Kontorchef Generalsekretariatet

Kontor SG.A.3 - Gennemsigtighed & amp; Etik
Europa-Kommissionen

Kære X

Den 2. december 2025 modtog Ombudsmanden en forespørgsel fra Republikken Kroatiens ombudsmand vedrørende sygeforsikring for borgere og fastboende i Kroatien, der studerer i andre EU-lande.  

Den kroatiske ombudsmand har modtaget klager fra studerende og familier til studerende, der studerer i udlandet, over tabet af deres kroatiske sygesikring. I det væsentlige ser det ud til, at enhver borger eller fast bosiddende, der forlader Kroatien i mere end et år (og med mindre end tre måneders årlig tilstedeværelse), er forpligtet til at registrere midlertidig orlov fra Kroatien. Dette er tilfældet for mange studerende, der studerer i en anden EU-medlemsstat. Siden 2023 har registreringen af en sådan midlertidig orlov imidlertid automatisk medført tab af kroatisk sygesikring, og dette uafhængigt af personlige omstændigheder [1].

For dem, der studerer i en anden medlemsstat, betyder tab af kroatisk sygesikring, at de ikke kan bruge et kroatisk udstedt europæisk sygesikringskort, når de er i udlandet, og derfor skal dække deres sygesikring i studielandet. Dette synes at skabe alvorlige administrative og økonomiske hindringer for de studerende. Sideløbende hermed er kroatiske statsborgere og fastboende, der studerer i Kroatien, fortsat omfattet af en sygeforsikring, der er dækket af statsbudgettet.

Den kroatiske ombudsmand har rejst dette spørgsmål over for de nationale myndigheder. Ifølge hendes kontor og de eksperter, hun har konsulteret, kan situationen være i strid med retten til fri bevægelighed, forordningerne om koordinering af de sociale sikringsordninger [2] og EU-Domstolens retspraksis.

På grundlag af denne forespørgsel og de efterfølgende drøftelser med den kroatiske ombudsmand vil vi gerne anmode Kommissionen om at besvare følgende spørgsmål:

A. Vil Kommissionen venligst tage fat på de betænkeligheder og juridiske overvejelser, der er rejst i den kroatiske ombudsmands forespørgsel (og vedlagte juridiske udtalelse)?

Ved besvarelsen af forespørgslen bedes Kommissionen også tage følgende aspekter op:

B. Under hvilke omstændigheder og på hvilke betingelser kan en medlemsstat ændre sine regler om ophold, herunder midlertidig orlov, med henblik på direktiv 2004/38/EF og forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009?

C. Er medlemsstaterne forpligtet til at sikre, at en eller flere af de vejledende faktorer, der er fastsat i artikel 11 i forordning (EF) nr. 987/2009, tages i betragtning, inden de fastlægger opholdet for en af deres statsborgere eller dem, der har ret til tidsubegrænset ophold på deres område?

D. Kan ændringen af den kroatiske lov om obligatorisk sygeforsikring, der blev indført i 2023, udgøre en begrænsning af retten til fri bevægelighed ved at stille nogle studerende ringere, blot fordi de har udøvet deres ret til fri bevægelighed, i overensstemmelse med EU-domstolenes retspraksis?

Vi vil sætte pris på, at Kommissionen besvarer denne forespørgsel og ovenstående spørgsmål senest den 13. februar 2026, hvis det er muligt, så vi kan fremsende svaret til den kroatiske ombudsmand.

En kopi af dette brev og af Kommissionens svar vil blive lagt ud på Ombudsmandens websted.

Din oprigtige,

Rosita Hickey Forespørgselsdirektør

Strasbourg, den 12.1.2026

[1] Som f.eks. stadig at have permanent ophold i Kroatien eller uafhængigt af årsagerne til, at man midlertidigt har forladt landet (f.eks. studier, arbejde, lægebehandling osv.).

[2] Forordning 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; og forordning 987/2009 om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004, som findes på: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng