Strasbourg, den 24.1.2014

Initiativundersøgelse OI/2/2011/OV

Kære Marianne Day

Ovennævnte undersøgelse på eget initiativ blev indledt i 2011 med det formål at tilskynde Kommissionen til at revidere sin meddelelse af 20. marts 2002 til Europa-Parlamentet og Den Europæiske Ombudsmand om forbindelserne med klagere i sager om overtrædelse af fællesskabsretten ^[1] ("meddelelsen fra 2002").

Den 28. marts 2012 fremsatte Ombudsmanden et udkast til henstilling om spørgsmålet. Den indeholdt konkrete forslag til en revideret tekst, der bl.a. tog hensyn til EU Pilot, CHAP-registreringssystemet og de erfaringer, som Kommissionen og Ombudsmanden havde indsamlet i løbet af de foregående ti år. Omkring fem dage senere, den 2. april 2012, vedtog Kommissionen en revideret meddelelse ^[2] ("den reviderede meddelelse"). Tidsplanen gør det klart, at Kommissionen ikke havde mulighed for at tage hensyn til Ombudsmandens henstillinger, da den vedtog den reviderede meddelelse.

Den reviderede meddelelse er tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. I betragtning af dens betydning og almene interesse ikke blot for borgerne, men også for de nationale og regionale forvaltninger i EU, mener jeg, at det ville være i god forvaltningsskik også at offentliggøre den i EU-Tidende, som det var tilfældet med meddelelsen fra 2002. En sådan offentliggørelse vil sende et klart signal til borgerne og medlemsstaterne om den betydning, som Kommissionen tillægger en korrekt gennemførelse af EU-retten. Det vil også fremhæve det afgørende bidrag, som borgernes deltagelse yder til retsstatsprincippet ved at hjælpe Kommissionen med effektivt at udfylde sin rolle som "traktaternes vogter".

Jeg bemærker, at den reviderede meddelelse endnu ikke synes at foreligge på kroatisk. Oversættelsen til dette sprog kan give anledning til offentliggørelse i EU-Tidende. En sådan offentliggørelse vil også give mulighed for at afhjælpe Ombudsmandens udeladelse af adressaterne for den reviderede meddelelse og dermed undgå det indtryk, at Kommissionen på en eller anden måde ønsker at nedgradere Ombudsmandens vigtige rolle med hensyn til behandling af traktatbrudsklager. Offentliggørelsen i EU-Tidende ville desuden gøre det muligt for Kommissionen at tage hensyn til Ombudsmandens henstillinger, som den af ovennævnte grunde ikke tidligere havde haft mulighed for at gøre. Jeg glæder mig navnlig over, at Kommissionen overvejer følgende punkter:

1) Punkt 7, stk. 1, i den reviderede meddelelse forpligter Kommissionen til at underrette klageren skriftligt, når den samarbejder med den pågældende medlemsstat om at undersøge klagen i henhold til EU Pilot. Det er en positiv udvikling, som jeg hilser velkommen. Det fremgår imidlertid også af Kommissionens websted om EU Pilot, at Kommissionen vil underrette klageren om sin evaluering af medlemsstatens svar. Jeg vil opfordre Kommissionen til at medtage denne klare og præcise forpligtelse i meddelelsens punkt 7.

2) Punkt 8, stk. 2, i den reviderede meddelelse omhandler den situation, hvor den normale frist på et år overskrides. Det hedder heri, at Kommissionen "vil underrette klageren skriftligt efter dennes anmodning". Betydningen af og formålet med denne bestemmelse er uklar. Kommissionens egen kodeks for god forvaltningsskik indebærer allerede en forpligtelse til at besvare og underrette klagere, der anmoder om oplysninger om status for undersøgelsen af deres klage, ikke kun efter et år, men til enhver tid. Hvad Kommissionen kunne mene er, at den ville tage initiativ til at underrette klageren, hvis den af en eller anden grund ikke kunne afslutte sin undersøgelse inden for et år, og at den ville gøre dette skriftligt efter anmodning. Dette ville give mulighed for en telefonisk kontakt (som ville blive noteret i sagen) efterfulgt af et brev eller en e-mail, hvis klageren anmodede herom. Jeg opfordrer derfor Kommissionen til at overveje at ændre punkt 8 i meddelelsen for at præcisere den tilsigtede betydning.

3) På Kommissionens websted om EU Pilot nævnes det, at "der er fastsat en generel svarfrist på 20 uger (10 uger for medlemsstaternes myndigheder og 10 uger for Kommissionens tjenestegrene)." Jeg foreslår, at Kommissionen også nævner disse frister i meddelelsen.

Afslutningsvis vil jeg gerne understrege den konstruktive hensigt med dette brev, som har til formål at give Dem mulighed for at behandle ovennævnte punkter, inden jeg træffer afgørelse om det næste skridt i den igangværende undersøgelse på eget initiativ.

Din oprigtige,

Emily O'Reilly

cc: Maroš Šefčovič, kommissær med ansvar for interinstitutionelle forbindelser og administration