Strasbourg, den 6. marts 2012

Initiativundersøgelse OI/5/2012/BEH-MHZ vedrørende Frontex' gennemførelse af sine forpligtelser vedrørende grundlæggende rettigheder

Kære Hans-Joachim Laitinen

Jeg skriver for at meddele Dem, at jeg har besluttet at indlede en undersøgelse på eget initiativ af Frontex' gennemførelse af sine forpligtelser vedrørende grundlæggende rettigheder. Begrundelsen for undersøgelsen er følgende:

Den 1. december 2009, da Lissabontraktaten trådte i kraft, blev EU's charter om grundlæggende rettigheder juridisk bindende for Frontex, som er et EU-agentur.

Efter omfattende drøftelser og som reaktion på de bekymringer og forventninger, som civilsamfundet gav udtryk for, vedtog Europa-Parlamentet og Rådet den 25. oktober 2011 forordning 1168/2011/EU ("forordningen"), som yderligere styrker Frontex' rolle og udtrykkeligt fastsætter, at det skal udføre sine opgaver i fuld overensstemmelse med chartret om grundlæggende rettigheder. I henhold til forordningen skal Frontex indføre visse administrative mekanismer og instrumenter for at fremme og overvåge overholdelsen af dets forpligtelser med hensyn til overholdelse af de grundlæggende rettigheder.

I lyset af den nye retlige ramme, som Frontex opererer under, og den store interesse, som civilsamfundet har vist for EU's forvaltning af eksterne grænsegængere, herunder dens dimension vedrørende grundlæggende rettigheder, mener jeg, at det er nyttigt ved hjælp af en undersøgelse på eget initiativ at forsøge at præcisere Frontex' gennemførelse af ovennævnte bestemmelser. Jeg vil derfor sætte pris på, at Frontex informerer mig om sin holdning til følgende spørgsmål:

1 Strategien for grundlæggende rettigheder

I henhold til forordningens artikel 26a, stk. 1, skal Frontex a) udarbejde, videreudvikle og gennemføre en strategi for grundlæggende rettigheder og b) indføre en effektiv mekanisme til at overvåge overholdelsen af de grundlæggende rettigheder i alle sine aktiviteter.

På baggrund af disse bestemmelser anmodes Frontex om at besvare følgende spørgsmål:

i) Hvad er den aktuelle situation med hensyn til vedtagelsen af Frontex' strategi for grundlæggende rettigheder?

ii) Hvilke foranstaltninger har Frontex truffet eller påtænker at træffe for at indføre en effektiv mekanisme til overvågning af overholdelsen af de grundlæggende rettigheder i Frontex' aktiviteter?

iii) I betragtning af at Frontex er involveret i koordinerings- og støtteaktiviteter på medlemsstaternes område, bedes Frontex forklare sin forståelse, eventuelt også i form af eksempler, af henvisningen til "alle agenturets aktiviteter", jf. forordningens artikel 26a, stk. 1?

iv) Mener Frontex, at udviklingen af en effektiv mekanisme til overvågning af grundlæggende rettigheder bør omfatte en klagemekanisme for personer, der er berørt af Frontex' aktiviteter? (Se også punkt 3, nr. ii), og punkt 5, nr. ii), nedenfor).

2 Adfærdskodekser

Forordningen indeholder bestemmelser om vedtagelse af adfærdskodekser, der finder anvendelse på alle operationer, såsom en kodeks vedrørende a) procedurer, der har til formål at sikre retsstatsprincippet og respekten for de grundlæggende rettigheder, og b) tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der fysisk befinder sig i EU-medlemsstater uden gyldige dokumenter.

i) Frontex bedes forklare, hvordan det opfatter forholdet a) mellem sin strategi for grundlæggende rettigheder (se punkt 1 ovenfor) og disse adfærdskodekser. og b) mellem de forskellige koder?

ii) Hvad er den aktuelle situation med hensyn til vedtagelsen af disse adfærdskodekser?

3 Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder

I henhold til forordningens artikel 26a, stk. 3, udpeger Frontex' bestyrelse en ansvarlig for grundlæggende rettigheder.

i) Hvad mener Frontex bør være den ansvarlige for grundlæggende rettigheders præcise ansvarsområder og pligter?

ii) Forudsætter Frontex, at den ansvarlige for grundlæggende rettigheder kan have kompetence til at modtage klager fra enkeltpersoner vedrørende medlemsstaternes og/eller Frontex' overholdelse af de grundlæggende rettigheder?

iii) Har bestyrelsen allerede udpeget den ansvarlige for grundlæggende rettigheder, og hvis ikke, hvad er proceduren og tidsrammen herfor?

4 europæiske grænsevagthold/den koordinerende embedsmand

Forordningen henviser til europæiske grænsevagthold og kræver, at de under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser fuldt ud respekterer de grundlæggende rettigheder.

i) Eftersom disse hold synes at være sammensat af repræsentanter for både Frontex og medlemsstaterne, som vil være ansvarlige for, at disse hold eventuelt ikke fuldt ud overholder de grundlæggende rettigheder, og

ii) hvad er den koordinerende medarbejders rolle i denne henseende?

5 Afslutning af fælles operationer og pilotprojekter

I henhold til forordningens artikel 3, stk. 1a, kan Frontex efter at have underrettet den berørte medlemsstat bringe fælles operationer og pilotprojekter til ophør, hvis betingelserne for at gennemføre disse fælles operationer eller pilotprojekter ikke længere er opfyldt. Den administrerende direktør suspenderer eller bringer helt eller delvis fælles operationer og pilotprojekter til ophør, hvis vedkommende mener, at krænkelserne af de grundlæggende rettigheder eller forpligtelserne vedrørende international beskyttelse er af alvorlig karakter eller sandsynligvis vil vare ved.

På baggrund af disse bestemmelser gælder følgende:

i) Kan Frontex forklare, hvilke procedurer og kriterier det vil anvende til at identificere mulige krænkelser af grundlæggende rettigheder eller internationale beskyttelsesforpligtelser, som er af alvorlig karakter, eller som sandsynligvis vil vare ved?

ii) Agter Frontex at oprette en mekanisme, hvorved a) personer, der hævder at være berørt, og/eller b) andre personer kan klage til Frontex over krænkelser af grundlæggende rettigheder eller bestemmelser om international beskyttelse?

iii) Hvis den administrerende direktør beslutter at suspendere eller afslutte en operation eller et pilotprojekt, hvilke andre skridt kan Frontex da i overensstemmelse med sit mandat overveje for at bidrage til at afhjælpe de konstaterede krænkelser af de grundlæggende rettigheder og forpligtelserne vedrørende international beskyttelse?

De bedes afgive en udtalelse om ovennævnte spørgsmål senest den 31. maj 2012. I det omfang Frontex allerede har vedtaget de politikker, procedurer og kodekser, der er nævnt i punkt 1 og 2 ovenfor, vil jeg desuden sætte pris på, at De giver mig kopier heraf.

Jeg vil også gerne oplyse Dem om, at jeg i forbindelse med min undersøgelse kan overveje at offentliggøre Frontex' udtalelse på mit websted for at give interesserede tredjeparter mulighed for at fremsætte bemærkninger. Jeg har også besluttet at underrette de nationale ombudsmænd, der er medlemmer af det europæiske netværk af ombudsmænd, om min undersøgelse.

Hvis Deres tjenestegrene har brug for yderligere oplysninger eller præciseringer vedrørende denne undersøgelse på eget initiativ, er De velkommen til at kontakte Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46) eller Bernhard Hofstötter (+33 388 17 81 05), som er de juridiske medarbejdere, der er ansvarlige for undersøgelsen.

Din oprigtige,

P. Nikiforos Diamandouros