Emily O'Reilly
Europäische Bürgerbeauftragte
Donnerstag, 24. September 2015

Vielen Dank und guten Nachmittag. Ich bin dankbar für die Einladung, heute bei Ihnen zu sein, um mein Büro und unsere Arbeit vorzustellen.

Ich denke, es ist wichtig, von vornherein zu betonen, wie wichtig es für mich ist, dass das Verhältnis zwischen meinem Amt und dem Rat den Verpflichtungen gerecht wird, die wir beide haben, um den Bedürfnissen der Bürger zu dienen und sicherzustellen, dass die EU-Exekutive für ihre Verwaltung in vollem Umfang rechenschaftspflichtig ist. 75 % unserer Beschwerden richten sich gegen die Kommission und die EU-Agenturen. Mein Büro erhält jährlich über 2000 Beschwerden aus allen Ihren Mitgliedstaaten in allen 24 Amtssprachen.

Wie Sie wissen, wurde der Europäische Bürgerbeauftragte im Rahmen des Vertrags von Maastricht von 1992 eingerichtet, um die demokratische Legitimität der EU-Organe zu vertiefen, indem den Bürgerinnen und Bürgern ein unabhängiges Amt übertragen wurde, an das sie sich wenden können, wenn sie sich von den Organen, Agenturen oder Einrichtungen der EU schlecht behandelt fühlen. Dies spiegelt wider, was alle von ihnen in ihren eigenen Mitgliedstaaten mit ihrem eigenen nationalen oder regionalen Bürgerbeauftragten oder Petitionsausschuss tun können, wenn sie sich von ihrer eigenen nationalen Verwaltung schlecht behandelt fühlen. Wichtige Anstrengungen wurden von der spanischen und der dänischen Delegation im Vorfeld ihrer Einrichtung unternommen, und der Europäische Bürgerbeauftragte verdankt seine Existenz ihren Bemühungen, aber auch anderen Delegationen, die an der Einrichtung dieses Büros beteiligt waren.

Von Anfang an war die Zusammenarbeit zwischen uns gut. Der Rat hat immer versucht, sich ehrlich mit unserer Arbeit zu beschäftigen, und obwohl bisher relativ wenige Fälle in Bezug auf den Rat selbst vor das Büro gekommen sind, kann ich wahrscheinlich in Zukunft eine größere Zahl erwarten, da die Bürgerbeteiligung und die Kontrolle aller unserer Institutionen zunehmen und insbesondere in Zeiten von Turbulenzen wie jetzt. Wie wir wissen, operiert die EU immer mehr in einem politischen Raum und nicht nur im diplomatischen oder technokratischen Raum der Vergangenheit.

Meine Empfehlungen und Entscheidungen sind nicht streng rechtlich durchsetzbar, aber alle Institutionen und Agenturen setzen die überwiegende Mehrheit um. Warum? Erstens, weil ich glaube, dass sie mein demokratisches Mandat gemäß den Verträgen anerkennen, solche Empfehlungen und Entscheidungen zu treffen, aber auch, weil wir alle ein Interesse an einer sich ständig verbessernden EU-Verwaltung haben. Dies ist nicht nur im Hinblick auf unseren Dienst an den Bürgern wichtig, sondern auch streng haushaltstechnisch gesehen spart eine gute Verwaltung, wie wir wissen, Geld.

Meine Kollegen und ich versuchen immer, rigoros, fair zu sein und auch das oft herausfordernde Umfeld zu verstehen, in dem insbesondere die großen Institutionen tätig sind.

Ich bitte nur darum, dass wir angesichts der gestiegenen Forderungen unserer Bürgerinnen und Bürger nach Rechenschaftspflicht und Transparenz einen ehrlichen und offenen Dialog auf allen Ebenen führen, echte Gespräche führen und nicht nur rechtliche Argumente vorbringen, um zu Lösungen zu gelangen, die korrekt und – soweit möglich – für alle annehmbar sind.

Ich schätze die Bemühungen des Rates um Transparenz und demokratische Rechenschaftspflicht auf EU-Ebene. Dazu gehört auch, dass der Rat seine Tagung öffentlich abhält, wenn er über Rechtsvorschriften diskutiert oder abstimmt und der Öffentlichkeit Zugang zu Dokumenten gewährt. Dies steht eindeutig nicht nur im Einklang mit dem Gesetz, sondern auch mit dem Geist der Verträge, die unsere gesamte Arbeit leiten. Es gibt noch mehr zu tun, aber ich erkenne die Arbeit an, die bereits geleistet wurde. Ich empfehle Ihnen auch auf der neuen Website des Rates und im öffentlichen Dokumentenregister.

Ich möchte Ihnen nun meine eigene Strategie als dritter Bürgerbeauftragter seit 1995 erläutern. Der erste Bürgerbeauftragte, Jacob Soderman, hatte die schwere Aufgabe, das Büro einzurichten und sowohl die Bürger zu ermutigen, Beschwerden einzureichen, als auch die Institutionen, sich nicht vor den Beschwerden zu fürchten, sondern offen und ehrlich mit ihnen umzugehen. Der zweite Bürgerbeauftragte, Nikiforos Diamandouros, erweiterte Umfang und Umfang des Büros, indem er beispielsweise Leitfäden und Kodizes für gutes Verwaltungsverhalten einführte.

Und jetzt im Jahr 2015, da das Büro sein 20-jähriges ^Bestehen feiert, möchte ich das Büro ganz einfach nützlicher und relevanter machen. Zu diesem Zweck zielt meine Strategie darauf ab, unsere begrenzten Ressourcen sehr strategisch zu nutzen, indem diejenigen Bereiche der öffentlichen Verwaltung der EU ermittelt werden, in denen wir die wirksamsten Ergebnisse für die Bürger und sogar für die öffentliche Verwaltung selbst erzielen können.

Neben der Straffung unseres Beschwerdeverfahrens, um schnellere und bessere Ergebnisse für die Beschwerdeführer zu erzielen, führe ich auch eine Reihe strategischer Untersuchungen durch, in denen wir systematischere Fragen möglicher Missstände in der Verwaltungstätigkeit untersuchen. Dabei hoffe ich nicht nur, der Verwaltung bei der Lösung eines Problems zu helfen, sondern auch wiederholte Beschwerden zu einem bestimmten Thema zu stoppen oder zumindest zu reduzieren.

In den letzten zwei Jahren habe ich bisher strategische Untersuchungen zu folgenden Themen durchgeführt:

• Transparenz der TTIP-Verhandlungen, an denen diese neue Kommission meiner Meinung nach hart arbeitet;
• wie die Kommission mit der sogenannten „Drehtür“-Herausforderung umgeht, bei der Beamte die Kommission verlassen und Aufgaben des Privatsektors übernehmen, auch manchmal für amerikanische oder chinesische Unternehmen;
• wie die Kommission die Achtung der Grundrechte bei der Umsetzung der EU-Kohäsionspolitik sicherstellt;
• und wie die Kommission Transparenz und Ausgewogenheit in Bezug auf ihr System von Expertengruppen gewährleistet;

Wie Sie vielleicht wissen, arbeiten wir derzeit an der Frage der Transparenz des Trilog-Prozesses, und ich schätze die gute Zusammenarbeit der drei wichtigsten Institutionen in dieser wichtigen Frage.

Als Europäischer Bürgerbeauftragter führe ich auch den Vorsitz eines Netzes von Bürgerbeauftragten der Mitgliedstaaten auf nationaler, regionaler und Petitionsausschußebene. Um unsere Zusammenarbeit so nützlich wie möglich zu gestalten, habe ich erneut damit begonnen, nach Wegen zu suchen, wie wir parallele Untersuchungen in Angelegenheiten durchführen können, die sowohl für die Mitgliedstaaten als auch für die EU von Bedeutung sind. Wir haben in diesem Jahr an Fragen im Zusammenhang mit Frontex und den gemeinsamen Operationen mit Mitgliedstaaten gearbeitet, die diejenigen, denen in der EU Asyl verweigert wurde, in ihr eigenes Land oder in ein Drittland zurückführen. Ich hoffe, diese Methode der Zusammenarbeit mit meinen Kolleginnen und Kollegen zu entwickeln, damit wir gemeinsam einen noch besseren Dienst für die Bürgerinnen und Bürger der EU leisten können. Wir prüfen bereits, wie wir in der aktuellen Migrationskrise und insbesondere in diesem Bereich des Grundrechtsschutzes von Nutzen sein können.

Transparenz – Zugang zu Dokumenten – ist natürlich einer der größten Bereiche, mit denen sich mein Büro täglich befasst. Ich unterstütze die Aussage aus Erwägungsgrund 2 der Verordnung Nr. 1049, dass

„Die Offenheit ermöglicht es den Bürgerinnen und Bürgern, sich stärker am Entscheidungsprozess zu beteiligen, und gewährleistet, dass die Verwaltung in einem demokratischen System eine größere Legitimität genießt und effektiver und rechenschaftspflichtiger gegenüber den Bürgerinnen und Bürgern ist. Offenheit trägt zur Stärkung der Grundsätze der Demokratie und der Achtung der Grundrechte bei.“

Ihnen ist bekannt, dass es zu den Vorschlägen der Kommission zur Änderung der Verordnung Nr. 1049 noch keine Bewegung gibt und dass es eine beträchtliche Debatte über die Vorschläge gegeben hat. Es liegt auf der Hand, dass die Verordnung aktualisiert und präzisiert werden muss, nicht nur, um sie ordnungsgemäß mit dem Vertrag von Lissabon in Einklang zu bringen, sondern auch, um den Forderungen nach Transparenz und Rechenschaftspflicht von 2015 Rechnung zu tragen, bei denen die Bürgerinnen und Bürger – und insbesondere die jüngere Generation von Bürgerinnen und Bürgern – weit weniger Toleranz gegenüber allem haben, was hinter verschlossenen Türen wie eine Regierung aussieht, als dies zur Jahrhundertwende der Fall war. Die Verordnung Nr. 1049 in ihrer jetzigen Form würde nicht die Art eines umfassenden Gesetzes über die "Informationsfreiheit" darstellen, über das viele einzelne Mitgliedstaaten bereits verfügen und das ein unverzichtbares Instrument zur Förderung der Transparenz in der Regierung ist. Ich bitte den Rat, darüber nachzudenken, wie er seinen Beitrag dazu leisten könnte, diese Frage von der Pattsituation zu lösen, zu der er jetzt gekommen zu sein scheint.

Wie Sie wissen, befasst sich mein Büro derzeit mit drei Transparenzfällen, die den Rat betreffen. Die erste betrifft die Weigerung, uneingeschränkten Zugang zu Dokumenten zu gewähren, die bestimmte gemeinsame Aktionen im Bereich der irregulären Migration betreffen, und wir warten noch auf einen Termin des Rates für unsere Prüfung der Dokumente.

Die zweite Rüge betrifft die Stellungnahmen des Gremiums, das die Kandidaten von Gerichten beim Gerichtshof und beim Gericht prüft. Ich warte derzeit auf die Stellungnahme des Rates, die bis zum 31. Oktober vorzulegen ist.

Zuletzt habe ich eine Untersuchung mit der Feststellung abgeschlossen, dass der Rat in einer Beschwerde über die Bearbeitung eines Antrags des Rates auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten über Sanktionen gegen Iran keinen Missstand in der Verwaltungstätigkeit festgestellt hat.

Das ist also nur ein kurzer Überblick über unsere Arbeit. Abschließend möchte ich noch einmal betonen, dass ich meine Rolle darin sehe, nicht nur die Bürger der Mitgliedstaaten, sondern auch die Institutionen der EU zu unterstützen.

Ich bin bestrebt, so kooperativ und offen wie möglich mit den Vertretern der Organe und den in den Organen tätigen Bediensteten zusammenzuarbeiten. Ich begrüße diese Begegnung in diesem Sinne, und ich und meine Kollegen sind glücklich, zu versuchen, alle Fragen zu beantworten, die Sie haben, oder irgendwelche Beobachtungen zu unserer Arbeit zu hören.

Vielen Dank.