Evropský veřejný ochránce práv

pátek 23. října 2015 od 9:00 do 9:30

Dobré ráno všem a děkuji, že jste mě pozvali, abych vás oslovil.

Naposledy jsme se setkali společně v únoru 2014, když mi bylo sotva pět měsíců do mé nové práce. Nyní, více než dva roky po nástupu do funkce, je vhodné, abychom o tom znovu diskutovali.

Samozřejmě jsem se s některými z vás setkal bilaterálně a zjistil jsem, že tyto výměny jsou skutečně informativní. A někteří z vás o mně slyšeli na papíře prostřednictvím žádostí o stanoviska, doporučení a rozhodnutí. Dnes se budu zabývat některými z těchto případů, ale dovolte mi, abych začal několika slovy o tom, co se snažím dělat s úřadem, který jsem byl pověřen vedením.

Jsem si velmi dobře vědoma zvláštní úlohy, kterou jsem byla zvolena a znovu zvolena Parlamentem, abych plnila podle Smlouvy a podle Listiny. Očekává se, že evropský veřejný ochránce práv bude v rámci svého mandátu podporovat naše vznikající evropské občanství. Transparentnost, demokratická odpovědnost a důvěra veřejnosti jsou pro toto občanství zásadní.

Občanská angažovanost a kontrola všech našich kanceláří se zvyšuje, zejména v dobách turbulencí, jako je tomu nyní. Očekává se od nás mnoho, a to oprávněně. Jsme vybaveni k tomu, abychom doručili? Evropští občané očekávají, že Unie zajistí bezpečné a účinné léčivé přípravky, zaručí bezproblémový potravinový řetězec, bude je varovat před nebezpečnými chemickými látkami, zajistí bezpečnost letectví, ochrání jejich životní prostředí, bude hlídat vnější hranice Unie a zajistí, aby peníze, které ušetří v bance, byly bezpečné. EU však není federálním státem. Evropská komise se snažila po skandálu Volkswagenu poukázat na to, že nekontroluje emise automobilů v členských státech. Evropská agentura pro léčivé přípravky nemá pravomoci, které má americký Úřad pro kontrolu potravin a léčiv. Evropská agentura pro chemické látky nemá zdroje k ověření bezpečnosti všech chemických látek registrovaných v EU. Agentura Frontex nemůže ochránit životy všech, kdo se zoufale snaží dostat k našim břehům.

A tak, když se věci pokazí, když lidé zemřou, když společnosti lžou, musíme si být alespoň jisti, že v rámci právních, politických a zdrojových omezení, kterými se řídí naše práce, jsme udělali to nejlepší, co jsme mohli, přičemž veřejný zájem je vždy na prvním místě.

Rád bych vám vysvětlil svou vlastní strategii. Vzhledem k tomu, že veřejná ochránkyně práv slaví své 20. ^výročí, chci, aby úřad - s našimi 70 zaměstnanci a rozpočtem ve výši 10 milionů EUR - byl jednoduše, užitečnější a relevantnější. Za tímto účelem si moje strategie klade za cíl využít naše omezené zdroje vysoce strategickým způsobem tím, že určí ty oblasti veřejné správy EU, kde můžeme zajistit co nejefektivnější výsledky pro občany a vlastně i pro samotnou veřejnou správu. Při řešení těchto otázek se s kolegy snažíme být důslední, spravedliví a také porozumět často velmi náročnému prostředí, ve kterém působíte.

Vedle zefektivnění našeho postupu pro podávání stížností s cílem dosáhnout rychlejších a lepších výsledků pro stěžovatele provádím také řadu strategických šetření, v nichž zkoumáme systematičtější otázky možného nesprávného úředního postupu. Doufám, že tím nejen pomůžeme administrativě vyřešit problém, ale také zastavíme nebo alespoň omezíme opakované stížnosti na konkrétní problém. Jsem si dobře vědom toho, že reakce na stížnosti může být náročné na zdroje a časově náročné. A při pohledu na program vašeho dvoudenního setkání jsem viděl, že nejlepší využití zdrojů, které vám byly dány k dispozici, je také vaším hlavním zájmem.

Jsem si rovněž vědom toho, že veřejný ochránce práv není jediným orgánem EU, který plní kontrolní úlohu. Z vašeho programu vidím, že jsem v dobré společnosti poslanců Evropského parlamentu z výboru pro rozpočtovou kontrolu, výboru, s nímž mám velmi dobré vztahy, jakož i zástupců Evropského účetního dvora. Rovněž podotýkám, že se budete zabývat nedávným rozsudkem Soudního dvora týkajícím se Evropského úřadu pro bezpečnost potravin a tím, co to znamená pro transparentnost a ochranu údajů, pokud jde o vaše externí odborníky.

Rád bych se však zmínil o dvou strategických šetřeních, která jsem provedl, protože jsem přesvědčen, že pro vás mají zvláštní význam. Obojí se týká Komise. První se zabývala tím, jak Komise řeší tzv. problém „otáčivých dveří“, kdy úředníci opouštějí Komisi a přebírají role soukromého sektoru. Druhým je zkoumání toho, jak Komise zajišťuje transparentnost a rovnováhu, pokud jde o její systém expertních skupin. Obě šetření spadají pod společné téma „ovlivňování“ a hledají odpovědi na otázky, jako jsou: kteří jsou klíčovými influencery v rozhodovacím procesu EU, jak jsou přijímány právní předpisy a jiná rozhodnutí, kdo nebo co přineslo jejich myšlení nebo zájem na tom, co nakonec vyplyne z legislativního nebo regulačního procesu.

Další příklad této práce se týká Evropské centrální banky a výměny názorů, kterou jsem vedl s prezidentem Draghim v posledních několika měsících, což vedlo k tomu, že banka přijala pokyny pro vystupování členů své Výkonné rady.

Tyto otázky se týkají mnoha z vás. Po přezkoumání šetření prováděných v souvislosti s agenturami od října 2013, kdy jsem začal působit jako evropský veřejný ochránce práv, konstatuji, že často vyvstávají otázky týkající se efektu otáčivých dveří, externích odborných znalostí, zapojení zúčastněných stran, transparentnosti a přístupu k dokumentům. Pokud jde konkrétně o otázku externího odborného poradenství, rád bych vás vyzval, abyste posoudili další krok v šetření mých expertních skupin, které, jak doufám, zveřejním v nadcházejících týdnech. Podobně mé nedávné rozhodnutí o skupinách pro občanský dialog GŘ pro zemědělství obsahuje materiály, které jsou relevantní pro vaši práci. Vzhledem k počtu šetření, která byla zahájena v souvislosti s pracovními skupinami agentur, fóry zúčastněných stran a vědeckými panely, bude do budoucna důležité určit, zda jsou některá klíčová zjištění v těchto šetřeních relevantní pro fungování vaší agentury.

Jako evropský veřejný ochránce práv rovněž předsedám síti veřejných ochránců práv na vnitrostátní a regionální úrovni a na úrovni petičního výboru. Aby byl tento aspekt mé práce co nejužitečnější, začal jsem znovu zkoumat způsoby, jak můžeme provádět souběžná šetření v záležitostech, které mají význam jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni EU. Jak dnes přítomní zástupci agentury Frontex dobře vědí, v uplynulém roce jsme pracovali na tématu společných operací s členskými státy, které navracejí osoby, jimž byl zamítnut azyl v EU, do své vlastní nebo do třetí země. Doufám, že tuto metodu spolupráce s kolegy vytvořím, abychom společně mohli občanům EU poskytovat ještě lepší služby. Již nyní zkoumáme způsoby, jak můžeme být v současné migrační krizi, a zejména v této oblasti ochrany základních práv, k něčemu nápomocni.

To mě přivádí k druhé kategorii případů, které se týkají toho, co bych nazval vaší hlavní činností: od zamítnuté registrace léčivého přípravku proti migréně až po citlivou oblast zkoušení na zvířatech při hodnocení chemických látek; od opatření spojených s obnovením povolení EU pro konkrétní pesticid až po vaši práci na Europass CV. V rámci tohoto posledního šetření jsem měl příležitost zaměřit se na Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením. Jako člen rámce pověřený sledováním provádění úmluvy ze strany správy EU bych Vás rád vyzval, abyste dohlédl na to, aby práva a zásady zakotvené v úmluvě byly zakotveny v práci, kterou vykonáváte.

Konečně, pokud jde o nezpracované statistiky, existuje zbytková, ale v žádném případě zanedbatelná kategorie případů týkajících se zaměstnanců, kterými se nyní nebudu zabývat, ale které někdy vyvolávají citlivé a citlivé otázky, včetně obtěžování, diskriminace a nespravedlivého propouštění. Nejsem přesvědčen, že můj úřad má vždy nejlepší předpoklady k tomu, aby se s takovými případy vypořádal. Pokud je lze účinně řešit interně, například prostřednictvím mediátorů zaměstnanců nebo s pomocí externích odborníků, tím lépe pro všechny zúčastněné.

To mě přivádí k mému poslednímu bodu, který se týká vztahů mezi veřejným ochráncem práv a agenturami obecně. Pokračuji v tématu, které jsem zmínil na začátku, a rád bych zajistil, aby naše interakce probíhaly co nejefektivněji. To je důvod, proč jsem obzvláště rád, že vás mohu oslovit kolektivně. Rovněž s potěšením konstatuji, že má nová generální tajemnice, paní Beate Gminderová, bude v únoru hovořit s vedoucími správních útvarů agentur a že řada prezentací veřejné ochránkyně práv byla přednesena v rámci meziagenturní právní sítě. Pokud existují jiné sítě agentur, které by můj úřad mohl užitečně oslovit, dejte nám prosím vědět.

Tato myšlenka společného oslovení je jednou z mnoha myšlenek, s nimiž přišli moji zaměstnanci ve zprávě, kterou jsme vypracovali, abychom uzavřeli řadu návštěv, které můj předchůdce uskutečnil v řadě agentur. Ne všechny tyto myšlenky jsou proveditelné nebo realistické v krátkodobém horizontu, ale rád bych od vás slyšel, co si myslíte, že by mohlo být obzvláště užitečné. Zmínil bych zejména následující:

i) Veřejný ochránce práv by se mohl zaměřit na jednu konkrétní otázku, a to na „tematický přístup“, jako je přístup přijatý při šetření v souvislosti se zveřejněním jmen členů výběrové komise. Výsledkem by mohly být „pokyny k osvědčeným postupům“ pro agentury v příslušných oblastech, například pokud jde o efekt otáčivých dveří nebo přístup k dokumentům, přičemž základní myšlenkou by bylo předcházet stížnostem a podporovat řádnou správu.

ii) Používání videokonferencí by mohlo být prozkoumáno u agentur, které jsou předmětem mnoha stížností, nebo u nových agentur, které by mohly mít prospěch z brzkého setkání se zaměstnanci veřejného ochránce práv o otázkách, jako je nábor zaměstnanců. Kdykoliv někdo z mé kanceláře provádí inspekci v agentuře, požádal jsem ho, aby navrhl prezentaci o úloze veřejného ochránce práv, zejména pro agentury, které nemusí naši práci tak dobře znát. Podobně jsem povzbudil střední vedení, aby navštěvovalo agentury a sdílelo s nimi odborné znalosti v oblasti řádné správy. Mám také v úmyslu, až pojedu do určitého členského státu, uspořádat setkání s příslušnou agenturou, stejně jako moje kancelář v současné době organizuje mé nadcházející cesty do Rakouska a Maďarska.

iii) Z naší strany bychom uvítali prezentace z vašich kanceláří, abychom s vámi mohli přímo komunikovat, abychom porozuměli výzvám, kterým čelíte. V tomto duchu bych Vás a Vaše zaměstnance rád vyzval, abyste využili četných služebních cest, které podnikáte do Bruselu a možná i do Štrasburku, a oslovili mé útvary. Rádi bychom z první ruky slyšeli o práci, kterou vykonáváte, a o výzvách, kterým čelíte, spíše než abychom se těmito záležitostmi zabývali pouze prostřednictvím stížností, na něž jsme upozorněni.

I když dnes možná nebudeme mít čas diskutovat o všech těchto možnostech, doufám, že s námi v nadcházejících týdnech budete pokračovat. Vaše upřímná zpětná vazba a další nápady jsou vítány.

Závěrem chci zopakovat, že svou úlohu vnímám jako podporu nejen občanů Unie, ale také veřejné správy EU. Snažím se spolupracovat co nejotevřeněji s těmi, kdo zastupují administrativu, a s těmi zaměstnanci, kteří pracují v orgánech.

Jak jsem již mnohokrát řekl, i když se o tom média nikdy nezmiňují, jsem ohromen kvalitou a integritou jednotlivců, kteří pracují v orgánech, institucích a jiných subjektech EU a vedou je. Vítám toto setkání v tomto duchu a jsem rád, že mohu odpovědět na jakékoli otázky, které máte, nebo vyslechnout jakékoli připomínky k naší práci.

Děkuji vám.