Když během letní noci ve Středozemním moři zemře 600 lidí, o jejichž cestě agentura EU, orgány dvou členských států, občanská společnost a soukromé lodě a čluny vědí nebo byli svědky po mnoho hodin a v různých obdobích, cesta a utonutí jsou v podstatě na očích, existuje jedna zřejmá otázka, na kterou je třeba odpovědět: „Jak se to stalo?“

Druhou otázkou je, jak hodnotíme nebo přebíráme naši kolektivní odpovědnost?

Ti, kteří jsou mimo naši přímou kontrolu a těží z lidské bídy a zoufalství, nesou svou vlastní odpovědnost. Ale co se stane, když se zranitelní lidé dostanou do naší evropské zóny kontroly a my máme na výběr?

Tvůrci politik se často odvolávají na evropské hodnoty, když vyjadřují svou podporu základním právům.

Právě to, jak nejzákladnější z lidských práv, právo na život, přežívá kontakt s těmi, jejichž odpovědností je správa našich hranic, je předmětem probíhajícího vyšetřování mého úřadu, které bude zveřejněno v příštích deseti dnech. V tomto bodě nechci předjímat závěry tohoto šetření, takže mé poznámky se budou týkat širšího kontextu.

Po ztroskotání lodi Adriana jsem si všiml oficiální odpovědi.

Byly vyjádřeny skutečné sympatie a obavy, ale otázka „jak se to stalo?“, ačkoli byla položena, nebyla okamžitě zodpovězena nebo dosud zodpovězena.

Tragédie takového rozsahu by normálně vyžadovala nezávislé, forenzní, veřejné vyšetřování, ale brzy se ukázalo, že takové vyšetřování by se nemohlo nebo nemohlo stát.

Nemám žádnou úlohu ve vztahu k členským státům, ale rozhodl jsem se zahájit vyšetřování činnosti agentury EU, která spadá do mého mandátu, abych konkrétně přezkoumal, jak agentura Frontex plní své povinnosti v oblasti základních práv, a to nejen v tomto incidentu, kdy byla v určitých bodech přítomna, ale obecněji v její účasti na pátracích a záchranných operacích ve Středomoří.

Toto šetření probíhá současně s vyšetřováním řeckého veřejného ochránce práv Pottakise ohledně jednání řeckých orgánů v souvislosti s tragédií v Adrianě. Doufáme, že tato vyšetřování mohou společně přinést značnou jasnost do toho, co se stalo v červnu loňského roku, a mohou dokonce poskytnout model pro budoucí vyšetřování, pokud nebude existovat jednotný mechanismus odpovědnosti.

Agentura Frontex nemá primární odpovědnost za pátrací a záchranné operace. To přísluší orgánům členských států, ale přesto jsem považoval za důležité nastínit úlohu agentury jednající jménem občanů EU.

Vzhledem k architektuře EU pro bezpečnost hranic jsou nedostatky v odpovědnosti nevyhnutelné, ale dopad mají i politická rozhodnutí. 

Agentura Frontex nepůsobí ve vakuu a pochopení systému, v němž je zakotvena, je zásadní pro otázku „jak se to stalo?“.

V roce 2014 byla ukončena proaktivní pátrací a záchranná operace Mare Nostrum financovaná EU a vedená italskými orgány.

Agentura EU pro základní práva zdokumentovala řadu případů, kdy několik členských států buď vyhrožovalo nevládním organizacím zapojeným do podobných proaktivních záchranných operací, nebo je skutečně stíhalo. To musí dát otazník nad skutečnou, na rozdíl od rétorické, prioritou záchrany životů.

Proaktivní záchrana je pro migranty považována za faktor „vynucení“. Napětí mezi povinností zachraňovat životy a povinností odrazovat od překračování hranic je proto výzvou pro agenturu Frontex při vyvažování její úlohy ochrany hranic s její povinností prosazovat právo na život.

Agentura je nyní nazývána „pobřežní stráží“, ale její mandát a poslání toho nedosahují. Jedná se o sledovací, nikoli však záchranný nástroj a je dále omezen skutečností, že orgány členských států mají výhradní zákonné právo řídit a koordinovat pátrací a záchranné mise.

Agentura Frontex se může rozhodnout, jak bude reagovat na mimořádné námořní události, které zjistí prostřednictvím svého dohledu, zejména jak bude komunikovat s vnitrostátními orgány a přijímat rozhodnutí o vydávání nouzových signálů. Jeho závislost na dobré víře členských států má však zásadní význam pro jeho schopnost plnit své povinnosti v oblasti základních práv, a tím i pro schopnost EU tak činit.

Co se však stane, pokud agentura Frontex pochybuje o dobré víře členského státu? Co když jsou příkazy, které je nucen dodržovat, sporné?

Agentura Frontex má důvodné pochybnosti o tom, zda některé členské státy plní své povinnosti v oblasti základních práv. Úřad EU pro boj proti podvodům zjistil, že prostředky agentury Frontex určené ke sledování byly záměrně odkloněny, aby se zabránilo tomu, že budou svědky „navracení“. To – spolu s dalšími incidenty – vyvolává závažné otázky ohledně vztahu agentury Frontex s vnitrostátními orgány a ohledně jejího vlastního chápání jejích povinností v oblasti základních práv za těchto okolností.

Pokud má agentura Frontex povinnost zachraňovat životy, ale chybí jí právní a jiné nástroje, které k tomu potřebuje, nebo je někdy zpochybňována dobrá víra členských států, pak to musí být pro normotvůrce EU nutně znepokojující.

Mnohokrát jsem se dotázal agentury Frontex a tato kontrola bude pokračovat a rozšiřovat se nejen u agentury Frontex, ale i u mnoha orgánů EU, neboť EU stále více přebírá úlohu praktického výkonného orgánu ve všem, od vyřizování žádostí o azyl a pořizování očkovacích látek až po dodávky zbraní, což jsou všechny otázky, které mají podstatný dopad na základní práva jednotlivců.

Záchrana životů je nyní hlavním zájmem EU a jejích agentur. Je nutná rozsáhlá a trvalá úvaha o tom, jak se s touto odpovědností vypořádat. Vítám úlohu výboru LIBE v tomto ohledu a doufám, že závěry mého vlastního šetření rovněž přispějí k této zásadní a naléhavé veřejné diskusi.