαµεσολαβήτρια κάλεσε την Επιτροπή να λάβει σειρά µέτρων για την ενίσχυση της διαφάνειας στις οµάδες εµπειρογνωµόνων, όπως για παράδειγµα να δηµοσιεύει τα αναλυτικά πρακτικά των συνεδριάσεών τους. Το Κοινοβούλιο, επίσης, δραστηριοποιήθηκε ιδιαίτερα για το θέµα. Τον Μάιο, σε απάντησή της, η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεση να προβεί σε αρκετές αλλαγές στο σύστηµα. Τέτοιες αλλαγές είναι η δηµοσίευση των ηµερησίων διατάξεων και κατατοπιστικών πρακτικών των συνεδριάσεων, η βελτίωση της διαχείρισης των συγκρούσεων συµφερόντων όσον αφορά εµπειρογνώµονες που διορίζονται σε προσωποπαγείς θέσεις και η σύνδεση της συµµετοχής σε οµάδα εµπειρογνωµόνων µε την υποχρέωση εγγραφής στο Μητρώο Διαφάνειας της ΕΕ. Η Διαµεσολαβήτρια θα επιθεωρήσει τα πρακτικά των συνεδριάσεων και άλλα συναφή έγγραφα το 2017 πριν καταλήξει σε οριστικά συµπεράσµατα σχετικά µε την απάντηση της Επιτροπής στις συστάσεις της. #3

Με παρότρυνση του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή προέβη σε αναθεώρηση του Μητρώου Διαφάνειας της ΕΕ το 2016. Η Διαµεσολαβήτρια απέστειλε επιστολή στον πρόεδρο Juncker µε προτάσεις για τη βελτίωση του Μητρώου, ούτως ώστε να καταστεί κοµβικό εργαλείο διαφάνειας για το σύνολο των θεσµικών και λοιπών οργάνων της ΕΕ. Η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε επίσης πλήρη διαφάνεια όσον αφορά τη χρηµατοδότηση του συνόλου των οµάδων άσκησης πίεσης, µεγαλύτερη ακρίβεια των στοιχείων και στενότερη παρακολούθηση. Τέλος, ζήτησε να αναφέρεται στην τελική διοργανική συµφωνία για το Μητρώο το δικαίωµα προσφυγής στον Διαµεσολαβητή. Επί του παρόντος, το αναθεωρηµένο Μητρώο τελεί υπό διαπραγµάτευση µεταξύ Επιτροπής, Κοινοβουλίου και Συµβουλίου. #4

Αναγνωρίζοντας ότι οι δηµόσιοι λειτουργοί σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο θα δέχονταν ευχαρίστως συµβουλές για τρόπους αποφυγής της υπέρµετρης επιρροής από οµάδες συµφερόντων, η Διαµεσολαβήτρια εκπόνησε κάποιες πρακτικές κατευθυντήριες γραµµές, που δηµοσιεύτηκαν υπό µορφή σχεδίου στα τέλη του έτους, µαζί µε πρόσκληση για σχόλια και παρατηρήσεις. Οι δηµόσιοι λειτουργοί παροτρύνονται, µεταξύ άλλων, να καταγγέλλουν απαράδεκτες πρακτικές άσκησης πίεσης και να µην δέχονται συναντήσεις εκτός ωραρίου ή εκτός γραφείου, ή χωρίς την παρουσία άλλου συναδέλφου.

Σε απόφαση στα τέλη του 2016, η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε την έντονη δυσαρέσκειά της για τη στάση της Επιτροπής όσον αφορά τη διαφάνεια των συνεδριάσεών της με μέλη της ομάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού.

Σε απόφαση στα τέλη του 2016, η Διαµεσολαβήτρια εξέφρασε την έντονη δυσαρέσκειά της για τη στάση της Επιτροπής όσον αφορά τη διαφάνεια των συνεδριάσεών της µε µέλη της οµάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού. Το φθινόπωρο του 2015, η Διαµεσολαβήτρια είχε καλέσει την Επιτροπή να δηµοσιεύει ιδία πρωτοβουλία στο διαδίκτυο όλες τις συνεδριάσεις της στις οποίες συµµετέχουν µέλη της οµάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού ή οι νοµικοί τους εκπρόσωποι, καθώς και τα πρακτικά των εν λόγω συνεδριάσεων, προκειµένου να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τον έλεγχο του καπνού (ΣΠΕΚ). Η συνιστώµενη πρακτική της Διαµεσολαβήτριας εφαρµοζόταν ήδη από τη Γενική Διεύθυνση Υγείας (ΓΔ Υγεία) της Επιτροπής. Η Επιτροπή απάντησε στις αρχές του 2016 ότι, κατά τη γνώµη της, ήδη εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της δυνάµει της ΣΠΕΚ και δεν συντρέχει ανάγκη να υιοθετήσει την πρακτική της ΓΔ Υγεία. Η Διαµεσολαβήτρια περάτωσε την υπόθεση µε τη διαπίστωση κρούσµατος κακοδιοίκησης και επισήµανε ότι η Επιτροπή δεν προέβαλε βάσιµους λόγους για την άρνησή της να λάβει τα µέτρα που εισηγήθηκε το γραφείο της. #5

Εκδήλωση του γραφείου του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή με θέμα τη διαφάνεια στις δραστηριότητες της ομάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού.
Εκδήλωση του γραφείου του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή με θέμα τη διαφάνεια στις δραστηριότητες της ομάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού.

Η ενίσχυση της διαφάνειας στις δραστηριότητες της οµάδας άσκησης πίεσης για τα προϊόντα καπνού ήταν το θέµα της εαρινής στρατηγικής εκδήλωσης του γραφείου του Διαµεσολαβητή. Οµιλητές ήταν, µεταξύ άλλων, ο επίτροπος της ΕΕ για θέµατα υγείας, ο εκπρόσωπος της ΠΟΥ στην ΕΕ και εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών. Εξετάστηκε η εφαρµογή της ΣΠΕΚ από τη ΓΔ Υγεία και συζητήθηκε η σηµασία της εφαρµογής των ίδιων µέτρων από το σύνολο της Επιτροπής. Η Διαµεσολαβήτρια κάλεσε όλα τα θεσµικά όργανα της ΕΕ να εφαρµόσουν πλήρως τη σύµβαση σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές της ΠΟΥ. #1

2.3 Διαφάνεια στη λήψη οικονομικών και χρηματοπιστωτικών αποφάσεων

Η λήψη αποφάσεων επί οικονοµικών και χρηµατοπιστωτικών θεµάτων έχει σηµαντική επίδραση στο δηµόσιο συµφέρον. Το γραφείο του Διαµεσολαβητή έχει διερευνήσει αναφορές ιδιωτών στον συγκεκριµένο τοµέα, η δε Διαµεσολαβήτρια αποφάσισε να αναλάβει «στρατηγική πρωτοβουλία» διότι θεώρησε ότι ήταν το πιο πρόσφορο µέσο για να αναδείξει θέµατα που προκαλούν προβληµατισµό και να ζητήσει περισσότερες πληροφορίες. Εξήρε την πρωτοβουλία του Jeroen Dijsselbloem, προέδρου της Ευρωοµάδας, για τη λήψη µέτρων ενίσχυσης της διαφάνειας του οργάνου —όπως η δηµοσίευση αναλυτικής ηµερήσιας διάταξης και σύνοψης των συνεδριάσεών του υπό µορφή επιστολής— και ζήτησε περαιτέρω διευκρινίσεις για τις προτάσεις του. Ο κ. Dijsselbloem απάντησε ότι, από την καθιέρωση του καθεστώτος διαφάνειας, η Ευρωοµάδα είχε δηµοσιοποιήσει σειρά εγγράφων, περιλαµβανοµένου υλικού για την προετοιµασία των συνοµιλιών στην Ευρωοµάδα. Δήλωσε επίσης ότι η Ευρωοµάδα έχει δεσµευτεί για την ενίσχυση της διαφάνειας των πολιτικών διαβουλεύσεών της και ότι οι επισηµάνσεις της Διαµεσολαβήτριας θα τροφοδοτήσουν περαιτέρω προβληµατισµό στο πλαίσιο του οργάνου.

Εκπρόσωποι του γραφείου του Διαµεσολαβητή συναντήθηκαν µε την Danièle Nouy, πρόεδρο του εποπτικού συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ), για να συζητήσουν τη διαφάνεια της διαδικασίας εποπτικού ελέγχου και αξιολόγησης (ΔΕΕΑ), µε την οποία αξιολογείται η χρηµατοπιστωτική ευρωστία των τραπεζών της Ευρωζώνης. Ακολούθησε επιστολή της Διαµεσολαβήτριας προς την κ. Nouy, στην οποία επισηµαίνεται ότι η ΕΚΤ πιθανότατα αναµένει —αν δεν δέχεται ήδη— αυξηµένο αριθµό αιτηµάτων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα στον τοµέα της τραπεζικής εποπτείας. Η Διαµεσολαβήτρια εισηγήθηκε στην ΕΚΤ να εξετάσει τη δυνατότητα δηµοσιοποίησης αποσπασµάτων του εγχειριδίου εποπτείας του ενιαίου εποπτικού µηχανισµού. Εξάλλου, πρότεινε οι αποφάσεις ΔΕΕΑ που εκδίδονται για επιµέρους εποπτευόµενες οντότητες να δηµοσιεύονται µετά την πάροδο εύλογου χρονικού διαστήµατος. Η κ. Nouy απάντησε ότι θα διαβιβάσει την επιστολή της Διαµεσολαβήτριας στο εποπτικό συµβούλιο και επισήµανε ότι, όσον αφορά τη ΔΕΕΑ, η ΕΚΤ είχε δηµοσιεύσει ένα φυλλάδιο µε αναλυτικές πληροφορίες σχετικά µε τη µέθοδο της ΔΕΕΑ του ενιαίου εποπτικού µηχανισµού και, επιπλέον, είχε οργανώσει ειδικά σεµινάρια για τον τραπεζικό κλάδο. #6 #7

Όπως είχε ζητήσει η Διαμεσολαβήτρια, η ΕΤΕπ δημοσίευσε επίσης στον δικτυακό της τόπο τη συμφωνία για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), που υπεγράφη μεταξύ ΕΤΕπ και Επιτροπής.

Τον Φεβρουάριο, η Διαµεσολαβήτρια εισηγήθηκε στον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), Werner Hoyer, να αναλάβει την πρωτοβουλία για δηµοσίευση των πρακτικών των συνεδριάσεων των διοικητικών συµβουλίων τόσο της ΕΤΕπ όσο και του Ευρωπαϊκού Ταµείου Επενδύσεων (ΕΤΕ). Σε απάντησή του, η οποία έγινε δεκτή µε ικανοποίηση από τη Διαµεσολαβήτρια, ο πρόεδρος Hoyer ανέφερε ότι η τράπεζα συµφώνησε να λάβει τα εν λόγω µέτρα διαφάνειας. Όπως είχε ζητήσει η Διαµεσολαβήτρια, η ΕΤΕπ δηµοσίευσε επίσης στον δικτυακό της τόπο τη συµφωνία για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), που υπεγράφη µεταξύ ΕΤΕπ και Επιτροπής. Επιπλέον, η ΕΤΕπ ενηµερώνει σταδιακά το δηµόσιο µητρώο της —µια ηλεκτρονική βάση δεδοµένων που συνδέεται µε τα έργα τα οποία χρηµατοδοτεί— δηµοσιεύοντας περισσότερες πληροφορίες σχετικά µε περιβαλλοντικά και κοινωνικά ζητήµατα.

Αργότερα εντός του έτους, η Διαµεσολαβήτρια εισηγήθηκε αλλαγή των εσωτερικών κανόνων δεοντολογίας της ΕΤΕπ, ούτως ώστε τα µέλη του ΔΣ της να υποχρεούνται να ζητούν την άδεια της Επιτροπής Δεοντολογίας και Κανονιστικής Συµµόρφωσης πριν αναλάβουν νέα δραστηριότητα. Ζήτησε επίσης πληροφορίες σχετικά µε τον κώδικα δεοντολογίας των µελών του ΔΣ της ΕΤΕπ, επισηµαίνοντας ότι ο κώδικας δεν προβλέπει την υποχρέωση υποβολής δήλωσης συµφερόντων ή γνωστοποίησης οικονοµικών συµφερόντων, όπως προβλέπεται σε άλλα διεθνή χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα.

Σε επιστολή της προς τον πρόεδρο Juncker, η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε πληροφορίες σχετικά µε το καθεστώς που διέπει τη δηµοσίευση εγγράφων τα οποία σχετίζονται µε τις εργασίες του Ευρωπαϊκού Δηµοσιονοµικού Συµβουλίου, ενός νεοσύστατου οργάνου το οποίο παρέχει συµβουλές επί δηµοσιονοµικών θεµάτων στην Επιτροπή. Η Επιτροπή απάντησε ότι τα έγγραφα του εν λόγω συµβουλίου θα διέπονται από τους κανόνες της ΕΕ σχετικά µε την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα (κανονισµός 1049/2001).

2.4 Πρόσβαση σε έγγραφα της ΕΕ

Κάθε χρόνο, η Διαµεσολαβήτρια λαµβάνει πολλές αναφορές από ιδιώτες ή οργανώσεις που αφορούν την άρνηση της διοίκησης της ΕΕ να παράσχει πρόσβαση σε έγγραφα. Στις περιπτώσεις αυτές, η Διαµεσολαβήτρια εξετάζει κατά πόσον δικαιολογείται η άρνηση δηµοσιοποίησης του εγγράφου από το θεσµικό όργανο. Εάν διαπιστώσει ότι δεν δικαιολογείται, ζητά τη δηµοσιοποίηση του αιτηθέντος εγγράφου.

Μια συναφής υπόθεση αφορούσε αίτηµα πρόσβασης του κοινού στις γνώµες µε τις οποίες αξιολογείται η καταλληλότητα των υποψηφίων να αναλάβουν καθήκοντα δικαστή ή γενικού εισαγγελέα στο Δικαστήριο και στο Γενικό Δικαστήριο της ΕΕ. Το Συµβούλιο αρνήθηκε να παράσχει πρόσβαση στις γνώµες —οι οποίες συντάσσονται από επιτροπή εµπειρογνωµόνων— ισχυριζόµενο ότι οι κανόνες της ΕΕ σχετικά µε την πρόσβαση σε έγγραφα (κανονισµός 1049/2001) δεν έχουν εφαρµογή εν προκειµένω.

Παροτρύνει επίσης το Συμβούλιο να αντιμετωπίζει τυχόν μελλοντικά αιτήματα για πρόσβαση του κοινού σε τέτοια έγγραφα έχοντας κατά νου τη συγκεκριμένη προσέγγιση.

Κατόπιν παρέµβασης της Διαµεσολαβήτριας, το Συµβούλιο ανακοίνωσε την απόφασή του να εφαρµόσει τον κανονισµό 1049/2001. Η Διαµεσολαβήτρια έκανε δεκτή µε ικανοποίηση την αλλαγή πολιτικής του Συµβουλίου, επισηµαίνοντας ότι η συγκεκριµένη υπόθεση αναδεικνύει τη σηµασία να σταθµίζεται σωστά η ανάγκη προστασίας των προσωπικών δεδοµένων των υποψηφίων που αξιολογούνται για υψηλά δηµόσια αξιώµατα µε την ανάγκη διασφάλισης της µέγιστης δυνατής διαφάνειας στη διαδικασία διορισµού. Σηµειώνει ότι σε παρόµοιες περιπτώσεις θα πρέπει γενικά να δίνεται βαρύτητα στην ενισχυµένη διαφάνεια. Παροτρύνει επίσης το Συµβούλιο να αντιµετωπίζει τυχόν µελλοντικά αιτήµατα για πρόσβαση του κοινού σε τέτοια έγγραφα έχοντας κατά νου τη συγκεκριµένη προσέγγιση.

Μια άλλη υπόθεση αφορούσε την άρνηση της Επιτροπής να επιτρέψει την πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά µε την έρευνά της για εικαζόµενη παράτυπη µεταφορά ζώντος τόνου στη Μάλτα. Η Επιτροπή έκανε δεκτή τη σύσταση της Διαµεσολαβήτριας να παραχωρήσει πρόσβαση στα έγγραφα τα οποία είχαν συνταχθεί από την Επιτροπή. Στη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή αρνείτο να δηµοσιεύσει τα έγγραφα που είχαν αποσταλεί από τη Μάλτα στην Επιτροπή, στη συνέχεια όµως αποφάσισε να ακολουθήσει τη σύσταση της Διαµεσολαβήτριας και να το πράξει. Η Μάλτα έχει πλέον προσφύγει στα δικαστήρια της ΕΕ κατά της Επιτροπής, σε µια απόπειρα να εµποδίσει τη δηµοσίευση των εγγράφων από την Επιτροπή.

Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια στην παρουσίαση της έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ετήσια έκθεση της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας για το 2015.
Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια στην παρουσίαση της έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ετήσια έκθεση της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας για το 2015.

Σε υπόθεση που αφορούσε την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, η ενδιαφερόµενη, µια σουηδική ΜΚΟ, ζήτησε πρόσβαση στη συµφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας µεταξύ ΕΕ και Κούβας. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης αρνήθηκε, ισχυριζόµενη ότι κατά τον χρόνο εκείνο η συµφωνία εξακολουθούσε να είναι προσωρινή. Η ενδιαφερόµενη προσέφυγε στον Διαµεσολαβητή, επισηµαίνοντας ότι η εφαρµογή της συµφωνίας είχε ήδη αρχίσει. Στη διάρκεια της έρευνας, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης δηµοσίευσε το έγγραφο κατόπιν της έγκρισης της συµφωνίας από την Επιτροπή.

Ενίοτε τα θεσµικά όργανα αλλάζουν προσέγγιση απέναντι σε δεδοµένο αίτηµα πρόσβασης σε έγγραφα. Αυτό συνέβη σε µια υπόθεση που αφορούσε άρνηση της Επιτροπής να χορηγήσει πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούν την παρακολούθηση του διαδικτύου από τις υπηρεσίες πληροφοριών του Ηνωµένου Βασιλείου. Κατόπιν παρέµβασης της Διαµεσολαβήτριας, η Επιτροπή δηµοσιοποίησε ένα έγγραφο, µια επιστολή του υπουργού Εξωτερικών του Ηνωµένου Βασιλείου, πλην όµως δεν δηµοσιοποίησε δύο επιστολές του αντιπροέδρου της Επιτροπής. Για τον λόγο αυτό, η Διαµεσολαβήτρια διαπίστωσε κρούσµα κακοδιοίκησης. Ωστόσο, τον Οκτώβριο του 2016, ένα χρόνο µετά την απόφαση της Διαµεσολαβήτριας, η Επιτροπή δηµοσιοποίησε τα επίµαχα έγγραφα.

2.5 Θέματα δεοντολογίας

Η διοίκηση της ΕΕ τηρεί συγκριτικά υψηλά πρότυπα δεοντολογίας. Ωστόσο, για να αυξηθεί η εµπιστοσύνη των πολιτών προς την ΕΕ, θα πρέπει να έχουν τη βεβαιότητα ότι οι πολιτικοί και οι υπάλληλοι της ΕΕ υπηρετούν αποκλειστικά το δηµόσιο συµφέρον. Οι ισχύοντες κανόνες πρέπει να διασφαλίζουν ότι αυτό δεν θα τίθεται σε αµφισβήτηση λόγω ενεργειών των επιτρόπων, τόσο στη διάρκεια της θητείας τους όσο και µετέπειτα. Οι εργασίες της Διαµεσολαβήτριας το 2016 απηχούν τους προβληµατισµούς σχετικά µε τις θέσεις που καταλαµβάνουν πρώην επίτροποι.

Σε απόφασή της τον Ιούνιο, η Διαµεσολαβήτρια διαπίστωσε κρούσµα κακοδιοίκησης από την Επιτροπή της περιόδου 2009-2014, η οποία χειρίστηκε πληµµελώς την παράβαση του κώδικα δεοντολογίας επιτρόπων από πρώην επίτροπο και δεν διερεύνησε δεόντως το ασυµβίβαστο της σύµβασης εργασίας του επιτρόπου στον ιδιωτικό τοµέα µε τις υποχρεώσεις του δυνάµει της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (ΣΛΕΕ), παρά τις ανησυχίες που εκφράστηκαν από την επιτροπή δεοντολογίας που χειρίζεται αυτά τα ζητήµατα. Η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε την αναθεώρηση του κώδικα δεοντολογίας, προκειµένου να γίνουν πιο σαφείς και πιο εύκολα εφαρµόσιµοι οι κανόνες του και να περιληφθούν κυρώσεις για παραβάσεις του κώδικα.

Τα οφέλη από την αναθεώρηση του κώδικα δεοντολογίας επανήλθαν και πάλι στη δηµόσια συζήτηση όταν πρώην πρόεδρος της Επιτροπής ανέλαβε θέση µη εκτελεστικού προέδρου στην τράπεζα Goldman Sachs. Η Επιτροπή δήλωσε ότι δεν συντρέχει παράβαση του κώδικα, ο οποίος προβλέπει απαγόρευση ανάληψης θέσης στον ιδιωτικό τοµέα επί 18 µήνες. Η Διαµεσολαβήτρια πάντως επισήµανε ότι βάσει της ΣΛΕΕ ορισµένες θέσεις µπορεί να εξακολουθούν να κρίνονται προβληµατικές ακόµη και µετά την παρέλευση του 18µήνου. Σε επιστολή προς τον πρόεδρο Juncker, η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε από την Επιτροπή να παραπέµψει το θέµα στην επιτροπή δεοντολογίας της Επιτροπής και να προβεί σε αναθεώρηση του κώδικα δεοντολογίας. Ο πρόεδρος Juncker απάντησε ότι είχε παραπέµψει το θέµα στην ειδική επιτροπή δεοντολογίας, η οποία κατέληξε στο συµπέρασµα ότι, αν και ο πρώην πρόεδρος δεν είχε επιδείξει «την αναµενόµενη ευθυκρισία από πρόσωπο που κατείχε επί σειρά ετών το υψηλό δηµόσιο αξίωµα που κατείχε ο ίδιος», δεν «στοιχειοθετείται επαρκώς παράβαση του καθήκοντος ακεραιότητας και διακριτικότητας που επιβάλλεται από το άρθρο 245 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ». #8

Παρόλα αυτά ο πρόεδρος Juncker πρότεινε αυστηροποίηση του κώδικα με παράταση του χρονικού διαστήματος που πρέπει να παρέλθει για εργασία στον ιδιωτικό τομέα, στα δύο χρόνια για τους πρώην επιτρόπους και στα τρία χρόνια για τους πρώην προέδρους της Επιτροπής.

Παρόλα αυτά ο πρόεδρος Juncker πρότεινε αυστηροποίηση του κώδικα µε παράταση του χρονικού διαστήµατος που πρέπει να παρέλθει για εργασία στον ιδιωτικό τοµέα, στα δύο χρόνια για τους πρώην επιτρόπους και στα τρία χρόνια για τους πρώην προέδρους της Επιτροπής. Η Διαµεσολαβήτρια έκανε δεκτή την πρόταση µε ικανοποίηση, αλλά επανέλαβε την προγενέστερη προειδοποίησή της ότι η παράταση του χρονικού διαστήµατος δεν εγγυάται σε κάθε περίπτωση επαρκώς την τήρηση του άρθρου 245.

Αυστηροί κανόνες δεοντολογίας πρέπει να εφαρµόζονται στο σύνολο των εργαζοµένων στο θεσµικό όργανο, όχι µόνον στους πολιτικούς εκπροσώπους του. Τον Σεπτέµβριο η Διαµεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνά της σχετικά µε την εκ µέρους της Επιτροπής εφαρµογή των διατάξεων του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης της ΕΕ που διέπουν το αποκαλούµενο φαινόµενο των περιστρεφόµενων θυρών. Η Επιτροπή είχε ήδη λάβει θετικά µέτρα ανταποκρινόµενη στις προτάσεις της Διαµεσολαβήτριας. Με την περάτωση της έρευνας, η Διαµεσολαβήτρια εισηγήθηκε ορισµένα πρόσθετα µέτρα. Κάλεσε την Επιτροπή να δηµοσιεύει περισσότερες λεπτοµέρειες, ιδίως σχετικά µε την εκτίµηση και τα πορίσµατά της, όταν εγκρίνει αιτήµατα υψηλόβαθµων αξιωµατούχων για εργασία εκτός της Επιτροπής. Πρότεινε επίσης όσοι αξιολογούν αιτήσεις υπαλλήλων οι οποίοι αποχωρούν από την υπηρεσία να µην έχουν επαγγελµατικές διασυνδέσεις µε τους ενδιαφερόµενους. Η Διαµεσολαβήτρια θα παρακολουθήσει το θέµα µε στρατηγική έρευνα, προκειµένου να αξιολογήσει την εφαρµογή των κανόνων στην πράξη.

2.6 Οργανισμοί και λοιπά όργανα της ΕΕ

Οι οργανισµοί της ΕΕ —που είναι αρµόδιοι για ευρύ φάσµα θεµάτων, από τα θεµελιώδη δικαιώµατα έως την ασφάλεια και την αποτελεσµατικότητα των φαρµάκων, την προστασία του περιβάλλοντος, τους κινδύνους των χηµικών για την υγεία και το περιβάλλον ή την ασφάλεια της αεροπλοΐας— αποτέλεσαν το δεύτερο συνηθέστερο αντικείµενο ερευνών που διεξήχθησαν από τη Διαµεσολαβήτρια το 2016, έπειτα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Η Διαμεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνα εκφράζοντας την ικανοποίησή της για την ενισχυμένη διαφάνεια όσον αφορά τις κλινικές μελέτες.

Μια σηµαντική υπόθεση, που ξεκίνησε το 2014, αφορούσε την απόφαση του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Φαρµάκων (EMA) να παραχωρήσει µερική µόνο πρόσβαση σε κλινικές µελέτες που αφορούσαν την έγκριση του Humira, ενός φαρµάκου που χρησιµοποιείται για τη θεραπεία της νόσου του Crohn. Τον Ιούνιο η Διαµεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνα, εκφράζοντας την ικανοποίησή της για την ενισχυµένη διαφάνεια στον συγκεκριµένο τοµέα. Εξέφρασε, πάντως, την ανησυχία της για τέσσερα συγκεκριµένα στοιχεία τα οποία δεν αποκάλυψε ο Οργανισµός. Επισήµανε ότι το δηµόσιο συµφέρον επιτάσσει τη δηµοσίευση κάθε κλινικής πληροφορίας η οποία µπορεί να φανεί χρήσιµη σε γιατρούς, ασθενείς και ερευνητές. #2

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Χηµικών Προϊόντων (ECHA) το 2015 συµφώνησε µε την πρόταση της Διαµεσολαβήτριας όσον αφορά την απαίτησή της οι δυνητικοί καταχωρίζοντες χηµικών προϊόντων να αποδεικνύουν ότι κατέβαλαν προσπάθεια να αποφύγουν τις δοκιµές σε ζώα. Το 2016 επανήλθε µε αναλυτικές πληροφορίες για τους τρόπους µε τους οποίους θα εφαρµόσει επακριβώς την πρόταση της Διαµεσολαβήτριας. Νέα έρευνα της Διαµεσολαβήτριας, που ξεκίνησε το 2016, επιδιώκει να διευκρινίσει κοινή δήλωση Επιτροπής και ECHA σχετικά µε την πιθανή χρήση δοκιµών σε ζώα, υπό συγκεκριµένες προϋποθέσεις, για ουσίες που χρησιµοποιούνται σε καλλυντικά.

Κάθε χρόνο εκατοντάδες άνθρωποι συµµετέχουν σε διαγωνισµούς πρόσληψης προσωπικού για τα όργανα της ΕΕ στο πλαίσιο µιας διαδικασίας την οποία διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO). Σε µία υπόθεση που έφτασε στη Διαµεσολαβήτρια, η καταγγέλλουσα ήταν υποψήφια σε διαγωνισµό της EPSO για την πρόσληψη διερµηνέων συνεδρίων. Λόγω βραχυχρόνιας νοσηλείας δεν πρόλαβε να υποβάλει εµπρόθεσµα την αίτησή της και ζήτησε από την EPSO παράταση της προθεσµίας. Η EPSO αρνήθηκε επικαλούµενη την υποχρέωσή της για ίση µεταχείριση όλων των υποψηφίων. Η Διαµεσολαβήτρια συνέστησε στην EPSO να αναγνωρίσει ότι υπάρχουν εξαιρετικές συνθήκες στις οποίες, λόγω ανωτέρας βίας, είναι δίκαιο να παρέχεται στους υποψηφίους παράταση της προθεσµίας. Η EPSO συµφώνησε να εφαρµόσει στο µέλλον όλες τις συστάσεις της Διαµεσολαβήτριας σχετικά µε την εφαρµογή της αρχής της ανωτέρας βίας στο πλαίσιο διαγωνισµών της.

2.7 Συμβάσεις και επιχορηγήσεις της ΕΕ

Οι αναφορές στον τοµέα αυτό αντιστοιχούσαν σε ποσοστό 14,5 % επί του συνόλου. Η Επιτροπή επιβλέπει έναν τεράστιο αριθµό έργων τα οποία χρηµατοδοτούνται από την ΕΕ. Διενεργεί αυστηρούς οικονοµικούς ελέγχους προκειµένου να διασφαλίζει την ορθή αξιοποίηση του δηµόσιου χρήµατος. Παρόλα αυτά προκύπτουν ενίοτε διαφορές σχετικά µε τον τρόπο διενέργειας του ελέγχου των έργων ή το ύψος του πιθανού προς ανάκτηση ποσού. Στις περιπτώσεις αυτές, οι ανάδοχοι συχνά στρέφονται στον Διαµεσολαβητή για την εξεύρεση λύσης.

Η Επιτροπή ισχυρίστηκε ότι ο ενδιαφερόμενος δεν είχε τηρήσει τους ισχύοντες κανόνες της σύμβασης ανάθεσης αλλά, υπό το φως των περιστάσεων της υπόθεσης, αποφάσισε να παραιτηθεί από την ανάκτηση ποσού άνω των 86 000 ευρώ.

Σε µία τέτοια υπόθεση, ο ενδιαφερόµενος, ένα πολωνικό ερευνητικό ίδρυµα, είχε αναλάβει σειρά έργων συγχρηµατοδοτούµενων από την ΕΕ µεταξύ 2004 και 2009. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση των έργων, η Επιτροπή διενήργησε έλεγχο τριών εξ αυτών και αποφάσισε την ανάκτηση ορισµένων δαπανών. Η Διαµεσολαβήτρια κίνησε έρευνα και διαπίστωσε ότι ο υπεύθυνος έργου της Επιτροπής είχε συµφωνήσει εγγράφως (µέσω ηλεκτρονικού ταχυδροµείου) στην υπεργολαβική ανάθεση κάποιων υπηρεσιών —το κόστος των οποίων στη συνέχεια αποφάσισε να ανακτήσει η Επιτροπή— και ως εκ τούτου γνώριζε και είχε εγκρίνει την ανάθεση της υπεργολαβίας από τον ενδιαφερόµενο. Η Επιτροπή ισχυρίστηκε ότι ο ενδιαφερόµενος δεν είχε τηρήσει τους ισχύοντες κανόνες της σύµβασης ανάθεσης αλλά, υπό το φως των περιστάσεων της υπόθεσης, αποφάσισε να παραιτηθεί από την ανάκτηση ποσού άνω των 86 000 ευρώ.

Ερευνητικό ίδρυµα µε έδρα την Κροατία συµµετείχε σε έργο χρηµατοδοτούµενο από την ΕΕ στο πλαίσιο του 7ου προγράµµατος-πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη. Ο οικονοµικός έλεγχος έφερε στο φως κάποιες παρατυπίες και η Επιτροπή αποφάσισε την ανάκτηση ενός σηµαντικού ποσού. Το ίδρυµα υπέβαλε αναφορά στη Διαµεσολαβήτρια, η οποία διαπίστωσε ότι τα ευρήµατα των ελεγκτών βασίζονταν σε πολλές αβεβαιότητες. Δεδοµένου ότι το κύριο επίδικο ήταν ο προσδιορισµός της πραγµατικής ηµεροµηνίας έναρξης του έργου, η Διαµεσολαβήτρια πρότεινε στην Επιτροπή να απευθυνθεί σε εµπειρογνώµονα για να επαληθεύσει το πόρισµα των ελεγκτών ή να παραγγείλει τεχνικό έλεγχο. Η Επιτροπή έκανε δεκτή την πρόταση της Διαµεσολαβήτριας.

Μία άλλη υπόθεση αφορούσε έλεγχο της Επιτροπής σε έργο που αποσκοπούσε στη διατήρηση των υδάτων στο Μαρόκο. Η ενδιαφερόµενη, η γαλλική µη κερδοσκοπική οργάνωση Association pour la Participation et l’Action Régionale (APARE), που ασχολείται µε την περιβαλλοντική εκπαίδευση και τους οικοπολίτες, διαφώνησε µε τα πορίσµατα του ελέγχου της Επιτροπής —βάσει των οποίων θα προέβαινε σε ανάκτηση ποσού άνω των 20 000 ευρώ— και απευθύνθηκε στο γραφείο του Διαµεσολαβητή. Κατόπιν παρέµβασης της Διαµεσολαβήτριας, η Επιτροπή συµφώνησε σε µείωση του προς ανάκτηση ποσού κατά σχεδόν 75 %.

2.8 Μελλοντικές προκλήσεις

Οι εργασίες του Διαµεσολαβητή διαµορφώνονται από το ευρύτερο πολιτικό πλαίσιο. Για παράδειγµα, οι ευρέως διαδεδοµένες ανησυχίες των πολιτών σχετικά µε την έλλειψη διαφάνειας στις διαπραγµατεύσεις µεταξύ ΕΕ-ΗΠΑ για τη διατλαντική εταιρική σχέση εµπορίου και επενδύσεων (TTIP) ανάγκασαν τη Διαµεσολαβήτρια να κινήσει αυτεπάγγελτη στρατηγική έρευνα για το θέµα.

Μέχρι τα τέλη του 2016, είχαν υποβληθεί πέντε αναφορές σχετικά με διοικητικά ζητήματα που αφορούσαν το Brexit, τρεις εκ των οποίων σχετίζονταν με την πρόσβαση σε πληροφορίες.

Η Διαµεσολαβήτρια διοργανώνει επίσης εκδηλώσεις για επίκαιρα θέµατα, όπως η εκδήλωση τον Οκτώβριο µε θέµα «Η ΕΕ σε σύγχυση: αλήθεια, γεγονότα και µέσα κοινωνικής δικτύωσης», όπου συζητήθηκαν —µε τη συµµετοχή εκπροσώπων της Επιτροπής, του Οργανισµού Οικονοµικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) και της κοινωνίας των πολιτών— τρόποι καλύτερης επικοινωνίας µε την ΕΕ σε µια εποχή πρωτόγνωρων προκλήσεων. Η απόφαση του Ηνωµένου Βασιλείου για αποχώρηση από την ΕΕ θα διαµορφώσει την πολιτική της Ένωσης το 2017 και πέραν αυτού. Λίγο µετά το δηµοψήφισµα για το Brexit, το γραφείο του Διαµεσολαβητή άρχισε να δέχεται αναφορές για συναφή µε το δηµοψήφισµα θέµατα. Μέχρι τα τέλη του 2016, είχαν υποβληθεί πέντε αναφορές σχετικά µε διοικητικά ζητήµατα που αφορούσαν το Brexit, τρεις εκ των οποίων σχετίζονταν µε την πρόσβαση σε πληροφορίες. #9 #10

Εκδήλωση ης Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας: «Η Ευρώπη σε σύγχυση: αλήθεια, γεγονότα και μέσα κοινωνικής δικτύωσης».
Εκδήλωση ης Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας: «Η Ευρώπη σε σύγχυση: αλήθεια, γεγονότα και μέσα κοινωνικής δικτύωσης».

Η χρονιά έκλεισε πανηγυρικά µε τη σηµαντική παρουσία της Διαµεσολαβήτριας στη διεθνή διάσκεψη της Σύµπραξης για την ανοιχτή διακυβέρνηση στο Παρίσι τον Δεκέµβριο. Η Διαµεσολαβήτρια κάλεσε την ΕΕ να αναλάβει ισχυρότερο ρόλο στη Σύµπραξη. Πρόκειται για µια πολυµερή πρωτοβουλία που αποσκοπεί στην ανάληψη συγκεκριµένων δεσµεύσεων από τις κυβερνήσεις για την προώθηση της διαφάνειας, την ενδυνάµωση των πολιτών και την καταπολέµηση της διαφθοράς, µεταξύ άλλων. Στο πλαίσιο αυτό, το γραφείο του Διαµεσολαβητή και ο ΟΟΣΑ διεξάγουν από κοινού έρευνα για την ανοιχτή διακυβέρνηση, µε στόχο να εντοπίσουν τρόπους µε τους οποίους θα διασφαλίζεται η πιο ενεργός συµµετοχή των διαµεσολαβητών στη Σύµπραξη. Η συµβολή της Διαµεσολαβήτριας θα συνίσταται σε προώθηση και διανοµή της έρευνας στο Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαµεσολαβητών και σε άλλα διεθνή δίκτυα διαµεσολαβητών. Το Δίκτυο θα συζητήσει τα προκαταρκτικά ευρήµατα της έρευνας στη διάσκεψη του Ιουνίου του 2017 και θα δηµοσιεύσει τα αποτελέσµατα στα τέλη του έτους. #11 #12

Εκδήλωση ης Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας: «Η Ευρώπη σε σύγχυση: αλήθεια, γεγονότα και μέσα κοινωνικής δικτύωσης».
Εκδήλωση ης Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας: «Η Ευρώπη σε σύγχυση: αλήθεια, γεγονότα και μέσα κοινωνικής δικτύωσης».

Κεφάλαιο 3 - Βραβείο χρηστής διοίκησης

Βραβείο χρηστής διοίκησης
Βραβείο χρηστής διοίκησης

Το βραβείο θα αποτελεί αναγνώριση του έργου των υπαλλήλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων και των οργανισμών της ΕΕ οι οποίοι κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους προάγουν τη χρηστή διοίκηση.

Στο πλαίσιο της γενικής εντολής του για βελτίωση της δηµόσιας διοίκησης της ΕΕ και συµβολή στο να καταστούν οι ενέργειές του όσο το δυνατόν πιο φιλικές προς τους πολίτες, το γραφείο του Διαµεσολαβητή, τον Οκτώβριο του 2016, δηµοσίευσε πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων για το βραβείο χρηστής διοίκησης. Το βραβείο θα αποτελεί αναγνώριση του έργου των υπαλλήλων των θεσµικών και λοιπών οργάνων και των οργανισµών της ΕΕ οι οποίοι κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους προάγουν τη χρηστή διοίκηση. Πρόκειται για µια πιλοτική πρωτοβουλία που αποσκοπεί στον εντοπισµό των βέλτιστων πρακτικών στη διοίκηση της ΕΕ και στη µεγαλύτερη δηµόσια προβολή τους.

Πρόθεση της Διαµεσολαβήτριας είναι να γνωστοποιήσει τις πρακτικές αυτές στο σύνολο της διοίκησης της ΕΕ. Το βραβείο απονέµεται για τις κατηγορίες «αριστεία στη διαφάνεια και τη δεοντολογία», «αριστεία στις δράσεις επικοινωνίας» και «αριστεία στην εξυπηρέτηση του πολίτη». Με τη βοήθεια συµβουλευτικής επιτροπής, η Διαµεσολαβήτρια θα επιλέξει τους νικητές οι οποίοι θα παραλάβουν τα βραβεία σε τελετή που θα λάβει χώρα στις Βρυξέλλες το 2017. #3 #13

Κεφάλαιο 4 - Δράσεις επικοινωνίας

Ο στρατηγικός στόχος της Ευρωπαίας Διαµεσολαβήτριας («Με ορίζοντα το 2019») είναι η ενίσχυση του αντίκτυπου, της σηµασίας και της προβολής του έργου του θεσµού. Η µεγαλύτερη προβολή θα διασφαλίσει ότι οι πολίτες θα γνωρίζουν σε ποιον πρέπει να απευθύνονται όταν αντιµετωπίζουν προβλήµατα µε τα θεσµικά όργανα της ΕΕ.

Πέρα από τις ειδικές δράσεις προβολής µε αποδέκτες επιχειρήσεις, συλλογικούς φορείς και ΜΚΟ, το γραφείο του Διαµεσολαβητή προσπαθεί να ενισχύσει τη δηµόσια εικόνα του µε τη βοήθεια των µέσων κοινωνικής δικτύωσης, τα οποία χρησιµοποιεί για να ενηµερώνει για συγκεκριµένες υποθέσεις, να γνωστοποιεί νέες πρωτοβουλίες και να παρέχει τακτική πληροφόρηση για τις δραστηριότητες του θεσµού.

Αριθμός αναφορών στα μέσα μαζικής ενημέρωσης

Αριθμός αναφορών στα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης

Οι αναφορές των μέσων κοινωνικής δικτύωσης στο έργο του Διαμεσολαβητή αυξάνονται κάθε χρόνο από το 2012, με αξιοσημείωτη αύξηση το 2015 και το 2016.

Οι αναφορές των µέσων κοινωνικής δικτύωσης στο έργο του Διαµεσολαβητή αυξάνονται κάθε χρόνο από το 2012, µε αξιοσηµείωτη αύξηση το 2015 και το 2016. Οι περισσότεροι παρακολουθούν τις εργασίες του Διαµεσολαβητή µέσω Twitter, όπου µεταξύ 2015 και 2016 καταγράφηκε αύξηση στους ακόλουθους του λογαριασµού του γραφείου κατά 21 %. Η πιο δηµοφιλής ανάρτηση περιείχε ένα πληροφοριακό διάγραµµα µε οδηγίες προς τους δηµόσιους λειτουργούς σχετικά µε τις ορθές και τις λανθασµένες πρακτικές κατά τις επαφές τους µε εκπροσώπους οµάδων συµφερόντων. Δηµοφιλείς αναρτήσεις ήταν, µεταξύ άλλων, και ένα πληροφοριακό διάγραµµα για τις οµάδες εµπειρογνωµόνων, ένα βίντεο που ανήγγειλε το νεοσύστατο βραβείο χρηστής διοίκησης του Διαµεσολαβητή και η ανακοίνωση της έναρξης δηµόσιας διαβούλευσης µε θέµα τη διαφάνεια στις άτυπες διαπραγµατεύσεις για τη νοµοθεσία της ΕΕ (τριµερής διάλογος). #14

Το γραφείο του Διαµεσολαβητή ξεκίνησε επίσης ριζική αναµόρφωση του δικτυακού του τόπου ώστε να γίνει φιλικότερος για τους χρήστες —έργο που αναµένεται να ολοκληρωθεί το 2017— και ζητά τακτικά την άποψη των ενδιαφεροµένων µερών για το έργο του γραφείου και τους τρόπους µε τους οποίους µπορεί να βελτιωθεί. #15

Κεφάλαιο 5 - Σχέσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ

Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια παρουσιάζει την ετήσια έκθεση για το 2015 στον τότε πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Martin Schulz
Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια παρουσιάζει την ετήσια έκθεση για το 2015 στον τότε πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Martin Schulz

5.1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Η Διαμεσολαβήτρια είχε εκ νέου συνάντηση με τον πρόεδρο Martin Schulz το 2016, καθώς και με πολλά μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από το σύνολο του πολιτικού φάσματος και από όλες τις ευρωπαϊκές χώρες.

Η Ευρωπαία Διαµεσολαβήτρια εκτιµά ιδιαίτερα τη σχέση που διατηρεί µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η Διαµεσολαβήτρια είχε εκ νέου συνάντηση µε τον πρόεδρο Martin Schulz το 2016, καθώς και µε πολλά µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από το σύνολο του πολιτικού φάσµατος και από όλες τις ευρωπαϊκές χώρες. Παρουσίασε το έργο της και τις εµπειρίες της στην οµιλία της ενώπιον της ολοµέλειας του Κοινοβουλίου, αλλά και στην Επιτροπή Αναφορών και στην Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων. Υπάλληλοι του γραφείου του Διαµεσολαβητή εκπροσωπούν συχνά τον θεσµό σε συσκέψεις επιτροπών, ακροάσεις, καθώς και διακοµµατικές κοινοβουλευτικές επιτροπές.

5.2 Επιτροπή Αναφορών

Η Διαµεσολαβήτρια εκτιµά ιδιαίτερα τη στενή συνεργασία µε την Επιτροπή Αναφορών. Ο διαρκής διάλογος είναι απαραίτητος για την εξυπηρέτηση των πολιτών που προσφεύγουν είτε στο γραφείο του Διαµεσολαβητή είτε στην Επιτροπή Αναφορών. Η Διαµεσολαβήτρια επιλαµβάνεται αναφορών κατά των θεσµικών και λοιπών οργάνων και των οργανισµών της ΕΕ, ενώ η Επιτροπή Αναφορών επιλαµβάνεται αναφορών σχετικά µε τους τοµείς δραστηριότητας της ΕΕ σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η Διαµεσολαβήτρια εκτιµά ιδιαίτερα τη συνεχή υποστήριξη που της παρέχεται από την πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών, Cecilia Wikström, και βουλευτές όλων των πολιτικών οµάδων. Η υποστήριξη αυτή έχει καθοριστική σηµασία για την ικανότητά της να βοηθάει περαιτέρω τα θεσµικά όργανα της ΕΕ να επιτύχουν την αριστεία στη χρηστή διοίκηση. #16

5.3 Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια με τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Jean-Claude Juncker.
Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια με τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Jean-Claude Juncker.

Η Διαμεσολαβήτρια συνεχάρη τον πρόεδρο Jean-Claude Juncker για την εποικοδομητική συνεργασία με το γραφείο της και για τα ισχυρά θετικά βήματα προς την κατεύθυνση της διαφάνειας στη διοίκηση, παρότι φυσικά παραμένουν κάποιες προκλήσεις.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ως εκτελεστικός βραχίονας της ΕΕ, επηρεάζει άµεσα τις ζωές εκατοµµυρίων Ευρωπαίων. Η Επιτροπή είναι πολιτικό όργανο και ταυτόχρονα το µεγαλύτερο διοικητικό όργανο της ΕΕ. Ως εκ τούτου, είναι φυσικό επόµενο µεγάλο µέρος των αναφορών προς τον Διαµεσολαβητή να αφορούν τις εργασίες της. Η Διαµεσολαβήτρια συνεχάρη τον πρόεδρο Jean-Claude Juncker για την εποικοδοµητική συνεργασία µε το γραφείο της και για τα ισχυρά θετικά βήµατα προς την κατεύθυνση της διαφάνειας στη διοίκηση, παρότι φυσικά παραµένουν κάποιες προκλήσεις. Συναντήθηκε εκ νέου µε τον πρόεδρο Juncker το 2016, καθώς και µε αρκετούς αντιπροέδρους και πολλούς επιτρόπους. Είχε επίσης συνάντηση µε τους γενικούς διευθυντές, την οποία διοργάνωσε ο γενικός γραµµατέας. Η στενή συνεργασία σε υπηρεσιακό επίπεδο διασφαλίζει την αποτελεσµατικότερη ανταπόκριση στις ανησυχίες των πολιτών. #17

5.4 Άλλα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμοί

Το γραφείο διατηρεί επίσης σχέσεις με το Συμβούλιο της Ευρώπης στο Στρασβούργο.

Η Διαµεσολαβήτρια συνεχίζει να διατηρεί στενές σχέσεις µε πολλά άλλα θεσµικά όργανα και οργανισµούς της ΕΕ. Το 2016 η Διαµεσολαβήτρια είχε στενές επαφές µε την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδοµένων, το Ευρωπαϊκό Γραφείο Υποστήριξης για το Άσυλο και τον Οργανισµό Θεµελιωδών Δικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το γραφείο διατηρεί επίσης σχέσεις µε το Συµβούλιο της Ευρώπης στο Στρασβούργο. Όλες αυτές οι σχέσεις αποτελούν αναπόσπαστο τµήµα της στρατηγικής της Διαµεσολαβήτριας «Με ορίζοντα το 2019», µε σκοπό την ενίσχυση του αντίκτυπου, της σηµασίας και της προβολής του θεσµού ώστε να δηµιουργηθεί µια πιο ανοικτή διοίκηση στην ΕΕ προς όφελος του πολίτη και µε επίκεντρο την εξυπηρέτησή του.

5.5 Η σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία

Ως µέλος του πλαισίου της ΕΕ για την παρακολούθηση της εφαρµογής της σύµβασης, η Διαµεσολαβήτρια προασπίζει, προωθεί και παρακολουθεί την εφαρµογή της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία σε επίπεδο θεσµικών οργάνων της ΕΕ. Το 2015 η επιτροπή εµπειρογνωµόνων της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία προέβη σε ανασκόπηση της εφαρµογής της σύµβασης από την ΕΕ και δηµοσίευσε καταληκτικές παρατηρήσεις. Οι εν λόγω παρατηρήσεις είχαν ιδιαίτερη σηµασία για τις στρατηγικές εργασίες του Διαµεσολαβητή το 2016 σχετικά µε τη σύµβαση, διότι αναδεικνύουν πιθανές αδυναµίες της διοίκησης της ΕΕ. #18 #19

Η Διαμεσολαβήτρια προέβη σε διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, οι οποίες αποκάλυψαν ότι αρκετά κράτη μέλη παραχωρούν πρόσθετο χρόνο σε κωφούς σπουδαστές οι οποίοι συμμετέχουν σε γραπτές δοκιμασίες.

Το 2016 η Διαµεσολαβήτρια κίνησε έρευνα κατόπιν αναφοράς κωφού υποψηφίου στον οποίο δεν δόθηκε πρόσθετος χρόνος για να συµµετάσχει στις διαδικασίες επιλογής στο πλαίσιο διαγωνισµού που είχε προκηρύξει η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO). Η Διαµεσολαβήτρια προέβη σε διαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη, οι οποίες αποκάλυψαν ότι αρκετά κράτη µέλη παραχωρούν πρόσθετο χρόνο σε κωφούς σπουδαστές οι οποίοι συµµετέχουν σε γραπτές δοκιµασίες. Πρότεινε στην EPSO να µελετήσει προσεκτικά το ενδεχόµενο, στο µέλλον, να παραχωρεί πρόσθετο χρόνο σε κωφούς υποψηφίους οι οποίοι τον ζητούν για γραπτές δοκιµασίες και δοκιµασίες µε χρήση υπολογιστή.

Τον Μάιο του 2016, η Διαµεσολαβήτρια κίνησε έρευνα για το κατά πόσον το κοινό σύστηµα υγειονοµικής ασφάλισης (ΚΣΥΑ) της ΕΕ συνάδει µε τη σύµβαση των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία. Το ΚΣΥΑ παρέχει πλήρη κάλυψη των ιατρικών δαπανών εφόσον αναγνωριστεί σοβαρή πάθηση. Προκειµένου να αναγνωριστεί σοβαρή πάθηση, πρέπει να πληρείται το κριτήριο του µειωµένου προσδόκιµου επιβίωσης. Η Διαµεσολαβήτρια θεώρησε ότι η συγκεκριµένη ιατρική προσέγγιση στην αναπηρία ενδέχεται να µην συνάδει µε τη σύµβαση των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία και υπέβαλε ερώτηση στην Επιτροπή για το κατά πόσον προτίθεται να θεσπίσει διαφορετικά κριτήρια για την κάλυψη των ιατρικών δαπανών των ατόµων µε αναπηρία από το ΚΣΥΑ. Η εν λόγω έρευνα βρισκόταν σε εξέλιξη το 2017.

Εξάλλου, σε συνέχεια των καταληκτικών παρατηρήσεων της επιτροπής εµπειρογνωµόνων της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία, η Διαµεσολαβήτρια ανέλαβε δύο στρατηγικές πρωτοβουλίες. Απέστειλε επιστολή προς τον πρόεδρο της Επιτροπής µε θέµα την προσβασιµότητα των δικτυακών τόπων και των διαδικτυακών εργαλείων τα οποία διαχειρίζεται η Επιτροπή, καθώς και προς την τότε αντιπρόεδρο Kristalina Georgieva, µε το ερώτηµα πώς αντιµετωπίζουν τα Ευρωπαϊκά Σχολεία τα ζητήµατα που θέτει η επιτροπή εµπειρογνωµόνων της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία σχετικά µε την εφαρµογή της σύµβασης. Η Επιτροπή απάντησε σε αµφότερες τις επιστολές. Επισήµανε ότι βρισκόταν σε εξέλιξη η ανάπτυξη ενιαίας διαδικτυακής παρουσίας του συνόλου των υπηρεσιών της και ότι µία από τις βασικές αρχές της ήταν να καταστούν οι υπηρεσίες προσβάσιµες στον µέγιστο δυνατό αριθµό χρηστών. Όσον αφορά τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, η Επιτροπή δήλωσε ότι θα υποστηρίξει κάθε συστηµική προσπάθεια για εφαρµογή των συστάσεων της επιτροπής εµπειρογνωµόνων της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία και επισήµανε ότι η πολιτική των Ευρωπαϊκών Σχολείων σε θέµατα ειδικών εκπαιδευτικών αναγκών αξιολογείται σε τακτά χρονικά διαστήµατα.

Στη διάρκεια του 2016 το γραφείο του Διαµεσολαβητή επιδίωξε να καταστήσει τον δικό του δικτυακό τόπο ευρύτερα προσβάσιµο και πιο εύχρηστο. Αναρτήθηκε µια εύκολα κατανοητή επεξήγηση του έργου του Διαµεσολαβητή και οδηγίες για την υποβολή καταγγελίας στις 24 επίσηµες γλώσσες της ΕΕ. Εξάλλου, εξωτερικός πάροχος υπηρεσιών αξιολογεί τον δικτυακό τόπο του Διαµεσολαβητή προκειµένου να προτείνει τρόπους βελτίωσης της προσβασιµότητάς του για τα άτοµα µε αναπηρία.

Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαμεσολαβητών

Αναφορές που διαβιβάστηκαν σε άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς. Ενδιαφερόμενοι στους οποίους η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια πρότεινε να επικοινωνήσουν με άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς το 2016

Το 2016 η Ευρωπαία Διαµεσολαβήτρια, από κοινού µε µέλη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαµεσολαβητών, προέβησαν σε µεταρρύθµιση του Δικτύου. Το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαµεσολαβητών αποτελείται επί του παρόντος από 96 γραφεία σε 36 ευρωπαϊκές χώρες. Στο Δίκτυο συµµετέχει επίσης η Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Μια από τις στρατηγικές αλλαγές στο πλαίσιο του Δικτύου είναι η αυξηµένη έµφαση στις παράλληλες έρευνες και στις πρωτοβουλίες των ενδιαφερόµενων γραφείων διαµεσολαβητών σε θέµατα αµοιβαίου ενδιαφέροντος, όπως η µετανάστευση. Το 2016 η Διαµεσολαβήτρια και το Δίκτυο διεξήγαγαν µία παράλληλη έρευνα και εγκαινίασαν µία στρατηγική πρωτοβουλία µε τη συµµετοχή του Δικτύου. Τον Απρίλιο του 2016, η Διαµεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά µε αναφορά που αφορούσε τον ρόλο της Επιτροπής στην αξιολόγηση της συµµόρφωσης κράτους µέλους προς τον κανονισµό 1233/2011 της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώµατα και την περιβαλλοντική προστασία κατά τη χρηµατοδότηση οργανισµών ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΑΕΠ). Οι ΟΑΕΠ είναι δηµόσια ή ιδιωτικά χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα που παρέχουν χρηµατοδότηση σε εγχώριες επιχειρήσεις οι οποίες επιθυµούν να δραστηριοποιηθούν κυρίως σε αναπτυσσόµενες χώρες και αναδυόµενες αγορές στις οποίες επικρατεί αβεβαιότητα και υψηλός πολιτικός και εµπορικός κίνδυνος. Δύο από τους έξι εθνικούς διαµεσολαβητές (Πολωνία και Ισπανία) µε αρµοδιότητα για τους ΟΑΕΠ ανταποκρίθηκαν στην πρόσκληση της Διαµεσολαβήτριας για έναρξη παράλληλων ερευνών.

Ως αποτέλεσμα της έρευνας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή από κοινού με τα κράτη μέλη θα μεριμνούν ώστε να δημοσιεύονται στο διαδίκτυο όλες οι πληροφορίες σχετικά με τα εθνικά προγράμματα του ΤΑΜΕ.

Η στρατηγική πρωτοβουλία αφορούσε το Ταµείο ασύλου, µετανάστευσης και ένταξης (ΤΑΜΕ) της ΕΕ. Με προϋπολογισµό 3 δισεκατ. ευρώ, το ΤΑΜΕ καλύπτει την περίοδο 2014-2020. Η Διαµεσολαβήτρια απηύθυνε ερώτηση προς την Επιτροπή και το Δίκτυο κατά πόσον όλες οι πληροφορίες σχετικά µε το ΤΑΜΕ βρίσκονται στο διαδίκτυο. Ρώτησε επίσης το Δίκτυο κατά πόσον η χρήση των κονδυλίων στα κράτη µέλη συνάδει µε τα θεµελιώδη δικαιώµατα. Απάντησαν 13 µέλη. Ως αποτέλεσµα της έρευνας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή από κοινού µε τα κράτη µέλη θα µεριµνούν ώστε να δηµοσιεύονται στο διαδίκτυο όλες οι πληροφορίες σχετικά µε τα εθνικά προγράµµατα του ΤΑΜΕ.

Εξάλλου, το 2016 φάνηκαν τα απτά αποτελέσµατα προγενέστερης αυτεπάγγελτης έρευνας της Διαµεσολαβήτριας για τον Frontex, καθώς ο εν λόγω Οργανισµός θέσπισε µηχανισµό προσφυγών σύµφωνα µε τις συστάσεις της Διαµεσολαβήτριας. Τον Δεκέµβριο, η υπεύθυνη θεµελιωδών δικαιωµάτων του Frontex, εκπρόσωποι του Ευρωπαίου Διαµεσολαβητή, εθνικών διαµεσολαβητών και διοικήσεων, καθώς και του Οργανισµού Θεµελιωδών Δικαιωµάτων, συναντήθηκαν στις Βρυξέλλες για να συζητήσουν τον µηχανισµό προσφυγών του Frontex.

Σε ένα άλλο παράδειγµα θεµατικής συνεργασίας, η Διαµεσολαβήτρια ζήτησε από το Δίκτυο Διαµεσολαβητών πληροφορίες σχετικά µε τους κανόνες που διέπουν τη διαφάνεια στις δραστηριότητες των οµάδων άσκησης πίεσης στα κράτη µέλη και εκτιµήσεις σχετικά µε την ανάγκη πρακτικών οδηγιών προς τους δηµόσιους λειτουργούς στο θέµα αυτό. Οι απαντήσεις τους αποκάλυψαν ανυπαρξία ειδικών διατάξεων που να διέπουν τις δραστηριότητες των οµάδων άσκησης πίεσης, σε συνδυασµό µε ανυπαρξία πρακτικών οδηγιών προς τους δηµόσιους λειτουργούς, στα περισσότερα κράτη µέλη. Στη συνέχεια, η Διαµεσολαβήτρια συνέταξε σχέδιο πρακτικών κατευθυντήριων γραµµών και ζήτησε από τα µέλη του Δικτύου και τους πολίτες να υποβάλουν σχόλια και παρατηρήσεις. Στόχος της είναι οι κατευθυντήριες γραµµές να παρουσιαστούν στην τελική τους µορφή το 2017 και στις 24 επίσηµες γλώσσες της ΕΕ.

Ετήσια διάσκεψη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών στις Βρυξέλλες.
Ετήσια διάσκεψη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών στις Βρυξέλλες.

Η διάσκεψη πραγματεύτηκε επίκαιρα θέματα όπως η απάντηση της Ευρώπης στη μεταναστευτική κρίση, η προώθηση της διαφάνειας στις δραστηριότητες των ομάδων άσκησης πίεσης ως προϋπόθεση για τη χρηστή διοίκηση και οι προκλήσεις για το κράτος δικαίου.

Η κύρια εκδήλωση του Δικτύου το 2016 ήταν η πρώτη ετήσια διάσκεψη, η οποία έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες τον Ιούνιο και οργανώθηκε από την Ευρωπαία Διαµεσολαβήτρια. Στη διάσκεψη συµµετείχαν όλα τα µέλη του Δικτύου Διαµεσολαβητών, ενώ δικαίωµα συµµετοχής είχαν και µη µέλη, όπως κεντρικές αντιπροσωπευτικές οργανώσεις µε έδρα τις Βρυξέλλες και δηµοσιογράφοι. Σε αυτή την έντονα διαδραστική εκδήλωση συµµετείχαν συνολικά 250 άτοµα. Η διάσκεψη πραγµατεύτηκε επίκαιρα θέµατα όπως η απάντηση στη µεταναστευτική κρίση, η προώθηση της διαφάνειας στις δραστηριότητες των οµάδων άσκησης πίεσης ως προϋπόθεση για τη χρηστή διοίκηση, καθώς και οι προκλήσεις για το κράτος δικαίου. Αµέσως µετά τη διάσκεψη ακολούθησε η παραγωγή του Network in Focus, µιας ετήσιας δηµοσίευσης του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαµεσολαβητών σχετικά µε τα βασικά θέµατα που συζητήθηκαν. #4

Στα τέλη Νοεµβρίου του 2016, η Διαµεσολαβήτρια µετέβη στη Μαδρίτη για συνάντηση µε την ισπανίδα διαµεσολαβήτρια Soledad Becerril Bustamante και τους συνεργάτες της, καθώς και µε το ισπανικό Συµβούλιο Διαφάνειας, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, εκπροσώπους του επιχειρηµατικού κόσµου, διπλωµάτες, δηµοσιογράφους και άλλους. Παρότι ο αριθµός των αναφορών από την Ισπανία ήταν ανέκαθεν υψηλός, στόχος της επίσκεψης ήταν η ευαισθητοποίηση των Ισπανών σχετικά µε το τι µπορεί να κάνει συγκεκριµένα ο θεσµός του Ευρωπαίου Διαµεσολαβητή για τον ισπανό πολίτη και την ισπανική επιχείρηση. #20

Μετά την αναδιοργάνωση του Δικτύου Ευρωπαίων Διαμεσολαβητών, η Διαμεσολαβήτρια κατέγραψε περισσότερα αιτήματα μελών του Δικτύου για παροχή συνδρομής στην ερμηνεία περίπλοκων ζητημάτων που αφορούν το δίκαιο της ΕΕ.

Μετά την αναδιοργάνωση του Δικτύου Ευρωπαίων Διαµεσολαβητών, η Διαµεσολαβήτρια κατέγραψε περισσότερα αιτήµατα µελών του Δικτύου για παροχή συνδροµής στην ερµηνεία περίπλοκων ζητηµάτων που αφορούν το δίκαιο της ΕΕ. Χάρη στην επιτάχυνση της διαδικασίας διεκπεραίωσης αιτηµάτων, η Διαµεσολαβήτρια χειρίστηκε οκτώ αιτήµατα το 2016. Τα θέµατα αφορούσαν την επιστροφή ορισµένων διασυνοριακών ιατρικών δαπανών και τις πληρωµές στο πλαίσιο ευρωπαϊκών ταµείων για την αγροτική ανάπτυξη.

Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια σε συνέντευξη στον ισπανικό τηλεοπτικό σταθμό TVE στη Μαδρίτη.
Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια σε συνέντευξη στον ισπανικό τηλεοπτικό σταθμό TVE στη Μαδρίτη.

Το 2016 το Δίκτυο Ευρωπαίων Διαµεσολαβητών έγινε αυτοδικαίως µέλος του συµβουλευτικού φόρουµ της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO), ο δε έλληνας Συνήγορος του Πολίτη εκπροσώπησε το Δίκτυο στις εργασίες του φόρουµ τον Νοέµβριο στην Αθήνα. Οι σηµαντικότερες πρωτοβουλίες στις οποίες πιθανότατα θα συµµετάσχει το Δίκτυο κατά τα επόµενα έτη είναι οι εξής: συµµετοχή στο συµβουλευτικό φόρουµ της EASO, παροχή εµπειρογνωµοσύνης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε τις διαδικασίες ασύλου για την έγκριση του νέου κοινού ευρωπαϊκού συστήµατος ασύλου, καθώς και συγκρότηση µιας κοινής πλατφόρµας για τον χειρισµό «αναφορών για το Brexit» από πολίτες της ΕΕ που ζουν στο Ηνωµένο Βασίλειο και αντίστροφα. Το Δίκτυο πιθανότατα θα συµµετάσχει και στην επικείµενη θέσπιση του µηχανισµού προσφυγών της EASO. #21

Κεφάλαιο 7 - Διαδικασίες χειρισμού υποθέσεων

Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια ανταλλάσσει απόψεις με την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια ανταλλάσσει απόψεις με την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Ρόλος του Ευρωπαίου Διαµεσολαβητή είναι να συνδράµει τους πολίτες, τις επιχειρήσεις, τους συλλογικούς φορείς, τις ΜΚΟ και άλλους φορείς. Συνεπώς, η διαδικασία προσφυγής στον Διαµεσολαβητή προκειµένου να τύχουν συνδροµής θα πρέπει να είναι το δυνατόν απλούστερη. Το 2016, κατόπιν εκτενών εσωτερικών και εξωτερικών διαβουλεύσεων,. η Διαµεσολαβήτρια επικαιροποίησε τις διαδικασίες χειρισµού υποθέσεων, στο πλαίσιο της στρατηγικής της για αποτελεσµατικότερες έρευνες και διεύρυνση του αντίκτυπου σε µεγαλύτερο αριθµό πολιτών.

Η Διαµεσολαβήτρια αποδίδει µεγάλη έµφαση στη διενέργεια ερευνών προς όφελος του δηµόσιου συµφέροντος. Κινεί ευρύτερες στρατηγικές έρευνες όταν θεωρεί ότι συντρέχει λόγος, παρότι οι περισσότερες έρευνές της κινούνται κατόπιν υποβολής αναφοράς.

Με τις νέες διατάξεις εφαρμογής αυξάνεται η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας προσφυγής στον Διαμεσολαβητή.

Με τις νέες διατάξεις εφαρµογής αυξάνεται η αποδοτικότητα και η αποτελεσµατικότητα της διαδικασίας προσφυγής στον Διαµεσολαβητή. Με την καθιέρωση µιας πιο ευέλικτης προσέγγισης στον χειρισµό των αναφορών, η νέα διαδικασία αποσκοπεί στον εξορθολογισµό των ερευνών, µε µεγαλύτερη έµφαση στα αποτελέσµατα.

Κεφάλαιο 8 - Είδος και προέλευση των αναφορών

8.1 Επισκόπηση αναφορών και στρατηγικών ερευνών

Συμβουλές, αναφορές και έρευνες κατά το 2016

Συμβουλές, αναφορές και έρευνες κατά το 2016

Η Ευρωπαία Διαµεσολαβήτρια βελτιώνει συνεχώς τις µεθόδους εργασίας της προκειµένου να αυξηθεί η αποτελεσµατικότητά τους και να διευρυνθεί ο αντίκτυπός τους σε µεγαλύτερο αριθµό πολιτών. Γι’ αυτό, το 2016 καθιέρωσε µια νέα εξορθολογισµένη διαδικασία χειρισµού υποθέσεων, που χαρακτηρίζεται από µεγαλύτερη ευελιξία και πιο πραγµατιστική προσέγγιση των ερευνών. Εξάλλου, όπως και στο παρελθόν, οι αναφορές για υποθέσεις µε παρεµφερές περιεχόµενο µπορούν να εξετάζονται συλλογικά στο πλαίσιο στρατηγικών ερευνών. Η εν λόγω προσέγγιση αποτυπώνεται στην έρευνα σχετικά µε τον ρόλο των ειδικών συµβούλων στους οποίους απευθύνεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Με την ανάληψη πρωτοβουλίας για στρατηγική έρευνα είναι σχεδόν βέβαιο ότι αποφεύχθηκαν µελλοντικές αναφορές ιδιωτών.

Στρατηγικές εργασίες κατά το 2016

Στρατηγικές εργασίες κατά το 2016

Χώρα προέλευσης των αναφορών που καταχωρίστηκαν και των ερευνών που ξεκίνησαν από την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια το 2016

8.2 Αναφορές που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή

Η Ευρωπαία Διαµεσολαβήτρια λαµβάνει πολλές αναφορές για θέµατα που δεν εµπίπτουν στο πεδίο αρµοδιοτήτων της, κυρίως διότι δεν σχετίζονται µε ενέργειες θεσµικού οργάνου ή οργανισµού της ΕΕ. Οι αναφορές που αφορούν µεν θεσµικά όργανα της ΕΕ, αλλά σχετίζονται µε αµιγώς πολιτικά ζητήµατα, όπως η νοµοθεσία, ή µε την άσκηση της δικαιοδοτικής λειτουργίας του Δικαστηρίου, επίσης δεν εµπίπτουν στο πεδίο αρµοδιοτήτων της Διαµεσολαβήτριας.

Δεδοµένου ότι οι εν λόγω αναφορές δεν αποτελούν το κύριο αντικείµενο των εργασιών της Διαµεσολαβήτριας, το γραφείο της δεν καταγράφει παρά µικρό αριθµό στοιχείων γι’ αυτές. Πρόκειται κυρίως για αναφορές κατά εθνικών δηµόσιων φορέων, εθνικών ή διεθνών δικαστηρίων και σειράς ιδιωτικών φορέων. Ενίοτε υποβάλλονται αναφορές λόγω της εσφαλµένης αντίληψης ότι ο Ευρωπαίος Διαµεσολαβητής είναι δευτεροβάθµιο όργανο σε σχέση µε τους εθνικούς διαµεσολαβητές. Οι αναφορές καλύπτουν ευρύ φάσµα τοµέων. Τα συνηθέστερα θέµατα είναι η προστασία του καταναλωτή, η φορολογία, η κοινωνική ασφάλιση και η υγειονοµική περίθαλψη και, τα τελευταία χρόνια, θέµατα που σχετίζονται µε τις τράπεζες.

Το γραφείο του Διαμεσολαβητή χειρίζεται τις αναφορές που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του με μεγάλη προσοχή και παρέχει συμβουλές, εφόσον είναι δυνατόν, ή τις παραπέμπει σε άλλους φορείς που μπορούν να προσφέρουν βοήθεια.

Το γραφείο του Διαµεσολαβητή χειρίζεται τις αναφορές µε µεγάλη προσοχή και παρέχει συµβουλές, εφόσον είναι δυνατόν, ή τις παραπέµπει σε άλλους φορείς που µπορούν να προσφέρουν βοήθεια. Σε περίπτωση αναφορών στις οποίες εκφράζεται δυσαρέσκεια σχετικά µε την νοµοθεσία της ΕΕ, ο Διαµεσολαβητής συνήθως συµβουλεύει τους ενδιαφερόµενους να στραφούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Για πολύπλοκα θέµατα εφαρµογής, τους συµβουλεύει να στραφούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή σε δίκτυα της ΕΕ όπως το SOLVIT ή στην υπηρεσία «Η Ευρώπη σου — Συµβουλές». Μπορεί επίσης να τους παραπέµψει σε εθνικό διαµεσολαβητή. Ενδεικτικά, το 2016 έγιναν παραποµπές στον πορτογάλο Διαµεσολαβητή σχετικά µε την εφαρµογή της νοµοθεσίας της ΕΕ στον τοµέα της ηχορύπανσης, στον βέλγο οµοσπονδιακό Διαµεσολαβητή για συνταξιοδοτικά θέµατα και στον πολωνό και τον ρουµάνο Διαµεσολαβητή για θέµατα σχετικά µε τις συνθήκες κράτησης στα σωφρονιστικά ιδρύµατα.

Το γραφείο του Διαµεσολαβητή καταβάλλει προσπάθειες να µειωθεί ο αριθµός των αναφορών που δεν εµπίπτουν στο πεδίο αρµοδιοτήτων του, ώστε να µην απογοητεύονται οι πολίτες που αδυνατούν να λάβουν άµεσα τη συνδροµή του Διαµεσολαβητή. Το 2016 καταγράφηκε πρωτοφανής µείωση του αριθµού των αναφορών εκτός πεδίου αρµοδιοτήτων (1 169 έναντι 1 239 το προηγούµενο έτος), η οποία οφείλεται κυρίως στην αποτελεσµατική ενηµέρωση σχετικά µε το έργο του γραφείου του Διαµεσολαβητή και στον διαδραστικό οδηγό στον δικτυακό του τόπο.

Αριθμός καταγγελιών κατά την περίοδο 2003-2016

Κεφάλαιο 9 - Ποιους αφορούσαν οι αναφορές

Έρευνες που διενεργήθηκαν από την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια το 2016 σχετικά με τα ακόλουθα θεσμικά όργανα

Κεφάλαιο 10 - Τι αφορούσαν οι αναφορές

Αντικείμενο των ερευνών που περάτωσε η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια το 2016

Κεφάλαιο 11 - Τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν

Ενέργειες στις οποίες προέβη η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια σχετικά με αναφορές που έλαβε το 2016

Έρευνες στις οποίες η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε κρούσμα κακοδιοίκησης το 2016

Αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις έρευνες που διενήργησε η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Αποτελέσματα των ερευνών που περατώθηκαν από την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια κατά το 2016

Διάρκεια της διερεύνησης των υποθέσεων που περατώθηκαν από την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια το 2016

Κεφάλαιο 12 - Συμμόρφωση με τις προτάσεις της Διαμεσολαβήτριας

Συμμόρφωση με τις προτάσεις της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας το 2015

Την τελευταία πενταετία, η Διαµεσολαβήτρια δηµοσιεύει κάθε χρόνο ολοκληρωµένη περιγραφή του τρόπου µε τον οποίο τα θεσµικά όργανα της ΕΕ ανταποκρίνονται στις προτάσεις που τους απευθύνει για τη βελτίωση της διοίκησης της ΕΕ. Οι εν λόγω προτάσεις υποβάλλονται υπό µορφή φιλικών διακανονισµών, συστάσεων, επικριτικών και συµπληρωµατικών παρατηρήσεων. Το ποσοστό συµµόρφωσης είναι ιδιαίτερα σηµαντικό για τη µέτρηση του αντίκτυπου και της σηµασίας του έργου του Διαµεσολαβητή.

Η έκθεση «Putting it Right?– How the EU institutions responded to the Ombudsman in 2015» αποκαλύπτει ότι τα θεσµικά όργανα της ΕΕ συµµορφώθηκαν µε τις προτάσεις της Διαµεσολαβήτριας σε ποσοστό 83 %, το δεύτερο υψηλότερο ποσοστό συµµόρφωσης µέχρι σήµερα. Από τα 18 θεσµικά όργανα που εξετάστηκαν, στα 12 καταγράφηκε ποσοστό συµµόρφωσης 100 %, ενώ στην Επιτροπή —την οποία αφορούν οι περισσότερες έρευνες που διενεργεί η Διαµεσολαβήτρια— το ποσοστό συµµόρφωσης ανήλθε σε 82 %. Η έκθεση δείχνει ότι το ποσοστό συµµόρφωσης διαφέρει σηµαντικά από το ένα θεσµικό όργανο στο άλλο —από 100 % σε ορισµένες περιπτώσεις έως 33 % στη χειρότερη περίπτωση. Στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον Frontex και τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό Χηµικών Προϊόντων (ECHA), για παράδειγµα, το ποσοστό συµµόρφωσης ανέρχεται σε 100 %.

Η έκθεση για το 2016 θα είναι διαθέσιµη στα τέλη του 2017.

Κεφάλαιο 13 - Πόροι

13.1 Προϋπολογισμός

O προϋπολογισµός του Διαµεσολαβητή αποτελεί ανεξάρτητο τµήµα του προϋπολογισµού της ΕE. Χωρίζεται σε τρεις τίτλους. Ο τίτλος 1 περιλαµβάνει τους µισθούς, τα επιδόµατα και τις λοιπές δαπάνες προσωπικού. Ο τίτλος 2 καλύπτει κτίρια, έπιπλα, εξοπλισµό και διάφορες λειτουργικές δαπάνες. Ο τίτλος 3 περιλαµβάνει τις δαπάνες που προκύπτουν από γενικές δραστηριότητες του οργανισµού. Οι εγγεγραµµένες στον προϋπολογισµό πιστώσεις για το 2016 ανέρχονταν σε 10 658 951 ευρώ.

Με γνώµονα την αποτελεσµατική διαχείριση των πόρων, ο εσωτερικός ελεγκτής του Διαµεσολαβητή ελέγχει τακτικά τα συστήµατα εσωτερικού ελέγχου του οργανισµού και τις οικονοµικές πράξεις στις οποίες προβαίνει το γραφείο. Όπως και τα άλλα θεσµικά όργανα της ΕΕ, ο Διαµεσολαβητής υπόκειται επίσης στον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Το προσωπικό του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.
Το προσωπικό του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

13.2 Χρήση των πόρων

Κάθε χρόνο ο Διαµεσολαβητής εγκρίνει ετήσιο σχέδιο διαχείρισης (ΕΣΔ), στο οποίο προσδιορίζονται οι συγκεκριµένες δράσεις που πρέπει να αναληφθούν από το γραφείο του προκειµένου να υλοποιηθούν οι στόχοι και οι προτεραιότητές του. Το ΕΣΔ για το 2016 είναι το δεύτερο σχέδιο που βασίζεται στη στρατηγική της Ευρωπαίας Διαµεσολαβήτριας «Με ορίζοντα το 2019».

Ο οργανισµός υποστηρίζεται από άκρως καταρτισµένο και πολύγλωσσο προσωπικό. Αυτό σηµαίνει ότι είναι σε θέση να εξετάζει αναφορές περί κακοδιοίκησης στις 24 επίσηµες γλώσσες της ΕΕ και να προάγει την ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά µε το έργο του Διαµεσολαβητή. Το 2016 στο γραφείο του Διαµεσολαβητή εργάζονταν 75 υπάλληλοι.

Πλήρης κατάλογος των µελών του προσωπικού, ο οποίος ενηµερώνεται τακτικά, καθώς και αναλυτικές πληροφορίες για τη διάρθρωση του γραφείου του Διαµεσολαβητή και τα καθήκοντα κάθε τµήµατος διατίθενται στον δικτυακό τόπο του Διαµεσολαβητή.

Πώς να επικοινωνήσετε με την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Ταχυδρομικά

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής
1 avenue du Président Robert SchumanCS 30403
F - 67001 Strasbourg Cedex

Τηλεφωνικά

+33 (0)3 88 17 23 13

Μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου (e-mail)

eo@ombudsman.europa.eu

Μέσω διαδικτύου