(Pozdravy)

Občanství Unie bylo zavedeno Maastrichtskou smlouvou. Občanství Unie nenahrazuje, ale doplňuje občanství členského státu.

Amsterodamská smlouva přispívá k dalšímu rozvoji občanství Unie přepracováním ústavních zásad, na nichž je Unie založena. Článek A Smlouvy o Unii v pozměněném znění odkazuje na:

stále užší svazek mezi národy Evropy, v němž jsou rozhodnutí přijímána co nejotevřeněji a co nejblíže občanům.

A jak nám připomněla švédská ministryně spravedlnosti Laila FREIVALDS na zahajovacím zasedání tohoto kongresu, článek F uvádí, že:

Unie je založena na zásadách svobody, demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod a právního státu.

Pracovním zasedáním na téma „Občan, správa a právo Společenství“ odborně předsedali předsedkyně odvolacího správního soudu v Göteborgu Elizabeth PALMOVÁ a soudce Soudního dvora Evropských společenství Dr. Hans RAGNEMALM. Rád bych také poděkoval všem národním zpravodajům a zpravodaji Společenství panu GARZÓNOVI CLARIANOVI za jejich vynikající zprávy.

Pracovní zasedání se zabývala tím, jak oživit myšlenku občanství prostřednictvím odpovědnější, otevřenější a lidštější správy práva Společenství zaměřené na služby na všech úrovních Unie.

Přirozeně jsme plně zohlednili skutečnost, že správa práva Společenství je částečně přímá - prováděná orgány a institucemi Společenství - a částečně nepřímá - prováděná správními orgány v členských státech.

Každé ze čtyř pracovních zasedání bylo věnováno konkrétnímu tématu.

Prvním tématem byly standardy řádné správy na úrovni Společenství.

Druhým tématem byla úloha Komise jako „strážkyně Smlouvy“. Zkoumali jsme zejména správní postupy, které Komise používá k vyřizování stížností občanů na porušení práva Společenství ze strany členských států.

Na třetím pracovním zasedání jsme zvažovali přístup občanů k dokumentům v držení orgánů a institucí Společenství.

Na závěrečném pracovním zasedání jsme zkoumali soudní a mimosoudní opravné prostředky, které mohou občané využít k ochraně svých práv.

O rozpravách na každém ze čtyř pracovních zasedání budu podávat zprávy samostatně.

1 Normy řádné správy na úrovni Společenství.

Na prvním pracovním zasedání byly obecně dohodnuty dvě zásady týkající se standardů správy. Prvním je, že všechny veřejné orgány musí podléhat právnímu státu: nikdy nemůže být dobrou správou nejednat v souladu se zákonem. Druhým je, že administrativa existuje proto, aby sloužila občanům, a nikoli naopak: administrativa by proto měla být zaměřena na služby.

Panovala rovněž obecná shoda na tom, že kodex správné správní praxe by mohl hrát cennou úlohu při zvyšování kvality správy tím, že by občany i úředníky informoval o úrovni služeb, které by měly být poskytovány.

Souhrnná zpráva upozornila na záměr Komise přijmout kodex řádné správní praxe, který by upravoval chování jejích úředníků. Někteří účastníci pracovního zasedání se domnívali, že je nežádoucí, aby instituce taková pravidla sama přijala. Domnívaly se, že za vypracování kodexu by měl být odpovědný evropský veřejný ochránce práv. Pokud by však Komise sama kodex přijala, namísto toho, aby jej vnucovala zvenčí, zdůraznila by svůj závazek k administrativě zaměřené na služby.

Bylo obecně dohodnuto, že ustanovení kodexu se stanou právně závaznými bez ohledu na to, zda budou přijata jako „tvrdý“ nebo „měkký“ zákon. Někteří lidé se obávali, že "tvrdý" zákon by byl méně otevřený postupnému vývoji nových a vylepšených standardů. Přání občanů ohledně jasných a vymahatelných práv by však bylo nejlépe splněno, pokud by Komise přijala svůj kodex ve formě rozhodnutí.

2 Komise jako "strážkyně Smlouvy".

Druhé zasedání se zabývalo úlohou Komise jako „strážkyně Smlouvy“ podle článku 155 a postupem podle článku 169 pro řešení případů porušení práva Společenství ze strany členských států.

Bylo zdůrazněno, že systém opravných prostředků v Unii, stejně jako systém správy, je založen na zásadě blízkosti k občanům. V rámci rozvoje Unie však existuje tendence k většímu využívání postupu podle článku 169.

Kromě toho Komise uznala, že občané, kteří si jí stěžují na porušení práva Společenství ze strany členských států, jsou nejen cenným zdrojem informací, ale mají také nárok na procesní záruky, které bude dále rozvíjet a zlepšovat.

V diskusi bylo jasně rozlišováno mezi správními postupy Komise při vyřizování stížnosti na jedné straně a jejím diskrečním rozhodnutím o tom, zda podat žalobu na nesplnění povinnosti k Soudnímu dvoru, či nikoli, na straně druhé.

Několik národních zpravodajů kritizovalo stávající administrativní postupy Komise. Bylo namítnuto, že je zapotřebí větší transparentnosti a že by měly být podniknuty další kroky k tomu, aby se se stěžovateli zacházelo tak, jako by byli účastníky řízení. Bylo navrženo, že výchozím bodem by mělo být srovnání s procesními právy stěžovatelů například v případech hospodářské soutěže a že menší práva stěžovatelů podle článku 169 by měla být výslovně odůvodněna. Nelze vyloučit, že procesní práva stěžovatelů by mohla získat soudní ochranu.

Obecně bylo uznáno, že Komise má širokou posuzovací pravomoc, pokud jde o to, zda podat žalobu na nesplnění povinnosti k Soudnímu dvoru, či nikoli. Bylo však navrženo, aby Komise rozhodnutí o nezahájení řízení odůvodnila. Dalším názorem bylo, že by mohly existovat platné politické důvody pro nezahájení řízení, ale že někdy by mohlo být příliš trapné tyto důvody veřejně odhalit. Nebylo objasněno, jak by to mohlo být v souladu s myšlenkou občanství Unie, která je založena na zásadě právního státu.

3 Přístup občanů k dokumentům

Obecná zpráva obsahuje oddíl o transparentnosti, ale obsahuje podrobnou diskusi pouze o jednom aspektu tohoto tématu: přístup veřejnosti k dokumentům. Během pracovních zasedání se diskuse rozšířily. Mnoho účastníků zdůraznilo, že je třeba, aby byly legislativní postupy transparentnější. Proběhla zejména rozsáhlá diskuse o postupu projednávání ve výborech. Byly vyjádřeny rozdílné názory na vztah mezi postupem projednávání ve výborech a posílenou úlohou Evropského parlamentu v legislativním postupu v návaznosti na Maastrichtskou a Amsterodamskou smlouvu.

Otázka přístupu k dokumentům v rámci postupu projednávání ve výborech vrátila diskusi k hlavnímu tématu zasedání. Diskuse se zaměřila na stávající pravidla Společenství. Jedná se o rozhodnutí přijatá Komisí a Radou, kterými se provádí jejich společný kodex chování pro přístup k dokumentům. Pravidla založená na pravidlech Komise a Rady přijaly i další orgány a instituce Společenství.

Byla vyjádřena řada kritiky stávajících pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům. Zejména: se nevztahují na příchozí dokumenty; nevyžadují zřízení rejstříků dokumentů; lhůty pro rozhodnutí o přístupu jsou příliš dlouhé; Výjimky jsou příliš restriktivní.

Pokud jde o rejstříky, bylo vysvětleno, že Rada rejstřík dokumentů má a že rejstřík zveřejní v průběhu roku 1998: je třeba doufat, že ostatní orgány a instituce Společenství budou tento dobrý příklad následovat.

Ohledně lhůt byly vyjádřeny různé názory. Někteří lidé podpořili myšlenku, že přístup by měl být v zásadě okamžitý - zejména proto, aby se usnadnila práce novinářů při informování veřejnosti.

Jiné zdůraznily, že zejména rozhodovací postupy Rady ztěžují rychlý přístup. Bylo rovněž namítnuto, že judikatura Soudního dvora, která vyžaduje vyvážení zájmů při uplatňování některých výjimek, by měla zahrnovat čas na přiměřenou reflexi.

Bylo učiněno mnoho dalších zajímavých bodů, z nichž mám čas zmínit pouze tři.

Zaprvé bylo zdůrazněno, že orgán by měl vždy zvážit, zda může poskytnout přístup k dokumentu, i když není povinen tak učinit na základě svých pravidel. Zásada rovnosti však přirozeně vyžaduje, aby byl-li umožněn přístup jednomu občanovi, neměl by být odepřen ostatním.

Zadruhé vyvstala otázka, jak napadnout odepření přístupu k dokumentům agenturou nebo jiným subjektem Společenství, který není uveden jako potenciální žalovaný v článku 173 ES. Ukázalo se, že kromě možnosti podat stížnost veřejnému ochránci práv bude v rámci jednoho či druhého postupu k dispozici i soudní opravný prostředek.

Za třetí, byl vznesen důležitý bod týkající se budoucnosti: ačkoli nový článek 191a ES týkající se práva na přístup k dokumentům odkazuje pouze na Evropský parlament, Komisi a Radu, zásada transparentnosti, kterou ztělesňuje, by se měla uplatňovat v celé správě Společenství.

4 Přístup občanů k soudním a mimosoudním opravným prostředkům

Závěrečné zasedání se zabývalo soudními a mimosoudními opravnými prostředky, které mohou občané využít k ochraně svých práv. Výchozím bodem pro diskusi byla všeobecná shoda na tom, že občané by měli mít účinné mechanismy nápravy, pokud nejsou respektována jejich práva podle práva Společenství, a že tyto mechanismy by měly být co nejblíže občanům.

Byla zmíněna cenná práce, kterou odvedl systém Euro-Jus spočívající v tom, že právníci na částečný úvazek poskytují poradenství občanům v kancelářích Komise v členských státech.

Panovala všeobecná shoda na tom, že vnitrostátní veřejní ochránci práv by se mohli zabývat stížnostmi týkajícími se práva Společenství a že by měli o tomto právu informovat občany. Rovněž by jim mělo být poskytnuto nezbytné poradenství v oblasti práva Společenství, které by jim umožnilo pomáhat občanům, zejména pokud jde o svobodu pohybu a - až vstoupí v platnost Amsterodamská smlouva - otázky azylu, přistěhovalectví a víz.

Bylo však zdůrazněno, že veřejní ochránci práv jsou doplňkem, nikoli alternativou k soudní ochraně práv vyplývajících z práva Společenství, která by podle ustálené judikatury Soudního dvora měla být vždy k dispozici. Spolupráce mezi evropským veřejným ochráncem práv a vnitrostátními veřejnými ochránci práv za účelem vytvoření účinného systému mimosoudní ochrany by však mohla pomoci zmírnit zátěž soudů i Komise v její úloze strážkyně Smlouvy.

Závěrem bych rád poděkoval předsedovi FIDE profesoru Dr. Ulfu BERNITZOVI a všem jeho spolupracovníkům při organizaci kongresu za jejich tvrdou práci na tom, aby tato příležitost byla úspěšná, a za jejich laskavou pohostinnost.

Děkuji za pozornost.

Evropský veřejný ochránce práv Jacob Söderman byl hlavním zpravodajem pro téma „Občan, správa a právo Společenství“ na XVIII. kongresu FIDE (Fédération internationale de droit européen), který se konal ve Stockholmu ve dnech 3.–6. června 1998. Jeho souhrnná zpráva je k dispozici v angličtině a francouzštině.