# Q3/2017/MDC – Anfrage des spanischen Bürgerbeauftragten zur Verpflichtung von Frontex, Informationen über den Beschwerdemechanismus leicht zugänglich zu machen
- Autor: Europäischer Ombudsmann
- Datum: 2018-06-21T14:10+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/de/decision/de/97597)
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*Zusammenfassung der Abfrage Q3/2017/MDC*
Fakten und Hintergründe
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Am **5. April 2017** richtete der (damals) spanische Bürgerbeauftragte ein Schreiben an den Europäischen Bürgerbeauftragten über die Verpflichtung von Frontex, Informationen über den Beschwerdemechanismus leicht zugänglich zu machen. Die spanische Bürgerbeauftragte erklärte, dass sie in ihrer Eigenschaft als nationaler Präventionsmechanismus gegen Folter Frontex-Rückführungsaktionen von Migranten überwacht, an denen Spanien gemäß Artikel 8 Absatz 6 der Richtlinie 2008/115/EG[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} (Rückführungsrichtlinie) und den Artikeln 13 und 14 des von Frontex koordinierten Verhaltenskodex von Frontex für gemeinsame Rückführungsaktionen[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} teilnimmt.
Der spanische Bürgerbeauftragte wies darauf hin, dass Frontex einen Beschwerdemechanismus eingerichtet habe, der für rückgeführte Personen zur Verfügung stehe, die der Ansicht seien, dass ihre Grundrechte verletzt worden seien. Der Bürgerbeauftragte verwies ***auf den Entwurf einer Empfehlung des Europäischen Bürgerbeauftragten in der Initiativuntersuchung OI/5/2012/BEH-MHZ.***
Die spanische Bürgerbeauftragte stellte fest, dass sie kürzlich zwei von Frontex koordinierte gemeinsame Rückführungsaktionen überwacht habe, bei denen Spanien der organisierende Mitgliedstaat sei. Eine Operation fand am 16. Februar 2017 mit Flügen nach Tirana und Tiflis und die andere am 15. März 2017 mit Flügen nach Bogota und Lima statt. Der spanische Bürgerbeauftragte erklärte, dass bei diesen und früheren Operationen folgende Mängel festgestellt wurden:
a) die Personen, die im Begriff waren, rückgeführt zu werden, wurden nicht über das Bestehen des Beschwerdeverfahrens informiert.
b) es diesen Personen nicht möglich war, ihre Beschwerden mündlich bei Bediensteten einzureichen, die das Frontex-Emblem tragen, und diese Beschwerden zu transkribieren.
c) das Beschwerdeformular war während des Vorgangs nicht in Papierform verfügbar.
d) das Beschwerdeformular war auf der Website von Frontex in mehreren Sprachen verfügbar, jedoch nicht auf Spanisch, obwohl einige dieser Flüge für Lateinamerika bestimmt waren.
Die spanische Bürgerbeauftragte beantragte, sie über alle Maßnahmen, die Frontex als Reaktion auf die oben genannten Fragen ergreifen würde, auf dem Laufenden zu halten.
Am 20. und 25. April kontaktierte das Büro des Europäischen Bürgerbeauftragten das Büro des spanischen Bürgerbeauftragten, um die Anfrage zu erörtern.
Abfrage
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Mit dem spanischen Bürgerbeauftragten wurde vereinbart, Frontex folgende Fragen zu stellen:
„Da Frontex die am besten geeignete Institution ist, um die vom spanischen Bürgerbeauftragten aufgeworfenen Fragen anzugehen, würden wir es begrüßen, wenn Frontex Folgendes angibt:
i) wenn Artikel 72 Absatz 10 der Verordnung (EU) 2016/1624[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} dahin ausgelegt werden könnte, dass Beschwerden im Rahmen gemeinsamer, von Frontex koordinierter Rückführungsaktionen mündlich an die an Bord anwesenden Frontex-Vertreter gerichtet werden können;
ii) wenn Artikel 72 Absatz 10 der Verordnung dahin ausgelegt werden könnte, dass das Beschwerdeformular, einschließlich einiger Informationen über das Verfahren zur Bearbeitung von Beschwerden, bei allen von Frontex koordinierten gemeinsamen Rückführungsaktionen in Papierform zur Verfügung gestellt werden muss, und
ii) wie Frontex die Anforderung in Artikel 72 Absatz 10 der Verordnung auslegt, dass die Sprachen, in denen das Beschwerdeformular auf der Website der Agentur und in Papierform zur Verfügung gestellt wird, **diejenigen sein sollten, die Drittstaatsangehörige verstehen oder von denen vernünftigerweise angenommen wird, dass sie sie verstehen."**
Antwort von Frontex
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Am 22. Mai 2017 beantwortete Frontex die Anfrage. Frontex hat **Frage i verneint.** Sie machte geltend, dass „Artikel 72 Absatz 10 im Licht von Artikel 72 Absatz 2 zu lesen \[ist\]" und kam zu dem Schluss, dass eine mündliche Beschwerde nicht zulässig sei. Frontex erläuterte sein Argument, indem sie erklärte, dass sie bei der Gestaltung ihres Beschwerdemechanismus einen Vergleich mit anderen EU- und internationalen Einrichtungen anstellte, die keine mündliche Einreichung von Beschwerden zulassen. Frontex erläuterte die praktischen Schwierigkeiten, die sich ergeben würden, wenn es mündliche Beschwerden zulassen würde.
In Bezug auf Frage ii stimmte Frontex der Tatsache zu, dass Artikel 72 Absatz 10 vorsieht, dass die Beschwerdeformulare für alle Frontex-Tätigkeiten, einschließlich der von Frontex koordinierten Rückführungsaktionen, zur Verfügung gestellt werden sollten. Frontex erklärte ferner, dass das Beschwerdeformular Informationen über das Verfahren zur Bearbeitung von Beschwerden enthalte.
In Beantwortung der Frage iii (zur Auslegung des in Art. 72 Abs. 10 geregelten Sprachenerfordernisses durch Frontex) erklärte Frontex, dass die Liste der Sprachen nicht in den Regeln der Agentur für den Beschwerdemechanismus (im Folgenden „Regeln") enthalten sei, da die Regeln in diesem Fall ständig aktualisiert werden müssten, falls sich die Sprachen ändern sollten. Die Agentur vertrat die Auffassung, dass dies **unverhältnismäßig** wäre und dass, wenn es mehrere Versionen davon gäbe, dies die Regelung rechtlich unsicher machen würde. Frontex fügte hinzu, dass das Beschwerdeformular derzeit in sechs Sprachen verfügbar sei und dass bei Bedarf weitere Sprachen hinzugefügt werden könnten.
Feedback
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Am 19. Dezember 2017 übermittelte der amtierende spanische Bürgerbeauftragte seine Stellungnahme zur Antwort von Frontex.
Der spanische Bürgerbeauftragte war mit der Antwort von Frontex nicht zufrieden. Er hielt es **für inakzeptabel,** dass das Beschwerdeformular nicht in spanischer Sprache auf der Website der Agentur und in Papierform verfügbar sei. Nach Ansicht des spanischen Bürgerbeauftragten ergibt sich aus dem Wortlaut von Artikel 72 Absatz 10, dass diese Bestimmung Frontex verpflichtet, „das*Beschwerdeformular ...***in Sprachen zur Verfügung** zu stellen, die Drittstaatsangehörige verstehen oder von denen vernünftigerweise angenommen wird, dass sie sie verstehen".** Daher war die bloße Bezugnahme von Frontex in ihrer Antwort auf Frage iii der Anfrage auf die Tatsache, dass die Sprachenliste nicht in der Regelung enthalten ist, und die Bezugnahme auf den „operativen Bedarf" enttäuschend.
In diesem Zusammenhang wies der spanische Bürgerbeauftragte auf die Existenz von Rückführungsaktionen hin, an denen spanischsprachige Personen beteiligt sind. Darüber hinaus ist Spanisch mit 528 Millionen Menschen die am dritthäufigsten gesprochene Sprache der Welt. Daher hielt es der spanische Bürgerbeauftragte für mehr als angemessen, das Beschwerdeformular auf der Website von Frontex in spanischer Sprache und in Papierform zur Verfügung zu stellen. In Artikel 5 Absatz 1 der Regelung heißt es: „Die*Agentur stellt das Beschwerdeformular in **den gängigsten Sprachen zur Verfügung, die**Drittstaatsangehörige verstehen oder von denen vernünftigerweise angenommen wird, dass sie sie verstehen."*
Schließlich erklärte der spanische Bürgerbeauftragte, dass der Wortlaut von Artikel 72 Absatz 10 der Verordnung die Absicht zeige, Grundrechtsverletzungen zu vermeiden und zu korrigieren. Seiner Ansicht nach könnte diese Absicht erheblich geschwächt werden, wenn eine Person das Beschwerdeformular nicht*in Sprachen verwenden könnte, die Drittstaatsangehörige verstehen oder von denen vernünftigerweise angenommen wird, dass sie sie verstehen.*
In Anbetracht der vorstehenden Ausführungen vertrat der spanische Bürgerbeauftragte die Auffassung, dass die Verfügbarkeit des Beschwerdeformulars in spanischer Sprache nicht im Einklang mit den operativen Erfordernissen bestimmt werden sollte, sondern vielmehr auf der **Achtung der Grundrechte** beruhen sollte. Dies wurde auch durch das Ziel von Frontex bestätigt, „die*Achtung und Förderung der Grundrechte in die Kultur und die Tätigkeiten von Frontex einzubetten"* [^^\[4\].^^](#_ftn4){#_ftnref4}
Weiterentwicklungen
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Am 12. Februar 2018 erhielt der Bürgerbeauftragte die Antwort von Frontex auf die Stellungnahmen des spanischen Bürgerbeauftragten. Frontex begrüßte die Argumente des spanischen Bürgerbeauftragten, da sie dazu beigetragen hätten, den Beschwerdemechanismus im Einklang mit den Grundsätzen einer guten Verwaltung **inklusiver** zu gestalten.
In Bezug auf die Frage der „am häufigsten verstandenen Sprachen" (Artikel 5 Absatz 1 der Regelung) stellte Frontex fest, dass die Agentur Daten von den zuständigen Referaten sammelt und dann feststellt, dass das Beschwerdeformular in einer bestimmten Sprache verfügbar sein muss. Der Prozess, der jährlich durchgeführt wird, umfasst „die*Zusammenstellung der Nationalitäten der Menschen, die an den Außengrenzen der EU ankommen, unabhängig davon, wo ... Die Agentur ist tätig sowie die Länder, in die die Menschen mit Unterstützung der Agentur am häufigsten zurückgeführt werden."* Frontex erklärte, dass im Anschluss an diese Bewertung eine Liste der häufigsten Sprachen potenzieller Beschwerdeführer intern zusammengestellt[wird \[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}
Die Agentur stellte fest, dass das Beschwerdeformular nicht obligatorisch ist[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} und dass Beschwerden auch in anderen Sprachen eingereicht werden können, insbesondere im Falle einer **EU-Sprache**.
Schließlich teilte Frontex dem Bürgerbeauftragten mit, dass es die Initiative ergriffen habe, die Beschwerdeformulare speziell für die Zwecke von Rückführungsaktionen ins Spanische, Russische, Serbische und Albanische zu übersetzen. Die Beschwerdeformulare werden auf der Website und in gedruckter Form zur Verfügung gestellt. Frontex kündigte an, zusätzliche Informationen auch in den oben genannten Sprachen zur Verfügung zu stellen. Frontex stellte fest, dass es für weitere Diskussionen über die Entwicklung des Beschwerdemechanismus zur Verfügung stehe.
Die Antwort von Frontex wurde dem spanischen Bürgerbeauftragten am 16. Februar 2018 übermittelt.
Abschlussverfahren
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Das Untersuchungsteam des Europäischen Bürgerbeauftragten überprüfte die Website von Frontex und konnte bestätigen, dass das Beschwerdeformular und zusätzliche Informationen nun auch auf Spanisch, Russisch, Serbisch und Albanisch verfügbar sind.
In Anbetracht des Inhalts der Antwort, der Umsetzung der Verbesserungen und der Tatsache, dass der spanische Bürgerbeauftragte keine weiteren Bemerkungen vorlegte, wurde der Schluss gezogen, dass die in der Anfrage aufgeworfenen Fragen angemessen behandelt wurden und dass die Anfrage abgeschlossen werden konnte.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Richtlinie 2008/115/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger (ABl. 2008, L 348, S. 98).
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Abrufbar unter: <http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf>
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Verordnung (EU) 2016/1624 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. September 2016 über die Europäische Grenz- und Küstenwache und zur Änderung der Verordnung (EU) 2016/399 des Europäischen Parlaments
und des Rates und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 863/2007 des Europäischen Parlaments und des
Rat, Verordnung (EG) Nr. 2007/2004 des Rates und Beschluss 2005/267/EG des Rates (ABl. 2016, L 251, S. 1).
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Abschnitt II Nummer 3.11 des Programmplanungsdokuments 2017-2019, abrufbar unter: <http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf>
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Sie wies darauf hin, dass im Jahr 2017 die sechs häufigsten Sprachen, die im Rahmen von Rückführungsaktionen gesprochen wurden, Albanisch, Serbokroatisch, Arabisch, Georgisch, Russisch und Spanisch waren (von denen 2 % gesprochen wurden). Im Jahr 2016 wurde festgestellt, dass die im Rahmen der gemeinsamen Maßnahmen der Agentur am häufigsten gesprochenen Sprachen Arabisch, Englisch, Französisch, Urdu, Tigrinya und Paschtu waren.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Nach Art. 8 der Verfahrensordnung für den Beschwerdemechanismus stellt die fehlende Verfügbarkeit eines Formulars in einer bestimmten Sprache keinen Grund für die Unzulässigkeit dar.