- DA Dansk
Maskinoversættelser kan indeholde fejl, der potentielt gør teksten mindre klar og nøjagtig. Ombudsmanden påtager sig intet ansvar for eventuelle afvigelser. For de mest pålidelige oplysninger og den største retssikkerhed henvises der til originalversionen på engelsk, som der er linket til ovenfor.
Læs mere i vores sprog- og oversættelsespolitik.
Den Europæiske Ombudsmands afgørelse om klage 3353/2004/PB over Det Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad
Afgørelse
Sag 3353/2004/PB - Indledt den Onsdag | 17 november 2004 - Afgørelse af Tirsdag | 13 december 2005
Strasbourg, den 13. december 2005
Kære R.
Den 1. juni 2004 indgav De en klage til Den Europæiske Ombudsmand vedrørende anmodninger, som De havde sendt pr. e-mail til Den Europæiske Unions Observatorium for Racisme og Fremmedhad ("EUMC") den 19. april 2004.
Den 17. november 2004 videresendte jeg klagen til direktøren for EUMC. På denne dato underrettede jeg Dem også om min beslutning om at indlede undersøgelsen. I mit brev til Dem undskyldte jeg forsinkelsen med at indlede min undersøgelse, og jeg henviste til den kvittering for modtagelsen, hvori årsagen til forsinkelsen var angivet.
EUMC afgav udtalelse den 21. februar 2005. Jeg fremsendte den til Dem sammen med en opfordring til at fremsætte bemærkninger, som De fremsendte den 30. marts 2005.
Jeg skriver nu for at informere Dem om resultaterne af de undersøgelser, der er foretaget.
Jeg beklager den lange tid, det har taget at gennemføre disse undersøgelser.
Komplekset
Klageren skrev til EUMC den 19. april 2004 og anførte (1), at han ikke kunne finde et link til en konvention (FN's konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination ), som der henvises til på siden på dens websted med titlen "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society"(1) og (2), at visse e-mailadresser på en side på webstedet (med kontaktoplysninger) ikke kunne kopieres og indsættes, uden at der skulle foretages betydelige rettelser.
Klageren anmodede EUMC om at give ham et link til konventionen og gøre det muligt at kopiere og indsætte de pågældende e-mailadresser. Klageren syntes ikke at have modtaget noget svar.
I sin klage til Ombudsmanden fremsatte klageren følgende påstande:
1. Klageren hævdede, at EUMC ikke havde givet et link til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination på sit websted.
2. Klageren hævdede, at EUMC ikke havde angivet e-mailadresser på sit websted, der kunne kopieres og indsættes (2).
Klageren hævdede, at EUMC bør give ham et link til et websted, der indeholder hele teksten til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination, og at EUMC's websted bør indeholde e-mailadresser, der kan kopieres og indsættes.
Forespørgslen
EUMC's udtalelseI sin udtalelse fremsatte observatoriet følgende bemærkninger:
1. Med hensyn til den første påstand afviste EUMC påstanden. EUMC opretholdt en forbindelse til De Forenede Nationers Komité for Afskaffelse af Racediskrimination ("CERD"), som var det traktatovervågende organ for den konvention, som klageren henviste til. Forbindelsen til traktatkontrolorganet gav adgang til denne konvention. Den enorme værdi af linket til CERD var, at læserne af EUMC's websted ikke kun fik adgang til konventionen, men også til oplysninger om status for dens ratificering, overvågning af dens gennemførelse og oplysninger og støttedokumentation på dens møder.
2. Med hensyn til den anden påstand havde EUMC besluttet at angive sine e-mailadresser i billedformat for at imødegå angreb fra programmer, der opsøger e-mailadresser på EUMC's websted, og dermed forhindre eller mindske mængden af SPAM-mail. E-mailadresserne var derfor synlige, men kunne ikke kopieres og indsættes. EUMC forstod den ulejlighed, som dette kunne medføre for dem, der besøgte dets websted.
Klagerens bemærkningerI sine bemærkninger fremsatte klageren følgende bemærkninger:
På den side på EUMC's websted med titlen "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist society"(3), der henvises til i klagen, nævnes det ikke i anden præambel "Under henvisning til artikel 1 i denne konvention ...", at den pågældende konvention er fra FN og ikke fra nogen anden organisation, der er opført på EUMC's websted.
Da alle brugere af EUMC's websted ikke var bekendt med de utallige konventioner, der blev udarbejdet af forskellige verdensorganisationer, kunne de derfor ikke forventes let at identificere den organisation, der er ansvarlig for konventionen, og som der henvises til på ovennævnte side på EUMC's websted. Så selv om nogle brugere kunne gå til den side, som EUMC henviser til i sin udtalelse, ville de ikke vide, at det pågældende dokument var fra FN, i modsætning til nogen af de andre organisationer, der er opført på denne side. EUMC havde derfor afveget fra artikel 12 [i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik] ("høflighed"), som fastsatte, at tjenestemanden skal være serviceminded, korrekt, høflig og tilgængelig. Faktisk vil det ikke være vanskeligt for EUMC at oprette et link til hele konventionens tekst, således at brugerne kun skal klikke på "konventionen".
Med hensyn til de e-mails, der ikke kunne kopieres og indsættes, havde EUMC i denne forbindelse også overtrådt artikel 12 i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik ("høflighed"). Andre institutioner havde ikke følt behov for at beskytte deres e-mailadresser på samme måde som observatoriet.
EUMC besvarede ikke klagerens e-mail af 19. april 2004 og havde derfor overtrådt artikel 14 i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik ("bekræftelse af modtagelse og angivelse af den kompetente embedsmand"), artikel 17 ("rimelig frist for at træffe afgørelser") og artikel 12 ("høflighed"). Det bør undskylde for dette og "garantere ikke at gentage en sådan fejl til nogen bruger af offentligheden".
Den europæiske kodeks for god forvaltningsskik var ikke blevet offentliggjort på EUMC's websted, og EUMC havde derfor overtrådt kodeksens artikel 25 ("offentliggørelse af kodeksen"). Det bør EUMC straks gøre.
Afgørelsen
1 Indledende bemærkninger1.1 Klageren skrev til EUMC den 19. april 2004 og anførte (1), at der ikke var noget link til en konvention (FN's konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination ), som der henvises til på siden på dens websted med titlen "Wording of the Charter of the European Parties for a non-racist Society"(4) og (2), at visse e-mailadresser på en side på webstedet (med kontaktoplysninger) ikke kunne kopieres og indsættes, uden at der skulle foretages betydelige rettelser. Klageren anmodede EUMC om at give ham et link til konventionen og gøre det muligt at kopiere og indsætte de pågældende e-mailadresser. Klageren syntes ikke at have modtaget noget svar. I sin klage til Ombudsmanden fremsatte klageren følgende påstande: 1. EUMC havde ikke givet et link til FN's konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination på sit websted http://www.eumc.europa.eu og 2. EUMC havde ikke angivet e-mailadresser på sit websted, der kunne kopieres og indsættes (5). Klageren hævdede, at EUMC bør give ham et link til et websted, der indeholder hele teksten til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination, og at EUMC's websted bør indeholde e-mailadresser, der kan kopieres og indsættes.
1.2 I sin udtalelse afviste EUMC påstandene (jf. punkt 2 og 3 nedenfor).
1.3 I sine bemærkninger fastholdt klageren sine ovennævnte påstande og påstande.
1.4 I sine bemærkninger fremsatte klageren endvidere følgende påstande og påstande: (1) EUMC havde ikke besvaret klagerens e-mail af 19. april 2004 og havde derfor overtrådt artikel 14 i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik ("bekræftelse af modtagelse og angivelse af den kompetente embedsmand"), artikel 17 ("rimelig frist for at træffe afgørelser") og artikel 12 ("høflighed"). EUMC bør undskylde for dette og "garantere, at sådanne fejl ikke gentages over for nogen bruger af offentligheden", og 2) den europæiske kodeks for god forvaltningsskik ikke var blevet offentliggjort på EUMC's websted, og EUMC havde derfor overtrådt kodeksens artikel 25 ("offentliggørelse af kodeksen"). Det bør EUMC straks gøre. Ombudsmanden bemærker, at der er tale om nye påstande og påstande. Da Ombudsmanden indledte denne klage, blev klageren samtidig underrettet skriftligt om de præcise påstande og påstande, som EUMC var blevet anmodet om at afgive udtalelse om. Det ser ikke ud til, at klageren tidligere har henvendt sig til EUMC med passende administrative henvendelser vedrørende hans nye påstande og påstande (6), som er helt forskellige fra klagerens oprindelige påstande og påstande. Af disse grunde er disse nye påstande og påstande ikke blevet taget op til undersøgelse. Klageren kan dog stadig frit indgive en ny klage til Ombudsmanden med hensyn til disse påstande og påstande efter passende forudgående administrative henvendelser til EUMC.
2 Anbringendet om manglende tilknytning til en konvention2.1 Klageren hævdede, at EUMC ikke havde angivet et link til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination på sit websted (7).
2.2 I sin udtalelse afviste EUMC påstanden. EUMC anførte, at det opretholdt en forbindelse til De Forenede Nationers Komité for Afskaffelse af Racediskrimination ("CERD"), som var traktatkontrolorganet for den konvention, som klageren henviste til. Forbindelsen til traktatkontrolorganet giver adgang til denne konvention. Den enorme værdi af linket til CERD var, at læserne af EUMC's websted ikke kun fik adgang til konventionen, men også til oplysninger om status for dens ratificering, overvågning af dens gennemførelse og oplysninger og støttedokumentation på dens møder.
2.3 I sine bemærkninger henviste klageren til den side på EUMC's websted, der indeholder "Beskrivelse af chartret for europæiske partier for et ikke-racistisk samfund" (som han havde gjort i sin e-mail af 19. april 2004 til EUMC), hvis anden præambel begynder som følger: "under henvisning til artikel 1 i denne konvention ...(8)". Klageren påpegede, at denne side ikke nævnte, at denne konvention var fra De Forenede Nationer, og anførte, at mange brugere ikke var bekendt med de utallige konventioner, der er udarbejdet af forskellige verdensorganisationer, og derfor ikke umiddelbart kunne forventes at identificere kilden til nævnte konvention. Så selv om nogle brugere kunne gå til den side, som EUMC havde stillet til rådighed i sin udtalelse, ville de ikke vide, at den var fra De Forenede Nationer og ikke fra en af de andre organisationer, der er opført på denne side. EUMC havde derfor afveget fra artikel 12 [i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik] ("høflighed").
2.4 Ombudsmanden bemærker, at den her omhandlede påstand var, at EUMC ikke havde givet et link til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination på sit websted (9). EUMC gjorde det imidlertid klart i sin udtalelse, at dets websted via et link til CERD's websted indeholdt et link til den foregående konvention. I sine bemærkninger anfægtede klageren ikke eksistensen af dette link, som faktisk kan findes på EUMC's websted.
2.5 Klageren havde endvidere påpeget manglen på et hyperlink til ovennævnte konvention på en specifik side på EUMC's websted. Klageren havde gjort gældende, at det ikke var klart, at den konvention, der henvises til i teksten på denne side, var et FN-dokument, og at mange brugere ikke var bekendt med de utallige konventioner, der blev udarbejdet af forskellige verdensorganisationer, og derfor ikke umiddelbart kunne forventes at identificere kilden til nævnte konvention. Så selv om nogle brugere kunne gå ind på den side, som EUMC havde stillet til rådighed i sin udtalelse, ville de ikke vide, at den var fra De Forenede Nationer.
2.6 Den tekst, som klageren henviste til, var en del af præamblen til et dokument, der i den relevante del havde følgende ordlyd (fremhævelse tilføjet):
Vi, de demokratiske politiske partier i Europa,
under henvisning til de internationale menneskerettighedsinstrumenter, som EU's medlemsstater har undertegnet og ratificeret, navnlig De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination,
under henvisning til artikel 1 i denne konvention, som definerer racediskrimination som "... enhver sondring, udelukkelse, begrænsning eller præference på grundlag af race, hudfarve, herkomst eller national eller etnisk oprindelse, som har til formål eller til følge at ophæve eller indskrænke anerkendelse, nydelse eller udøvelse på lige fod af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder på det politiske, økonomiske, sociale og kulturelle område inden for ethvert andet offentligt liv ...",
2.7 I lyset af denne formulering af dokumentet kan Ombudsmanden ikke godtage klagerens argument om, at det ikke var klart, at den omtalte konvention var et FN-dokument.
2.8 I lyset af ovenstående kan Ombudsmanden ikke konstatere fejl eller forsømmelser i forbindelse med dette aspekt af klagen.
2.9 Det følger af ovenstående, at klagerens første påstand vedrørende et link til et websted, der indeholder hele teksten til De Forenede Nationers konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination , ikke kan anses for velbegrundet.
3 Påstået manglende angivelse af e-mail-adresser, der kunne kopieres og indsættes3.1 Klageren hævdede, at EUMC ikke havde angivet e-mailadresser på sit websted, som kunne kopieres og indsættes (10).
3.2 EUMC anførte i sin udtalelse, at det havde besluttet at angive sine e-mailadresser i billedformat for at imødegå angreb fra programmer, der opsøger e-mailadresser på EUMC's websted, og dermed forhindre eller mindske mængden af SPAM-mail. E-mailadresserne var derfor synlige, men kunne ikke kopieres og indsættes.
3.3 I sine bemærkninger hævdede klageren, at EUMC i denne henseende havde overtrådt artikel 12 i den europæiske kodeks for god forvaltningsskik ("høflighed"), og han påpegede, at andre institutioner ikke har følt behov for at beskytte deres e-mailadresser på samme måde, som EUMC havde.
3.4 Ombudsmanden bemærker endvidere, at EUMC har givet en tilstrækkelig og rimelig forklaring på, hvorfor det ikke er muligt at kopiere og indsætte e-mailadresser, der er angivet på dets websted. Mere specifikt har den anført, at den stiller sine e-mailadresser til rådighed i billedformat for at imødegå angreb fra programmer, der opsøger e-mailadresser på EUMC's websted, og dermed for at forhindre eller mindske mængden af SPAM-mail. Desuden er den omstændighed, som klageren hævder, at andre institutioner ikke har følt behov for at beskytte deres e-mailadresser på samme måde, som EUMC gør, ikke i sig selv tilstrækkelig til at rejse tvivl om, hvorvidt ovennævnte forklaring er tilstrækkelig eller rimelig, eller om EUMC's relevante politik er i overensstemmelse med den vide skønsmargen, som fællesskabsinstitutionerne og -organerne råder over på dette område.
3.5 I lyset af ovenstående kan Ombudsmanden ikke konstatere fejl eller forsømmelser i forbindelse med dette aspekt af klagen.
3.6 Det følger af ovenstående, at Ombudsmanden ikke kan acceptere klagerens anden påstand om, at EUMC's websted skal indeholde e-mailadresser, der kan kopieres og indsættes.
KonklusionPå grundlag af Ombudsmandens undersøgelser af denne klage synes der ikke at have været tale om fejl eller forsømmelser fra EUMC's side. Ombudsmanden afslutter derfor sagen.
Direktøren for EUMC vil også blive underrettet om denne afgørelse.
Din oprigtige,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) Se http://www.eumc.europa.eu under aktiviteter/chartret.
(2) Se http://www.eumc.europa.eu under Om os/ Organisation/ Kontakt.
(3) Se http://www.eumc.europa.eu under aktiviteter/chartret.
(4) Se http://www.eumc.europa.eu under aktiviteter/chartret.
(5) Se http://www.eumc.europa.eu under Om os/ Organisation/ Kontakt.
(6) I artikel 2.4 i Den Europæiske Ombudsmands statut hedder det, at "[d]en administrative henvendelse til de berørte institutioner og organer [...] skal gå forud for klagen".
(7) Se http://www.eumc.europa.eu under aktiviteter/chartret.
(8) Se EUMC's ovennævnte websted.
(9) Se http://www.eumc.europa.eu under aktiviteter/chartret.
(10) Se http://www.eumc.europa.eu under Om os/ Organisation/ Kontakt.