Kære X

De har for nylig på vegne af Cyprus Quarries Association indgivet en klage til Den Europæiske Ombudsmand mod Europa-Kommissionen vedrørende ovennævnte spørgsmål.

I din klage af 17. december 2025 til Kommissionen gav du udtryk for din utilfredshed med Kommissionens skrivelse af 14. august 2025 og klagede over dens påståede undladelse af at gribe ind over for vedvarende overtrædelser af EU-retten, der ville opstå som følge af uregulerede stenbrudsaktiviteter i den nordlige del af Cypern, som Republikken Cyperns regering ikke udøver effektiv kontrol over.

For det første hævdede De, at hvis det ikke kan verificeres, som anerkendt af Kommissionen i dens brev af 14. august 2025, at granulater opfylder de alternative betingelser [1], der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i forordning (EF) nr. 866/2004 [2] (»forordningen om den grønne linje«), og i henhold til hvilke de kan indføres fra den nordlige del af Cypern til områder, der kontrolleres effektivt af Republikken Cyperns regering, er den retlige konklusion, der skal drages, at disse betingelser ikke er opfyldt, og at granulater derfor ikke kan indføres i regeringskontrollerede områder. Ved ikke at drage de nødvendige juridiske konklusioner mener De, at Kommissionen har overtrådt bestemmelserne i forordningen om den grønne linje. Som Kommissionen anerkendte i sit brev af 14. august 2025, og da Republikken Cyperns regering ikke har adgang til eller kontrol over den nordlige del af øen og derfor ikke kan kontrollere, overvåge eller håndhæve, at varer, der passerer den grønne linje [3] ind i regeringskontrollerede områder, overholder miljø-, sikkerheds- eller ejendomsstandarder, overholder Republikken Cyperns regering desuden ikke artikel 4, stk. 2,[4] i forordning 1480/2004 [5].

For det andet hævdede De, at Republikken Cyperns regering har overtrådt direktiv 2008/99 [6] ved ikke at sikre, at enheder eller enkeltpersoner, der er beliggende i områder under Republikken Cyperns regerings effektive kontrol, og som modtager granulater produceret i den nordlige del af Cypern, retsforfølges behørigt. Du fremførte endvidere, at Kommissionen har undladt at træffe foranstaltninger til at afhjælpe de deraf følgende overtrædelser af EU's miljølovgivning.

For det tredje hævdede du, at selv om Kommissionen gentagne gange har anerkendt, at stenbrudsaktiviteterne i den nordlige del af Cypern ikke er i overensstemmelse med EU-lovgivningen og forårsager alvorlige miljøskader, har den i henhold til forsigtighedsprincippet (artikel 191 i TEUF) undladt at handle forebyggende og afhjælpe de miljøskader, der er forårsaget af de pågældende aktiviteter, ved kilden.

Endelig hævdede De endvidere, at selv om artikel 11 i TEUF pålægger Kommissionen en forpligtelse til at integrere miljøbeskyttelseskrav i udformningen og gennemførelsen af Unionens politikker og aktiviteter, har den undladt at tage hensyn til beskyttelsen af biodiversiteten og naturarven i den nordlige del af Cypern ved fastlæggelsen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter vedrørende den grønne linje.

I din klage til Ombudsmanden er du utilfreds med Kommissionens skrivelse af 28. januar 2026, som efter din mening ikke behandler de materielle retlige argumenter i din klage af 17. december 2025, men i stedet henviser til dens holdning som udtrykt i dens skrivelser af 10. april 2025 og 14. august 2025. Du klager også over Kommissionens påståede undladelse af at gribe ind over for vedvarende overtrædelser af forordningen om den grønne linje og EU's miljølovgivning som følge af ulovlige stenbrudsaktiviteter i den nordlige del af Cypern. De gentager de fire grunde i Deres klage til Kommissionen, der er beskrevet ovenfor. De tilføjer også en femte grund, ifølge hvilken det, når det drejer sig om granulater, der krydser den grønne linje til områder under Republikken Cyperns regerings effektive kontrol, i henhold til artikel 29 i TEUF [7] ikke kan anses for at være i overensstemmelse med de relevante importformaliteter, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje og i artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004. Efter din mening underminerer en sådan situation EU's indre marked og medfører en urimelig konkurrencefordel for operatørerne i den nordlige del af Cypern.

Efter en omhyggelig analyse af alle de oplysninger, du har givet med din klage, har jeg besluttet at afslutte undersøgelsen med følgende konklusion:

Der var ingen fejl eller forsømmelser fra Europa-Kommissionens side.

Kommissionen har vide skønsbeføjelser med hensyn til, om og hvornår den vil indlede en traktatbrudsprocedure [8]. Dens politik vedrørende overtrædelser af EU-retten er fastlagt i dens meddelelse EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse [9] Ombudsmandens rolle i sådanne sager er at kontrollere, om der er anlagt et åbenbart urigtigt skøn, og om Kommissionen har givet klare og rimelige forklaringer på sin holdning.

På grundlag af oplysningerne i din klage til Ombudsmanden er der ingen tegn på, at Kommissionen har anlagt et åbenbart urigtigt skøn i forbindelse med din klage. Kommissionen gav i sine svar af 10. april og 14. august 2025 på skrivelserne fra Aggregates Europe, som Cyprus Quarries Association er medlem af, samt i sine svar af 24. oktober 2024 og 22. maj 2026 på parlamentariske forespørgsler rimelige forklaringer på sin beslutning om ikke at træffe yderligere foranstaltninger i sagen. Dette er tilfældet af følgende grunde.

Vedrørende den påståede overtrædelse af forordningen om den grønne linje og forordning 1480/2004 (første anbringende i din klage til Ombudsmanden)

a) Den påståede overtrædelse af forordningen om den grønne linje

I modsætning til, hvad du anfører i din klage til Ombudsmanden, anførte Kommissionen ikke i sin skrivelse af 14. august 2025, at det aldrig kan kontrolleres, om granulater, der ankommer til den grønne linje fra områder, hvor Republikken Cyperns regering ikke udøver faktisk kontrol, opfylder de alternative betingelser i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje. I sit brev af 14. august 2025 forklarede Kommissionen blot, at Republikken Cyperns regering ikke har adgang til eller kontrol over den nordlige del af Cypern.

Som det også forklares nedenfor, er der desuden intet, der tyder på, at forordningen om den grønne linje har skabt et system, hvor det aldrig kan kontrolleres, om granulater, der ankommer til den grønne linje fra områder, hvor Republikken Cyperns regering ikke udøver faktisk kontrol, opfylder de alternative betingelser i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje. Faktisk indeholder både forordningen om den grønne linje (artikel 4) og forordning 1480/2004 (artikel 2) særlige regler, der fastsætter en særlig ordning for behandling af varer, der ankommer fra de områder, hvor regeringen for Republikken Cypern ikke udøver faktisk kontrol, til de områder, hvor regeringen udøver faktisk kontrol.

b) Den påståede overtrædelse af forordning nr. 1480/2004

I henhold til artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1480/2004 skal Republikken Cyperns myndigheder sikre, at varer, herunder granulater, der passerer den grønne linje ind i regeringskontrollerede områder, overholder EU-reglerne om sundhed, sikkerhed, miljø og forbrugerbeskyttelse og om forbud mod indførsel af varemærkeforfalskede og piratkopierede varer.

Selv om Kommissionen i sit brev af 14. august 2025 anerkendte, at Republikken Cyperns regering ikke har adgang til eller kontrol over den nordlige del af Cypern og derfor ikke kan kontrollere, overvåge eller håndhæve overholdelsen af EU's miljø-, sikkerheds- eller ejendomsstandarder, indebærer dette ikke, som du synes at antyde i din klage til Ombudsmanden, at Republikken Cyperns regering ikke overholder artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004.

Republikken Cyperns regering ville have overtrådt artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004, hvis den havde tilladt, at granulater, der ikke opfylder ovennævnte EU-standarder, passerer den grønne linje ind i regeringskontrollerede områder. Som nævnt af Kommissionen i dens brev af 14. august 2025 og som anerkendt af Aggregates Europe i dens brev af 23. juli 2025 er der imidlertid ingen nuværende grænseoverskridende handel med aggregater. Desuden har De ikke fremlagt dokumentation for, at sådanne aggregater har krydset eller fortsætter med at krydse den grønne linje ind i regeringskontrollerede områder.

På baggrund af ovenstående er der intet, der tyder på, at Republikken Cyperns regering ikke har overholdt artikel 4, stk. 2, i forordning nr. 1480/2004, og at Kommissionen burde have handlet mod Republikken Cyperns regering.

Vedrørende den påståede overtrædelse af direktiv 2008/99 (andet anbringende i din klage til Ombudsmanden)

I din klage til Ombudsmanden hævder du, at Republikken Cyperns regering ved at tillade cirkulation af granulater fra stenbrudsaktiviteter i den nordlige del af Cypern fremmer adfærd, der forårsager betydelige miljøskader. Som nævnt ovenfor er der imidlertid i øjeblikket ingen handel med granulater mellem den nordlige del af Cypern og de områder, hvor regeringen for Republikken Cypern udøver faktisk kontrol. Som nævnt ovenfor har De desuden ikke fremlagt dokumentation for, at granulater har krydset eller fortsætter med at krydse den grønne linje ind i regeringskontrollerede områder. I mangel af handel med granulater mellem den nordlige del af Cypern og de områder, der er under Republikken Cyperns regerings effektive kontrol, kan Republikken Cyperns regering derfor ikke i henhold til direktiv 2008/99 forventes at gribe ind over for påståede strafbare handlinger, der er uforenelige med miljøbeskyttelsen, og at retsforfølge.

Med hensyn til den påståede overtrædelse af forsigtighedsprincippet og artikel 11 i TEUF (tredje og fjerde anbringende i din klage til Ombudsmanden)

Som Kommissionen forklarede i sit brev af 10. april 2025, er EU-lovgivningen, herunder EU's miljølovgivning, suspenderet i de områder af Cypern, hvor Republikken Cyperns regering ikke udøver faktisk kontrol [10].

Selv om Kommissionen er opmærksom på indvirkningen på miljøet af stenbrudsaktiviteterne i Pentadaktylos-bjergene [11] og regelmæssigt samarbejder med det tyrkisk-cypriotiske samfund for at understrege betydningen af at anvende passende bevaringsforanstaltninger og beskytte dette miljømæssigt følsomme område samt lette tilpasningen af de retlige rammer til EU's miljøstandarder [12], er Kommissionen som forklaret i sit svar på den parlamentariske forespørgsel E-001687/2024 ikke i stand til at tage passende initiativer og sikre anvendelsen af traktaterne og EU-lovgivningen i den nordlige del af Cypern, herunder EU's miljølovgivning [13].

Da gældende EU-ret er suspenderet i den nordlige del af Cypern, kan Kommissionen ikke forventes at skride ind i henhold til forsigtighedsprincippet i artikel 191 i TEUF og/eller artikel 11 i TEUF over for de miljøskader, der er forårsaget af stenbrudsaktiviteterne i denne del af Cypern, som De hævder.

Vedrørende den påståede tilsidesættelse af artikel 29 i TEUF (femte anbringende i din klage til Ombudsmanden)

I din klage til Ombudsmanden synes du at antyde, at betingelserne i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje og artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004 er importformaliteter som omhandlet i artikel 29 i TEUF, som fastsætter betingelserne for, hvornår varer fra et tredjeland kan anses for at være i fri omsætning i en medlemsstat.

Bemærk, at den grønne linje ikke er en ydre grænse for EU.[14] Som følge heraf kan den nordlige del af Cypern ikke betragtes som et tredjeland, og varer, der opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje og artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004, pålægges ikke told eller afgifter med tilsvarende virkning [15] og betragtes derfor ikke som import fra tredjelande til toldformål i henhold til artikel 29 i TEUF.

Bemærk også, at betingelserne i artikel 4, stk. 1, i forordningen om den grønne linje og artikel 4, stk. 2, i forordning 1480/2004 ikke synes at være importformaliteter som omhandlet i artikel 29 i TEUF. Hvis de blev betragtet som importformaliteter, ville det indebære, at en vare, der fuldt ud er fremstillet i et tredjeland, eller som har undergået sin sidste væsentlige, økonomisk berettigede forarbejdning eller bearbejdning i et tredjeland, og som er i transit gennem den nordlige del af Cypern og overholder gældende EU-ret vedrørende dens placering på EU's indre marked, kan krydse den grønne linje i områder under Republikken Cyperns regerings faktiske kontrol og overgå til fri omsætning på EU's indre marked. Dette er imidlertid netop forbudt i henhold til forordningen om den grønne linje. Kun varer, der fuldt ud er fremstillet i områder, hvor regeringen for Republikken Cypern ikke udøver faktisk kontrol, eller som har undergået deres sidste væsentlige og økonomisk berettigede forarbejdning eller bearbejdning i disse områder, og som overholder gældende EU-ret vedrørende deres placering på EU's indre marked, kan passere den grønne linje ind i områder, hvor regeringen for Republikken Cypern udøver faktisk kontrol.

Det er derfor vanskeligt at se, hvorfor artikel 29 i TEUF skulle finde anvendelse på de faktiske omstændigheder i din sag.

Jeg sætter pris på, at dette måske ikke er dit ønskede resultat, men jeg håber, at du finder disse forklaringer nyttige.

Din oprigtige,

Teresa Anjinho
Den Europæiske Ombudsmand

Strasbourg, den 6.8.2026

[1] Artikel 4, stk. 1, bestemmer, at varer kan indføres i de områder, hvor regeringen for Republikken Cypern udøver faktisk kontrol, forudsat at de er fuldt ud fremstillet i de områder, hvor regeringen for Republikken Cypern ikke udøver faktisk kontrol, eller at de har undergået deres sidste væsentlige og økonomisk berettigede forarbejdning eller bearbejdning i en virksomhed, der er udstyret til dette formål, i de områder, hvor regeringen for Republikken Cypern ikke udøver faktisk kontrol.

[2] Forordning (EF) nr. 866/2004 om en ordning i henhold til artikel 2 i protokol nr. 10 til tiltrædelsesakten: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1481620173103&uri=CELEX:02004R0866-20150831

[3] Siden 1974 har våbenhvilelinjen (også kaldet "den grønne linje") efter den tyrkiske militære intervention i Cypern adskilt de to dele af øen og dermed græsk-cyprioterne og tyrkisk-cyprioterne.

[4] I henhold til artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1480/2004 skal Republikken Cyperns myndigheder sikre, at varer, der passerer den grønne linje, overholder EU's regler om sundhed, sikkerhed, miljø og forbrugerbeskyttelse og om forbud mod indførsel af varemærkeforfalskede og piratkopierede varer.

[5] Forordning 1480/2004 om særlige regler for varer, der ankommer fra områder, hvor den cypriotiske regering ikke udøver faktisk kontrol, til områder, hvor regeringen udøver faktisk kontrol: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2004/1480/oj/eng

[6] Direktiv 2008/99 om strafferetlig beskyttelse af miljøet: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2008/99/oj/eng

[7] I artikel 29 i TEUF hedder det: "Varer fra et tredjeland anses for at være i fri omsætning i en medlemsstat, hvis formaliteterne ved indførsel er opfyldt, og der i denne medlemsstat er opkrævet told eller afgifter med tilsvarende virkning, som skal betales, og hvis de ikke er blevet helt eller delvis godtgjort."

[8] Domstolens dom af 14. februar 1989, Starfruit mod Kommissionen, sag 247/87, findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61987CJ0247 .

[9] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[10] Jf. artikel 10 i protokol nr. 10 om Cypern til tiltrædelsesakten af 2003: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:12003T/PRO/10

[11] Se f.eks. Kommissionens svar på parlamentarisk forespørgsel E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[12] Se f.eks. Kommissionens svar på den parlamentariske forespørgsel E-001399/2026:

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2026-001399-ASW_EN.html

[13] Se f.eks. Kommissionens svar på parlamentarisk forespørgsel E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[14] Jf. fjerde betragtning til forordningen om den grønne linje.

[15] Jf. artikel 4, stk. 2, i forordningen om den grønne linje.