Strategisk undersøgelse: OI/5/2025/KR

Tilfældets titel: Hvordan EU-agenturerne håndterer "svingdørssager"

Dato: Onsdag den 28. januar 2026

Fjernmøde

Nuværende

EBA-repræsentanter

• Leder af Enheden for Juridiske Spørgsmål og Overholdelse af Overensstemmelsesregler
• Ledende juridisk medarbejder

Ombudsmandens undersøgelseshold

• Koen Roovers, undersøgelsesmedarbejder
• Ludovica AQUINO, undersøgelsesmedarbejder
• ·Jennifer KING, juridisk ekspert
• Tobias FLUCK, Forespørgsler Praktikant

Formålet med mødet

Formålet med mødet var, at Ombudsmandens undersøgelseshold skulle afklare udestående spørgsmål, der var opstået under inspektionen af de politikdokumenter og individuelle sagsakter, som Den Europæiske Banktilsynsmyndighed (EBA) havde forelagt.

Denne undersøgelse bygger på Ombudsmandens tidligere sager om, hvordan EU-administrationen, herunder EU-agenturerne, anvender reglerne om (tidligere) ansattes aktiviteter efter tjenestetid ^[1].

Indledning og proceduremæssige oplysninger

Ombudsmandens undersøgelseshold præsenterede sig og takkede EBA's repræsentanter for at mødes med dem. De skitserede den retlige ramme, der gælder for møder afholdt af Ombudsmanden, navnlig at Ombudsmanden ikke vil videregive oplysninger, som EBA har identificeret som fortrolige, uden EBA's forudgående samtykke ^[2].

Ombudsmandens undersøgelseshold meddelte EBA's repræsentanter, at de ville modtage et udkast til rapporten fra inspektionsmødet for at kontrollere dens nøjagtighed. Rapporten vil derefter blive offentliggjort. Der vil ikke blive medtaget fortrolige oplysninger i rapporten.

I betragtning af EBA's interaktion med den private sektor hilste EBA's repræsentanter Ombudsmandens arbejde med sagen velkommen med henblik på at lære af og bidrage til denne undersøgelse.

Kontrollerede dokumenter

• Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds afgørelse om EBA's uafhængighedspolitik og beslutningsprocesser med henblik på at undgå interessekonflikter (interessekonflikter) for ikkeansatte
• Den administrerende direktørs afgørelse om EBA's uafhængighedspolitik og beslutningsprocesser med henblik på at undgå interessekonflikter (interessekonflikter) for medarbejdere og andre kontraktparter
• Kommissionens afgørelse C(2018) 4048 final om eksterne aktiviteter og hverv og om erhvervsmæssige aktiviteter efter udtræden af tjenesten
• EBA's afgørelse om vejledning om vurdering af restriktioner og forbud efter fratrædelse
• Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds afgørelse om adgang til fortrolige oplysninger for personale, der flytter til et andet job uden for EBA
• Afgørelse truffet af EBA's administrerende direktør om de etiske retningslinjer for EBA's medarbejdere
• ét ansøgningsdossier for tidligere bestyrelsesmedlemmers aktiviteter efter mandatets udløb
• Ét ansøgningsdossier vedrørende tidligere ledende medarbejderes og ledende medarbejderes efter- og tjenstlige aktiviteter.

Udveksling af oplysninger

Ombudsmandens undersøgelseshold havde på forhånd delt flere spørgsmål med EBA.

1) (Tidligere) medlemmer af EBA's bestyrelser - aktiviteter efter mandatets udløb

a) Politikker

Ombudsmandens undersøgelseshold anerkendte, at ændringen af EBA's oprettelsesforordning [3] ophævede den direkte anvendelighed af personalevedtægtens artikel 16 på medlemmer af tilsynsrådet (bestyrelsen). De spurgte, hvordan EBA ikke desto mindre sikrede, at bestyrelsesmedlemmer er omfattet af tilstrækkeligt stærke etiske retningslinjer. I den forbindelse spurgte de, om EBA havde ladet sig inspirere af bestemmelserne i artikel 16, navnlig med hensyn til rettidig underretning om aktiviteter efter mandatets ophør.

EBA's repræsentanter bekræftede, at den direkte henvisning til artikel 16 i tidligere udgaver af EBA-forordningen havde skabt en stærkere etisk ramme for aktiviteter efter mandatets ophør. Selv om der ikke er noget kontraktforhold mellem EBA og dens bestyrelsesmedlemmer, da de er ansat af de nationale kompetente myndigheder, udgjorde denne henvisning et retsgrundlag for at anvende artikel 16 analogt. Siden revisionen af forordningerne om oprettelse af de europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'er) er der ikke længere mulighed for at gennemføre de forpligtelser, der følger af artikel 16, direkte. Kravene er derfor nu frivilligt pålagt af bestyrelsen. EBA har derfor ingen beføjelser til at håndhæve svingdørsreglerne for deres (tidligere) bestyrelsesmedlemmer og baserer sig primært på de kompetente nationale myndigheders anvendelse af deres etiske regler og på det forhold, at de kompetente nationale myndigheder vil kontakte EBA i tilfælde af en identificeret interessekonflikt for at tage hensyn til EBA's udtalelse (uden forpligtelser, da EBA ikke har nogen kontrol over de kompetente nationale myndigheder på dette område, da det er bestyrelsesmedlemmer, der er underlagt forretningsordenen, og ikke deres kompetente nationale myndigheder, og EBA har heller ingen muligheder for at kontrollere, om der i sidste ende tages hensyn til konflikter, som EBA har identificeret). EBA minder ikke desto mindre de (tidligere) bestyrelsesmedlemmer om deres fortrolighedsforpligtelser og kræver, at de indgiver en "meddelelse om påtænkte erhvervsmæssige aktiviteter efter at have forladt EBA", hvis de forlader deres kompetente nationale myndighed og beslutter at påbegynde nye erhvervsmæssige aktiviteter inden for to år efter deres udtræden af EBA's bestyrelse.

b) Rettidig indgivelse og behandling af meddelelser fra bestyrelsesmedlemmer

Ombudsmandens undersøgelseshold bemærkede, at EIOPA havde vedtaget et bilag til sin politik for at undgå interessekonflikter for ikkeansatte medlemmer, hvori det præciseres, at (tidligere) bestyrelsesmedlemmer bør underrette agenturet om en potentiel aktivitet, så snart der er seriøse forhandlinger med den fremtidige arbejdsgiver. De spurgte, om EBA overvejede lignende retningslinjer.

EBA's repræsentanter sagde, at EBA forventer, at (tidligere) bestyrelsesmedlemmer indgiver en anmeldelse forud for enhver påtænkt aktivitet efter mandatets ophør, som forklaret ovenfor. Der er imidlertid ingen mulighed for at skabe en retskraftig retlig forpligtelse hertil uden et direkte ansættelsesforhold. EBA har intet andet valg end at forlade sig på bestyrelsesmedlemmer og de kompetente nationale myndigheder.

c) Processen for behandling af anmeldelser, herunder den etiske medarbejders rolle

Vurderingsprocessen for sådanne meddelelser er inspireret af de ansattes evaluering af anmodninger i henhold til artikel 16. Den eneste bemærkelsesværdige forskel er, at resultatet af vurderingen ikke er formuleret som en afgørelse, men som en henstilling til den nationale konkurrencemyndighed, som er det organ, der har ret til at pålægge begrænsninger i betragtning af det ansættelsesforhold, de har med bestyrelsesmedlemmerne. EBA kan kun uafhængigt pålægge og håndhæve en kontaktløs ordning, som medarbejdere og bestyrelsesmedlemmer kan informeres om, og som kan overvåges internt.

EBA's repræsentanter sagde, at bestemmelserne om aktiviteter efter fratrædelse i de kompetente nationale myndigheder historisk set er forskellige fra land til land, og at disse forskelle ikke kan afhjælpes gennem EBA's vedtagelse af regler, eftersom problemet med manglen på et direkte ansættelsesforhold med henblik på at håndhæve eventuelle regler fortsat består.

Ombudsmandens undersøgelsesteam spurgte, om de kompetente nationale myndigheder kontakter EBA for at få vejledning om et bestyrelsesmedlems vurdering af en ansøgning.

EBA's repræsentanter svarede, at bestyrelsesmedlemmerne snarere havde kontaktet EBA direkte i tidligere sager. Risikoen for interessekonflikter for bestyrelsesmedlemmer er imidlertid forskellig fra medarbejderstaben, da bestyrelsen kun mødes hver anden måned og yder rådgivning om visse foreslåede politikker, som vil blive vedtaget eller på anden måde være offentligt tilgængelige kort tid efter. Bestyrelsesmedlemmer har normalt ikke adgang til tilsynsdata. De vil f.eks. mødes for at tage ved lære af kriser. På sådanne møder udveksles der ingen oplysninger, der kan give anledning til en interessekonflikt.

Med hensyn til overførslen af en anmeldelse til bestyrelsen til vurdering ændrer dette ikke henstillingens ikkebindende karakter til den kompetente nationale myndighed. En sådan overførsel kan dog overvejes, hvis det skønnes hensigtsmæssigt, f.eks. fordi sagen er særlig følsom.

d) Anvendelse af retten til at blive hørt på (tidligere) bestyrelsesmedlemmer, hvis myndigheden konstaterer en interessekonflikt

EBA's repræsentanter anførte, at der ikke er nogen ret til at blive hørt i forbindelse med (tidligere) bestyrelsesmedlemmer, fordi EBA blot udsteder en henstilling om begrænsninger til den kompetente nationale myndighed uden nogen juridisk bindende virkning. EBA hører som sådan ikke systematisk bestyrelsesmedlemmer. EBA's repræsentanter anførte imidlertid, at EBA ville forvente at kontakte det pågældende bestyrelsesmedlem, hvis de overvejede at anbefale en begrænsning af/et forbud mod en aktivitet efter mandatets ophør.

e) informere tidligere bestyrelsesmedlemmer om klagemulighederne, hvis de ikke er tilfredse med myndighedens holdning

Det er de kompetente nationale myndigheders pligt at informere tidligere bestyrelsesmedlemmer om klagemuligheder vedrørende afbødende foranstaltninger, når de udsteder afbødende foranstaltninger vedrørende aktiviteter efter fratrædelse, da EBA ikke har et ansættelsesforhold med bestyrelsesmedlemmer og ikke udsteder afbødende foranstaltninger direkte ud over eventuelt at overholde en kontaktfri periode. EBA vil kun kontakte det pågældende bestyrelsesmedlem, når den overvejer at anbefale en begrænsning af eller et forbud mod en aktivitet efter mandatets ophør.

f) Offentliggørelse af afgørelser (eller oplysninger) om bestyrelsesmedlemmers aktiviteter efter fratrædelse

EBA har kun behandlet én sag siden 2023, hvor der blev anbefalet foranstaltninger. EBA's repræsentanter mindede ikke om, hvorvidt denne henstilling var blevet offentliggjort. Hvis dette ikke var tilfældet, var det på grund af en forglemmelse. Dette skyldes, at EBA i princippet går ind for at offentliggøre sådanne oplysninger og bekræftede, at EBA underretter alle relevante personer internt om en aktivitet efter mandat-/tjenesteydelsesaktivitet og gældende afbødende foranstaltninger.

g) Overvågning af tidligere bestyrelsesmedlemmers overholdelse af deres forpligtelser

EBA er afhængig af, at de kompetente nationale myndigheder overvåger tidligere bestyrelsesmedlemmer i lyset af deres tidligere kontraktforhold og de forpligtelser, der følger heraf. Som nævnt ovenfor underretter EBA proaktivt fratrædende bestyrelsesmedlemmer om deres forpligtelser til at underrette EBA om eventuelle aktiviteter efter mandatets ophør i en periode på to år efter fratrædelsen af Afviklingsinstansen. EBA sporer imidlertid ikke systematisk tidligere bestyrelsesmedlemmers aktiviteter efter mandatets udløb, men er fortsat opmærksom på oplysninger, der er tilgængelige via uformelle kanaler.

h) Meddelelse af betingede tilladelser (herunder afbødende foranstaltninger) til den fremtidige arbejdsgiver for et tidligere bestyrelsesmedlem

Det er de nationale konkurrencemyndigheders ansvar at meddele eventuelle betingede tilladelser (herunder afbødende foranstaltninger), som de pålægger den fremtidige arbejdsgiver for et tidligere bestyrelsesmedlem.

2) (Tidligere) ledende medarbejdere - posttjenestevirksomhed

a) Politikker

EBA's repræsentanter sagde, at myndigheden anvender:

• Kommissionens afgørelse C(2018) 4048 om eksterne aktiviteter og hverv og om erhvervsmæssige aktiviteter efter udtræden af tjenesten analogt
• Den administrerende direktørs afgørelse om EBA's uafhængighedspolitik og beslutningsprocesser med henblik på at undgå interessekonflikter (interessekonflikter) for medarbejdere og andre kontraktparter
• Afgørelse truffet af EBA's administrerende direktør om de etiske retningslinjer for EBA's personale
• EBA's afgørelse om vejledning om vurdering af restriktioner og forbud efter fratrædelse
• Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds afgørelse om adgang til fortrolige oplysninger for personale, der flytter til et andet job uden for EBA.

 EBA forsynede Ombudsmandens undersøgelseshold med alle relevante politikdokumenter.

Rettidig indgivelse og behandling af artikel 16-meddelelser

EBA's repræsentanter bekræftede, at der ikke har været tilfælde, hvor en interessekonflikt blev afbødet for sent på grund af manglende forudgående underretning fra den tidligere medarbejder. EBA's repræsentanter tilføjede, at hvis et sådant tilfælde skulle opstå, kunne disciplinærsager være en mulighed afhængigt af sagens realitet.

c) Proceduren for behandling af artikel 16-meddelelser, herunder Det Blandede Udvalgs rolle

Ombudsmandens undersøgelseshold spurgte, om EBA hørte Det Fælles Udvalg i alle artikel 16-sager.

EBA's repræsentanter bekræftede, at Det Fælles Udvalg altid blev hørt, og at dette kan ske med kort varsel, undtagen i tilfælde, hvor en høring ikke er nødvendig, fordi medarbejderen flytter til et andet EU-organ.

Ombudsmandens undersøgelseshold anmodede EBA om at forklare proceduren for fastsættelse af begrænsninger for adgang til fortrolige oplysninger, inden de forlod EBA.

EBA's repræsentanter forklarede, at medarbejderne bør kontakte den etiske afdeling, når de har en første samtale med en fremtidig arbejdsgiver, hvis den påtænkte erhvervsmæssige aktivitet udgør en interessekonflikt i forhold til medarbejderens nuværende EBA-opgaver, eller hvis medarbejderen er i tvivl om, hvorvidt der foreligger en sådan interessekonflikt. Den etiske medarbejder vil derefter hjælpe den ansatte med at vurdere de mulige afbødende foranstaltninger, der kan pålægges, således at de kan tages i betragtning af den ansatte, når vedkommende drøfter med den potentielle arbejdsgiver under samtalen.

Dette er også særlig nyttigt for medarbejderen til at træffe en bevidst beslutning om tidspunktet for indgivelsen af deres "meddelelse om planlagt aktivitet efter at have forladt EBA". Hvis den ansatte har adgang til fortrolige oplysninger, vil vedkommendes adgang til fortrolige oplysninger blive suspenderet under vurderingen af anmeldelsen, og denne periode kan tages i betragtning, hvis der pålægges en afkølingsperiode, hvilket resulterer i en kortere periode for den ansatte, hvor vedkommende ikke kan tiltræde sin planlagte fremtidige stilling.

Ombudsmandens undersøgelsesteam spurgte, hvordan EBA behandlede ansøgninger, hvor medarbejderen giver et misvisende billede af opgaverne i forbindelse med deres aktiviteter efter tjenesteperioden eller ikke giver tilstrækkelige oplysninger.

EBA's repræsentanter præciserede, at EBA anmodede medarbejderen om yderligere præciseringer, hvis det var nødvendigt, eller at EBA ville søge efter offentligt tilgængelige oplysninger om ansættelsen. Hvis der mangler væsentlige oplysninger i ansøgningen, suspenderer EBA fristen på 30 arbejdsdage til at træffe en afgørelse.

Ombudsmandens undersøgelseshold spurgte, om der også kunne indføres et forbud mod lobbyvirksomhed over for ikke-ledende medarbejdere.

EBA's repræsentanter svarede, at EBA allerede har indført forbud mod lobbyvirksomhed over for ikke-ledende medarbejdere, og at varigheden vil variere. I den forbindelse henviste de til de vigtigste retningslinjer, som udgør en generel vurderingsramme.

Ombudsmandens undersøgelseshold bemærkede, at det i denne politik anføres, at der kan gælde begrænsninger i mellem seks måneder og to år, der forbyder den ansatte at behandle sager, sager eller spørgsmål vedrørende det arbejde, som vedkommende har udført i op til de seneste tre tjenesteår, herunder relaterede eller efterfølgende sager og/eller retssager. EBA's repræsentanter blev derfor anmodet om at præcisere, hvorfor EBA har begrænset varigheden af begrænsningen i tilfælde af tvister, der kan vare længere end blot to år.

EBA's repræsentanter forklarede, at dette hovedsagelig er et spørgsmål om proportionalitet, rimelighed og lighed med medarbejdere, der tiltræder en stilling efter to år og ikke er forpligtet til at underrette EBA på dette tidspunkt, og derfor ikke kan være underlagt en begrænsning eller et forbud.

d) Anvendelse af retten til at blive hørt for underrettende (tidligere) medarbejdere i tilfælde af, at en meddelelse afvises eller godkendes på visse betingelser

EBA's repræsentanter bekræftede, at EBA systematisk hører den pågældende medarbejder, inden der træffes en afgørelse.

e) Underretning af tidligere ansatte om klagemulighederne, hvis de ikke er tilfredse med artikel 16-afgørelsen

Medarbejderne underrettes om muligheden for at anmode om oprejsning på det tidspunkt, hvor de modtager artikel 16-afgørelsen.

f) Offentliggørelse af afgørelser (eller oplysninger) om tidligere ansattes aktiviteter efter fratrædelse [4]

Alle oplysninger om aktiviteter efter fratrædelse er offentliggjort på EBA's websteds særlige afsnit [5].

g) Overvågning af tidligere medarbejderes overholdelse af forpligtelser i henhold til artikel 16

EBA's repræsentanter beskrev, at EBA gentagne gange informerer medarbejderne om deres artikel 16-forpligtelser via obligatoriske årlige kurser, og når medarbejderne forlader EBA. EBA sender også en påmindelse om disse forpligtelser til tidligere medarbejdere et år efter, at de har forladt agenturet. EBA baserer sig desuden på oplysninger fra medarbejdernes tidligere linjeledere, som generelt har kendskab til deres medarbejderes aktiviteter efter fratræden.

Der har været tilfælde, hvor linjeledere efterfølgende har informeret Juridisk Afdeling om potentielle interessekonflikter. I et sådant tilfælde vil EBA kontakte den pågældende medarbejder og proaktivt anmode om en fornyet underretning om vedkommendes aktiviteter efter fratrædelse.

h) Meddelelse af betingede tilladelser (herunder afbødende foranstaltninger) til en tidligere ansats fremtidige arbejdsgiver

Ombudsmandens undersøgelsesteam spurgte, om EBA ville overveje at meddele en artikel 16-afgørelse til den ansattes fremtidige arbejdsgiver.

EBA's repræsentanter forklarede, at EBA altid anmoder om den fremtidige arbejdsgivers kontaktoplysninger for at informere dem om begrænsningerne og anmoder om en kvittering for modtagelse og en bekræftelse af overholdelsen fra den fremtidige arbejdsgiver.

3) (Tidligere) ledende medarbejdere – eksterne aktiviteter under orlov uden løn

a) Politikker

Se del 2, litra a), ovenfor.

b) Procedure for behandling af anmodninger om tilladelse

Medarbejdere, der er på orlov uden løn, skal indsende en "ansøgning om eksterne aktiviteter og opgaver "enten gennem den etiske arbejdsgang, hvis de har bevaret adgangen, eller ved at sende den pr. e-mail til risiko- og complianceteamet.

Den etiske medarbejder gennemgår meddelelsen i overensstemmelse med Kommissionens afgørelse C(2018) 4048, der anvendes analogt, og afgiver en udtalelse til ansættelsesmyndigheden, som efterfølgende beslutter, om aktiviteten skal godkendes.

Afslutning af mødet

Undersøgelsesholdet takkede EBA's repræsentanter for deres tid og for de afgivne forklaringer, og mødet sluttede.

Bruxelles, den 20. april 2026

Hoteller i nærheden af Koen ROOVERS Jennifer KING

Forespørgselsmedarbejder Juridisk ekspert

 

 

 

[1] Til orientering: Hvordan Europa-Kommissionen forvalter sine ansattes "svingdørsbevægelser" (sag OI/1/2021/KR) Hvordan Den Europæiske Banktilsynsmyndighed (EBA) håndterede sin tidligere administrerende direktørs flytning til at blive administrerende direktør for en lobbygruppe i den finansielle sektor (sag 2168/2019/KR), og hvordan Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) håndterede sin tidligere administrerende direktørs ansøgning om at påtage sig ledende stillinger i Airbus (sag OI/3/2021/KR)

[2] Artikel 4, stk. 8, i Den Europæiske Ombudsmands gennemførelsesbestemmelser.

[3] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/78/EF, findes her: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010R1093-20251110

[4] Dette vedrører afgørelser baseret på artikel 16 i personalevedtægten, se https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.

[5] Se: https://www.eba.europa.eu/about-us/organisation-and-governance/accountability/ethics-eba/occupational-activities-after-leaving-eba.