Vyrobeno v souladu s čl. 3 odst. 6 statutu evropského veřejného ochránce práv ^[1]

Úvod

1. Když veřejní činitelé, zejména vyšší úředníci, opustí veřejnou správu, aby se ujali funkcí v soukromém sektoru, jsou popisováni jako osoby, které procházejí „otáčivými dveřmi“.

2. Případy „otáčivých dveří“ ve správě EU mohou vést k: i) rizika střetu s oprávněnými zájmy EU; ii) rizika, že informace, které nejsou veřejné, mohou být zveřejněny nebo zneužity; nebo iii) rizika, že se bývalí zaměstnanci mohou pokusit ovlivnit bývalé kolegy, kteří v případě odchodu vedoucích pracovníků pravděpodobně byli jejich podřízenými, ve prospěch jejich nového zaměstnavatele.

3. Výše uvedená rizika je třeba analyzovat mimo jiné s ohledem na základní právo jednotlivce pracovat. Jakékoli omezení práv bývalých zaměstnanců EU pracovat v soukromém sektoru musí být nezbytné pro dosažení oprávněného veřejného zájmu a musí být přiměřené ^[2].

4. Orgány, instituce a jiné subjekty EU (dále jen „orgány“) musí vždy posuzovat případy efektu otáčivých dveří z hlediska veřejného zájmu.[3] Všechny tyto případy je třeba posuzovat na základě jejich individuálních zásluh, avšak vzhledem k vyšším potenciálním rizikům pro zájmy orgánu musí vyšší úředníci provádět větší kontrolu přesunů. Rovněž je třeba vzít v úvahu povahu pracovní smlouvy (stálé nebo dočasné).

5. Toto šetření se týká způsobu, jakým Evropská obranná agentura (EDA) řešila přesun svého bývalého výkonného ředitele do společností Airbus Spain a Airbus Defence and Space. Šetření se rovněž zabývalo tím, jak se EDA vypořádala se skutečností, že její bývalý výkonný ředitel nečekal na schválení EDA před nástupem do nových funkcí, což je porušením služebního řádu EDA [4]^(popisy Evropské obranné agentury a úlohy výkonného ředitele viz příloha 1).

Šetření

6. Dne 22. února 2021 zahájila veřejná ochránkyně práv šetření z vlastního podnětu [5] týkající se:

1) Jak EDA řešila „žádost po skončení pracovního poměru“ svého bývalého výkonného ředitele o převzetí vedoucích pozic ve společnosti Airbus Spain a ve společnosti Airbus Defence and Space. 

2) Jak agentura EDA řešila porušení požadavku služebního řádu agentury EDA na získání povolení před zahájením nových činností ze strany bývalého ředitele.

7. V průběhu šetření EDA odpověděla na otázky veřejné ochránkyně práv.^[6] Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv rovněž zkontroloval spisy EDA týkající se: i) rozhodnutí pověřit bývalého generálního ředitele ´s novými funkcemi; ii) bývalý ředitel porušil požadavek stanovený služebním řádem agentury EDA, aby získal povolení před skutečným zahájením nového zaměstnání; a iii) všechna rozhodnutí přijatá Evropskou obrannou agenturou v souvislosti se schvalováním žádostí o zaměstnání po skončení pracovního poměru v letech 2019 a 2020.

Časová osa

8. Šetření veřejné ochránkyně práv stanovilo následující harmonogram klíčových událostí.

Datum	Opatření Evropské obranné agentury	Opatření bývalého výkonného ředitele
února 2015		Bývalý výkonný ředitel byl jmenován výkonným ředitelem Evropské obranné agentury na období tří let. Jeho jmenování bylo následně prodlouženo o další dva roky, a to do 1. února 2020.
ledna 2020		Na konci svého funkčního období informoval výkonný ředitel Evropskou obrannou agenturu, že se vrátí na své bývalé místo úředníka na ministerstvu zahraničních věcí členského státu EU.
července 2020		Bývalý generální ředitel požádal o povolení přijmout dvě pracovní místa, jedno ve společnosti Airbus Spain a jedno ve společnosti Airbus Defence and Space.
července 2020	Agentura EDA informovala bývalého výkonného ředitele, že jeho žádost neobsahovala dostatečné informace o tom, jak noví zaměstnavatelé zmírní rizika střetu zájmů mezi předchozími a zamýšlenými budoucími úlohami. Evropská obranná agentura rovněž informovala bývalého výkonného ředitele, že nebude schopna přijmout rozhodnutí před navrhovaným datem zahájení nových pracovních míst.
srpna 2020		Bývalý generální ředitel podepsal pracovní smlouvu se společností Airbus a začal tam pobírat plat.
srpna 2020	Agentura EDA připomněla bývalému výkonnému řediteli svou žádost o další podrobnosti [7] a požádala o vysvětlení, jak zajistí, aby výkon nových povinností a odpovědností nebyl v rozporu s oprávněnými zájmy agentury EDA nebo nebyl vnímán jako takový. Agentura EDA rovněž připomněla, že „před zahájením pracovní činnosti je podle služebního řádu agentury EDA vyžadován předchozí souhlas [..] vedoucího agentury“ [8].	Bývalý výkonný ředitel odpověděl, že ačkoli žádost agentury EDA o dodatečné informace předal svému novému zaměstnavateli, tento zaměstnavatel tyto informace dosud neposkytl.
srpna 2020		Bývalý výkonný ředitel předložil k žádosti o povolení další podrobnosti.
září 2020		Bývalý generální ředitel začal plnit úkoly pro svého nového zaměstnavatele.
září 2020	Agentura EDA žádost bývalého ředitele konzultovala se svým výborem zaměstnanců. Výbor zaměstnanců vyjádřil obavy ohledně „dopadu [situace] jak na externí zúčastněné strany, tak na zaměstnance agentury EDA“.	Bývalý generální ředitel předložil „Politiku Airbusu týkající se etiky a dodržování předpisů“ jako dodatek k dodatečným informacím, které předložil dne 31. srpna 2020.
září 2020	Při posuzování žádosti bývalého ředitele a dodatečných informací agentura EDA zjistila, že vytváří dojem střetu s oprávněnými zájmy agentury EDA a že může vést ke skutečnému střetu zájmů, který by mohl, pokud by nebyl zmírněn, vážně poškodit pověst agentury EDA. Evropská obranná agentura proto ve svém rozhodnutí o schválení žádosti o přijetí těchto dvou nových pracovních míst stanovila určité podmínky.
září 2020	Agentura EDA uspořádala slyšení s bývalým výkonným ředitelem v rámci „předdisciplinárního řízení“ ohledně porušení služebního řádu agentury EDA.	Bývalý výkonný ředitel převzal plnou odpovědnost za porušení služebního řádu agentury EDA.
září 2020	EDA vydala „výstrahu“[9] týkající se porušení služebního řádu.

Rozhodnutí Evropské obranné agentury o žádosti bývalého výkonného ředitele

Argumenty předložené Evropskou obrannou agenturou

9. Rozhodnutí Evropské obranné agentury schválit za určitých podmínek dvě nová pracovní místa jejího bývalého výkonného ředitele ve společnosti Airbus vychází z článku 18 služebního řádu Evropské obranné agentury. Podle článku 18 by EDA měla posoudit, zda jsou pracovní místa, která bývalý výkonný ředitel zamýšlel přijmout, slučitelná s „oprávněnými zájmy“ EDA. Článek 18 stanoví, že Evropská obranná agentura může bývalému zaměstnanci zakázat nástup do funkce, pokud to souvisí s prací úředníka v posledních třech letech služby a mohlo by to „vést ke střetu s oprávněnými zájmy agentury“. (Viz poznámka pod čarou 4.)

10.  Evropská obranná agentura uvedla, že poté, co shromáždila dostatek podkladů k provedení smysluplného posouzení střetu zájmů u žádosti bývalého výkonného ředitele ´s, která se týkala dvou pracovních míst, dospěla k závěru, že nemůže zjistit žádný potenciální střet se zájmy Evropské obranná agentury, který by odůvodňoval zákaz přijímání pracovních míst. Agentura EDA však dospěla k závěru, že „situace ve skutečnosti vyvolala dojem střetu s oprávněnými zájmy agentury a v budoucnu může vést ke skutečnému střetu zájmů, který by mohl, pokud by nebyl zmírněn, vážně poškodit pověst agentury“.

11. Za účelem zmírnění těchto rizik zahrnula agentura EDA do svého rozhodnutí podmínky. Bývalý výkonný ředitel by měl zejména:

• zdržet se do 31. ledna 2022 kontaktů s bruselskou kanceláří Airbus v záležitostech, které se týkají Evropské obranné agentury;
• se do 31. ledna 2022 zřekl jakéhokoli rozhodnutí nebo úkolu Airbusu, které se týkají činností Evropské obranné agentury, aby se zabránilo jakémukoli vnímanému nebo skutečnému střetu zájmů;
• do 31. ledna 2021 nebyl v kontaktu se zaměstnanci agentury EDA za účelem lobbování nebo prosazování zájmů v záležitostech, za něž byl odpovědný jako generální ředitel.

12.  V odpovědi na otázku veřejného ochránce práv agentura EDA uvedla, že zatímco společnosti Airbus Defence and Space SAS (součást společnosti Airbus France) byly zadány zakázky na základě postupů zadávání veřejných zakázek, které agentura EDA provedla v roce 2019 [10], bývalý generální ředitel se na rozhodnutích o zadání zakázek nepodílel [11].

Posouzení veřejné ochránkyně práv vedoucí k doporučení

13. Veřejnost musí mít možnost důvěřovat tomu, že veřejné orgány slouží obecnému zájmu, a nikoli soukromým či osobním zájmům. Případ vyššího úředníka veřejné správy, který se krátce po odchodu z veřejné služby přestěhuje do soukromého sektoru, může vyvolat veřejné znepokojení, jak tomu bylo v tomto případě.

14. Airbus je jedním z největších aktérů v evropském obranném průmyslu a jako takový má zájem na činnostech Evropské obranné agentury. Společnost Airbus se například uchází o zakázky v zadávacích řízeních organizovaných Evropskou obrannou agenturou a má zájem na doporučeních týkajících se politiky nebo veřejných investic do výzkumu a vývoje obranných a bezpečnostních technologií.

15. Rozhodnutí EDA se týkalo dvou pracovních míst:

i) Vedoucí oddělení pro veřejné záležitosti společnosti Airbus Spain, jehož povinnosti a odpovědnost jsou popsány jako „přímo související pouze se Španělskem, nikoli s žádnou jinou zemí nebo EU“.

ii) Strategický poradce pro obranu a vesmír společnosti Airbus s povinnostmi a odpovědnostmi popsanými jako „[přispívající] zkušenosti k analýze a definování pokynů pro činnost v rámci strategie, které budou schváleny vedením globální skupiny ve všech oblastech na celém světě, jakož i v rámci NATO, EU nebo jednotlivých zemí v Evropě i mimo ni. To v žádném případě neznamená lobbistické činnosti vůči orgánům a institucím EU, které jsou výhradní odpovědností úřadu pro veřejné záležitosti společnosti Airbus v Bruselu.“

Jedná se o druhou práci, která se zdá být přímo spojena s činnostmi Evropské obranné agentury, takže posouzení střetu zájmů v souvislosti s tímto krokem si zaslouží zvláštní kontrolu.

16. Služební řád agentury EDA stanoví, že:

„Dočasní zaměstnanci, kteří mají v úmyslu vykonávat výdělečnou nebo nevýdělečnou pracovní činnost do dvou let od skončení služebního poměru, o tom informují agenturu prostřednictvím zvláštního formuláře. Souvisí-li tato činnost s prací vykonávanou dočasným zaměstnancem během posledních tří let služby a mohla by vést ke střetu s oprávněnými zájmy agentury, může orgán oprávněný k uzavírání smluv (AACC) s ohledem na služební zájem tomuto zaměstnanci buď zakázat její výkon, nebo udělit souhlas s výhradou podmínek, které považuje za vhodné. [..]

V případě bývalých vedoucích dočasných zaměstnanců jim OPUS v zásadě během dvanácti měsíců po skončení služebního poměru zakáže lobbovat nebo obhajovat u zaměstnanců agentury své podnikání, klienty nebo zaměstnavatele v záležitostech, za něž byli odpovědní během posledních tří let svého služebního poměru.“ (zvýraznění doplněno)

Posouzení střetu zájmů

17. Bývalý výkonný ředitel byl nejvýše postaveným úředníkem EDA, a proto byli všichni zaměstnanci EDA, kteří v EDA pracovali během jeho funkčního období, jeho podřízenými. Lze mít za to, že záležitosti, kterými se bývalý výkonný ředitel zabýval během posledních tří let svého funkčního období, zahrnují všechny činnosti EDA, přičemž jeho znalost těchto činností lze důvodně považovat za významnou [12].

18. Veřejná ochránkyně práv bere na vědomí dočasnou povahu funkce bývalého ředitele agentury EDA.[13] Dočasní zaměstnanci agentury EDA nemají nárok na přechodné příspěvky a zákaz, aby bývalí zaměstnanci přijali nové zaměstnání podle svého výběru, což je nejrestriktivnější možnost, kterou má agentura EDA k dispozici, by měl být proveden pouze v případě, že jiná méně omezující opatření nejsou přiměřená k ochraně zájmů agentury EDA ^[14].

19. Během šetření veřejný ochránce práv požádal agenturu EDA, aby ji informovala i) o tom, kdy se bývalý generální ředitel dozvěděl o pracovních příležitostech ve společnosti Airbus, ii) o tom, kdy bývalý generální ředitel požádal o pracovní místa ve společnosti Airbus, a iii) o tom, kdy mu společnost Airbus pracovní místa nabídla. Veřejná ochránkyně práv navrhla, že pokud by Evropská obranná agentura neměla tyto informace ve spisu, mohla by požádat bývalého výkonného ředitele, aby poskytl příslušné odpovědi.

20. Agentura EDA odpověděla, že požadované informace nemá, ani nemá žádný důvod tyto informace v okamžiku obdržení žádosti vyhledávat. Bylo tomu tak proto, že se předpokládalo, že bývalý výkonný ředitel se poprvé dozvěděl o potenciálních pracovních místech ve společnosti Airbus poté, co se vrátil na své místo na ministerstvu zahraničních věcí členského státu.^[15] EDA nepožádala bývalého výkonného ředitele, aby poskytl odpovědi v souvislosti s šetřením veřejného ochránce práv.

21. Nebylo proto s jistotou stanoveno, kdy se bývalý generální ředitel dozvěděl o pracovních příležitostech ve společnosti Airbus. V této souvislosti panuje obecná obava, že vyhlídka na přesun do soukromého sektoru může ovlivnit chování vyšších veřejných činitelů v době, kdy jsou stále zaměstnáni ve veřejné správě.

22. Podle názoru veřejného ochránce práv lze rozumně očekávat, že orgán veřejné moci při posuzování citlivého případu týkajícího se efektu otáčivých dveří, který se týká jeho bývalého nejvýše postaveného zaměstnance, ověří, kdy se poprvé objevila vyhlídka na zaměstnání. Jak vyplývá z níže uvedeného oddílu o porušení služebního řádu, tyto informace by byly pravděpodobně relevantní i z hlediska posouzení závažnosti tohoto porušení. Skutečnost, že se agentura EDA nesnažila tyto informace získat, je nedostatkem, který naznačuje, že se agentura EDA touto záležitostí nezabývala dostatečně důkladně.

Podmínky vztahující se na rozhodnutí Evropské obranné agentury

23. Posouzení podmínek, které EDA uložila, ze strany veřejné ochránkyně práv se snaží určit, zda dostatečně a účinně zmírnily rizika střetu zájmů, která EDA zjistila.

Zdržení se kontaktů s bruselskou kanceláří Airbusu v záležitostech týkajících se Evropské obranné agentury

24. Rozhodnutí Evropské obranné agentury vyžaduje, aby se bývalý výkonný ředitel zdržel kontaktu s bruselskou kanceláří Airbus v záležitostech, které se týkají Evropské obranné agentury, do 31. ledna 2022. Veřejná ochránkyně práv chápe, že účelem této podmínky je zmírnit riziko, že by se bývalý generální ředitel pokusil zapojit do nepřímého lobbování nebo obhajoby zaměstnanců agentury EDA prostřednictvím bruselské kanceláře Airbus. Veřejná ochránkyně práv si klade otázku, zda je toto omezení dostatečně účinné.

25. Zaprvé rozhodnutí EDA nebrání bývalému generálnímu řediteli v tom, aby kontaktoval kancelář společnosti Airbus v Bruselu v souvislosti se záležitostmi, které se týkají jiných orgánů EU. Informace a kontakty, k nimž měl bývalý výkonný ředitel během svého působení ve funkci přístup, se týkaly i dalších orgánů EU (které jsou přímo zapojeny do fungování Evropské obranné agentury). Veřejný ochránce práv je toho názoru, že v rozhodnutí EDA mělo být výslovně uvedeno, že bývalý generální ředitel by se neměl obracet na bruselskou kancelář Airbus v záležitostech, kterými se zabýval během posledních tří let svého působení ve funkci [16].

26. Zadruhé, když EDA požádala bývalého výkonného ředitele, aby svou žádost objasnil, informoval EDA, že lobbistické činnosti vůči EU jsou „výlučnou odpovědností úřadu Airbus pro veřejné záležitosti v Bruselu“. V odpovědi veřejné ochránkyni práv agentura EDA uvedla seznam interakcí bývalého generálního ředitele se společností Airbus v letech 2018 a 2019. Z informací a dokumentů poskytnutých veřejnému ochránci práv je zřejmé, že tyto kontakty probíhaly s kanceláří Airbus v Bruselu, ale také s dalšími částmi společnosti Airbus, včetně společnosti Airbus Defence and Space, kde je jedním z pracovních míst bývalého výkonného ředitele.[17] Kancelář Airbus v Bruselu tedy není jedinou částí společnosti Airbus, která je odpovědná za lobbování nebo prosazování vůči EDA.^[18] Agentura EDA měla tuto skutečnost zohlednit při posuzování žádosti bývalého výkonného ředitele, aby určila vhodná omezení ke zmírnění rizik střetu zájmů.

27. Z těchto důvodů se veřejná ochránkyně práv domnívá, že tato podmínka nebyla dostatečná ke zmírnění souvisejících rizik.

Odmítnutí rozhodnutí nebo úkolů společnosti Airbus, které se týkají činností agentury EDA

28. Rozhodnutí agentury EDA vyžaduje, aby se bývalý výkonný ředitel do 31. ledna 2022 zdržel účasti na jakémkoli rozhodnutí nebo úkolu společnosti Airbus, které se týkají činností agentury EDA. Tato podmínka by pravděpodobně byla účinným prostředkem k zamezení vnímaného a skutečného střetu zájmů, neboť řeší riziko, že bývalý výkonný ředitel využije svých znalostí o činnostech a kontaktech agentury EDA k tomu, aby svému novému zaměstnavateli poskytl privilegovaný přístup k informacím o činnostech agentury EDA.

29. V odpovědi na otázku veřejné ochránkyně práv ´s o tom, jak EDA monitoruje a prosazuje omezení, která uvalila na nová pracovní místa bývalého generálního ředitele ´s, EDA uvedla, že „nemá zdroje ani pravomoc provádět systematické sledování podmínek po skončení pracovního poměru, kromě zvyšování povědomí a zajištění transparentnosti stanovených podmínek“. Zdá se tedy, že samotná EDA je toho názoru, že tuto podmínku nemůže účinně sledovat a prosazovat.

30. Rozdíl mezi povolením činnosti po skončení pracovního poměru a jejím odmítnutím musí spočívat ve schopnosti instituce stanovit věrohodné podmínky, které účinně zmírní riziko střetu zájmů. Nedostatečné účinné monitorování a prosazování ze strany Evropské obranné agentury je obzvláště problematické, pokud jde o novou funkci bývalého výkonného ředitele jako strategického poradce společnosti Airbus Defence and Space. Tato úloha zahrnuje přispívání ke strategii EU společnosti, která se vzhledem k zájmům nového zaměstnavatele ^[19] a povaze úlohy strategického poradce, a to i pro EU, může týkat činností Evropské obranné agentury.

Zákaz lobbingu

31. Rozhodnutí agentury EDA zahrnovalo, že bývalý výkonný ředitel by neměl být v kontaktu se zaměstnanci agentury EDA za účelem lobbování nebo obhajoby v záležitostech, za něž byl odpovědný jako výkonný ředitel. Toto omezení bylo uloženo na prvních dvanáct měsíců po odchodu bývalého generálního ředitele z funkce, což ve skutečnosti znamenalo období od 7. září 2020 do 31. ledna 2021 [20].

32. Tato podmínka vychází z ustanovení služebního řádu agentury EDA, podle něhož by bývalým vedoucím pracovníkům mělo být během dvanácti měsíců po odchodu ze služby zakázáno lobbovat nebo obhajovat u zaměstnanců agentury EDA své podnikání, klienty nebo zaměstnavatele v záležitostech, za něž byli během posledních tří let služby odpovědní. Toto ustanovení je minimálním standardem a agentura EDA by mohla, pokud to bude považovat za nezbytné pro ochranu svých oprávněných zájmů, překročit dobu dvanácti měsíců.

33. V tomto případě se EDA rozhodla zakázat bývalému generálnímu řediteli kontaktovat kancelář Airbus v Bruselu v záležitostech týkajících se činností EDA po dobu 24 měsíců. Samotná EDA tak stanovila, že riziko zapojení bývalého výkonného ředitele do lobbování nebo obhajoby vůči zaměstnancům EDA by mohlo trvat až 24 měsíců po odchodu bývalého výkonného ředitele z funkce. Veřejná ochránkyně práv se proto domnívá, že by bylo rozumné, aby agentura EDA rovněž stanovila, že tato obecnější podmínka ke zmírnění rizika lobbingu nebo obhajoby vůči zaměstnancům agentury EDA by měla rovněž trvat do 31. ledna 2022. Pokud tak neučiní, jedná se o nedostatek důslednosti.

34. Veřejná ochránkyně práv je dále toho názoru, že rozsah této podmínky, která zahrnovala pouze zaměstnance agentury EDA, je sporný. Důvodem je skutečnost, že bývalý generální ředitel se během posledních tří let své služby zabýval záležitostmi, které se týkaly jiných orgánů EU (viz bod 25). Podle názoru veřejné ochránkyně práv měla EDA stanovit, že se tato podmínka vztahuje i na zaměstnance jiných orgánů, kteří pracují na záležitostech, jimiž se bývalý ředitel zabýval.

35. Veřejná ochránkyně práv shledává, že podmínky, které EDA uložila:

• dostatečně nezmírnil riziko, že se bývalý výkonný ředitel zapojí do přímého nebo nepřímého lobbingu a obhajoby vůči zaměstnancům agentury EDA a zaměstnancům jiných orgánů EU v záležitostech, kterými se zabýval během posledních tří let své služby, nebo
• nemohly být sledovány a prosazovány.

Tak tomu bylo zejména v případě úlohy strategického poradce společnosti Airbus Defence and Space. Veřejný ochránce práv konstatuje, že bylo dosaženo prahové hodnoty pro zákaz tohoto zaměstnání, a nejedná se o nesprávný úřední postup.

36. Neuložení dostatečně účinných omezení ke zmírnění rizik skutečných a domnělých střetů zájmů, o nichž agentura EDA zjistila, že existují, představuje nesprávný úřední postup. Nesprávným úředním postupem je rovněž nezakázat práci strategického poradce pro obranu a vesmír společnosti Airbus, která představovala největší riziko rozporu s oprávněným zájmem agentury EDA. Za tímto účelem předkládá veřejný ochránce práv v souladu s čl. 3 odst. 6 statutu evropského veřejného ochránce práv dvě níže uvedená doporučení.

Jak Evropská obranná agentura řešila porušení služebního řádu bývalým výkonným ředitelem

Argumenty předložené Evropskou obrannou agenturou

37. Bývalí zaměstnanci agentury EDA, kteří mají v úmyslu zahájit výdělečnou nebo nevýdělečnou profesní činnost do dvou let od skončení služebního poměru, o tom musí agenturu EDA informovat. EDA musí přezkoumat, zda pracovní činnost souvisí se záležitostmi, jimiž se bývalí zaměstnanci zabývali, a zda by mohla vést ke střetu s oprávněnými zájmy EDA. Agentura EDA musí své rozhodnutí oznámit do 30 pracovních dnů poté, co ji bývalý zaměstnanec informoval (viz poznámka pod čarou č. 4). Pokud agentura EDA neoznámí bývalému zaměstnanci své rozhodnutí do konce tohoto období, považuje se to za implicitní přijetí zamýšlené pracovní činnosti.

38. Záměr bývalého výkonného ředitele přijmout zaměstnání u společnosti Airbus se týkal záležitostí, za něž byl bývalý výkonný ředitel odpovědný během posledních tří let svého působení ve funkci. Na základě svého posouzení se EDA domnívala, že pracovní místa by mohla vyvolat dojem střetu s oprávněnými zájmy EDA, což by v případě neexistence opatření ke zmírnění rizika mohlo vést ke skutečnému střetu zájmů, který by mohl vážně poškodit pověst EDA.

39. Agentura EDA zjistila, že bývalý výkonný ředitel začal nová pracovní místa vykonávat dne 17. srpna 2020, a to před získáním povolení agentury EDA a před uplynutím lhůty 30 pracovních dnů. Dodatečné informace potřebné k řádnému posouzení jeho žádosti, které si od něj EDA poprvé vyžádala dne 31. července 2020, předložil bývalý generální ředitel dne 31. srpna 2020. Dne 1. září 2020 bývalý generální ředitel skutečně zahájil svou činnost na nových pracovních místech ve společnosti Airbus.

40. Evropská obranná agentura zahájila tzv. „předdisciplinární řízení“[21] proti bývalému výkonnému řediteli z důvodu nedodržení požadavku získat předchozí povolení [22].

41. Během předběžného disciplinárního slyšení agentura EDA bývalému výkonnému řediteli sdělila, že „vzhledem k tomu, že skutečnosti byly zjištěny nade vší pochybnost, vedoucí agentury nepovažoval za nutné zahájit správní vyšetřování a rozhodl se přejít přímo k předběžnému disciplinárnímu řízení“. Agentura EDA dále informovala bývalého ředitele, že „[vedoucí agentury] nepovažuje v této fázi zahájení disciplinárního řízení za přiměřené, ale má v úmyslu vydat varování“.

Posouzení veřejného ochránce práv

42. Po posouzení potenciálních střetů zájmů agentura EDA rozhodla, že nová pracovní místa bývalého výkonného ředitele by mohla vyvolat dojem střetu s oprávněnými zájmy agentury EDA, který by při neexistenci opatření ke zmírnění tohoto rizika mohl vést ke skutečnému střetu zájmů, který by mohl vážně poškodit pověst agentury EDA.

43. Veřejný ochránce práv konstatuje, že vedoucí agentury nepovažoval za nutné zahájit správní vyšetřování a rozhodl se přejít přímo k předběžnému disciplinárnímu řízení.[23] Součástí tohoto řízení bylo slyšení s bývalým ředitelem o porušení služebního řádu.

44. Bývalý výkonný ředitel nastoupil na svá nová pracovní místa dne 17. srpna 2020, tři týdny předtím, než EDA určila, jaká omezení budou nezbytná ke zmírnění případných rizik střetu zájmů. Do budoucna může Evropská obranná agentura zaměstnancům, včetně svých nejvyšších vedoucích pracovníků, zopakovat, že je důležité včas oznamovat pohyby otáčivých dveří. Nejenže by to agentuře umožnilo provést důkladné a včasné posouzení s cílem řešit situace střetu zájmů, ale také by to zabránilo vytváření dojmu, že postup je pouhou formalitou.

45. Veřejná ochránkyně práv konstatuje, že agentura EDA neměla dostatek informací k řádnému posouzení rizik střetu zájmů souvisejících s žádostí bývalého ředitele po většinu času, který měla k dispozici podle služebního řádu agentury EDA.[24] Zatímco agentura EDA spoléhá na spolupráci bývalých zaměstnanců při předkládání informací, které potřebuje pro své posouzení, veřejná ochránkyně práv navrhuje, aby agentura EDA zajistila, že zvláštní formulář pro ty, kteří žádají o povolení pro zamýšlené pozice, bude vypracován tak, aby (bývalí) zaměstnanci poskytovali příslušné informace od samého počátku. Veřejný ochránce práv předloží níže návrh na zlepšení.

Doporučení

Na základě šetření této stížnosti předkládá veřejná ochránkyně práv Evropské obranné agentuře (EDA) následující doporučení:

1. V budoucnu by Evropská obranná agentura měla v případě potřeby zakázat svým vedoucím pracovníkům, aby se po skončení svého funkčního období ujali určitých funkcí. Jakýkoli takový zákaz by měl být časově omezen, například na dva roky.

2. V zájmu jasnosti pro své vedoucí pracovníky by Evropská obranná agentura měla stanovit kritéria týkající se toho, kdy takové přesuny zakáže. Uchazeči o vyšší pracovní místa agentury EDA by měli být o kritériích informováni při podání žádosti.

Evropská obranná agentura bude o tomto doporučení informována. V souladu s čl. 3 odst. 6 statutu evropské veřejné ochránkyně práv zašle EDA do 15. října 2021 podrobné stanovisko.

Návrhy na zlepšení

Agentura EDA by měla zajistit, aby byl zvláštní formulář pro žadatele o povolení pro zamýšlená pracovní místa vypracován tak, aby (bývalí) zaměstnanci poskytovali příslušné informace, které agentuře EDA umožní provést od samého počátku smysluplné posouzení.

 

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 13. července 2021

 

 

Příloha 1

Popis Evropské obranné agentury

Evropská obranná agentura (EDA) podporuje a usnadňuje spolupráci mezi členskými státy EU v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky EU.

Evropská obranná agentura spadá do pravomoci Rady EU, které podává zprávy a od níž dostává pokyny.

Vysoký představitel EU je vedoucím agentury, který vede řídící výbor agentury EDA, její rozhodovací orgán, který se skládá z ministrů obrany z každého členského státu EU (s výjimkou Dánska) a zástupce Evropské komise, a zajišťuje spojení s Radou EU.

Výkonný ředitel EDA, kterému je nápomocen zástupce výkonného ředitele, odpovídá za dohled nad činností EDA a za její koordinaci. Jsou jmenováni řídícím výborem.

Činnosti Evropské obranné agentury zahrnují koordinaci mezivládních programů, jakož i financování projektů, které zahrnují spolupráci s bezpečnostním a obranným průmyslem.

Činnosti Evropské obranné agentury, které jsou více mezivládní povahy, jsou:

• dohled nad programy schopností, což jsou programy zaměřené na rozvoj schopností ve čtyřech hlavních oblastech obranných technologií [25];
• provádění koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany (CARD), který má šest konkrétních „prioritních oblastí“ pro obranné systémy [26];
• pomoc při správě stálé strukturované spolupráce (PESCO), jíž se účastní 25 členských států EU, aby spolupracovaly na obranných činnostech;
• Vypracování plánu rozvoje schopností, který slouží jako základ a referenční rámec pro provádění koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany, stálé strukturované spolupráce a Evropského obranného fondu (ERF).

Mezi další úkoly Evropské obranné agentury, které mohou zahrnovat interakci se subjekty obranného průmyslu, patří:

• určení klíčových strategických činností, které by měly být podporovány, a podpora společného chápání průmyslových a technologických oblastí ze strany členských států, orgánů EU a aktérů obranného průmyslu, jakož i dovedností a kompetencí v případech, kdy by závislost na subjektech ze zemí mimo EU mohla ohrozit svobodu činnosti EU v oblasti obrany;
• Určení priorit a nedostatků v oblasti výzkumu a technologií, mimo jiné pořádáním fór pro odborníky z veřejné správy, průmyslu, malých a středních podniků a akademické obce, moderovaných Evropskou obrannou agenturou.

Evropská obranná agentura rovněž usiluje o to, aby byly zájmy obranné komunity sděleny Komisi a dalším subjektům EU s cílem maximalizovat potenciální synergie [27].

Popis funkce výkonného ředitele

Úkoly, za které je generální ředitel EDA odpovědný, jsou:
zajištění provádění tříletého plánovacího rámce agentury;
b) přípravu práce řídícího výboru;
c) přípravu návrhu ročního souhrnného rozpočtu, který má být předložen řídícímu výboru;
d) přípravu tříletého plánovacího rámce, který má být předložen řídícímu výboru;
e) zajišťuje úzkou spolupráci s přípravnými orgány Rady, zejména s Politickým a bezpečnostním výborem a Vojenským výborem EU, a poskytuje jim informace;
f) vypracování zpráv uvedených v čl. 4 odst. 2;
g) přípravu výkazu příjmů a výdajů a plnění souhrnného rozpočtu agentury a rozpočtů ad hoc projektů nebo programů svěřených agentuře;
h) každodenní správu agentury;
i) všechny bezpečnostní aspekty;
j) veškeré personální záležitosti.“^[28]

 

[1] Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 9. března 1994 o pravidlech a obecných podmínkách pro výkon funkce veřejného ochránce práv (94/262/ESUO, ES, Euratom): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:31994D0262.

[2] Viz článek 15 Listiny základních práv Evropské unie.

[3] Veřejná ochránkyně práv nedávno zahájila rozsáhlé šetření toho, jak Komise řeší případy efektu otáčivých dveří mezi svými zaměstnanci, a to v návaznosti na dřívější šetření v této věci, viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608. Veřejná ochránkyně práv se rovněž zabývá případem „otáčivých dveří“ týkajícím se bývalého viceprezidenta Evropské investiční banky (EIB), viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/143494

[4]. Článek 18 služebního řádu Evropské obranné agentury stanoví, že: „Dočasní zaměstnanci, kteří mají v úmyslu vykonávat výdělečnou nebo nevýdělečnou pracovní činnost do dvou let od skončení služebního poměru, o tom informují agenturu prostřednictvím zvláštního formuláře. Pokud tato činnost souvisí s prací vykonávanou dočasným zaměstnancem během posledních tří let služby a mohla by vést ke střetu s oprávněnými zájmy agentury, může mu OPUS s ohledem na služební zájem buď zakázat výkon této činnosti, nebo udělit souhlas s výhradou podmínek, které považuje za vhodné. OPUS po konzultaci s výborem zaměstnanců oznámí své rozhodnutí do 30 pracovních dnů ode dne, kdy byl o tom informován.“ Viz: ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2016/ 1351 ze dne 4. srpna 2016 o služebním řádu Evropské obranné agentury a o zrušení rozhodnutí 2004/ 676/ES (europa.eu)

[5] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/138504.

[6] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/141624.

[7] Agentura EDA uvedla, že potřebuje popis:

• zamýšlené pracovní povinnosti a odpovědnosti s uvedením, kde se tyto povinnosti mohou překrývat s povinnostmi, které měl jako ředitel;
• přímé nebo nepřímé obchodní, finanční nebo smluvní vazby nového zaměstnavatele (včetně grantů) s Komisí a Evropskou obrannou agenturou;
• přímé nebo nepřímé vztahy bývalého výkonného ředitele institucionální povahy s novým zaměstnavatelem;
• Jak by zamýšlená nová pracovní místa neměla přímé ani nepřímé vazby na Evropskou obrannou agenturu.

[8] V souladu s článkem 18 musí Evropská obranná agentura své rozhodnutí oznámit do 30 pracovních dnů ode dne, kdy o něm byla informována. Není-li takové oznámení učiněno do konce této lhůty, považuje se to za konkludentní souhlas. (Zdůraznění přidáno.)

[9] Článek 141 služebního řádu Evropské obranné agentury (viz poznámka pod čarou 4 pro odkaz) stanoví opatření, která může Evropská obranná agentura přijmout vůči zaměstnanci po porušení jeho povinností podle služebního řádu:
„Na základě vyšetřovací zprávy může OPUS poté, co informoval dotčeného zaměstnance o všech důkazech obsažených ve spisech, a po vyslechnutí dotčeného zaměstnance:

a) rozhodne, že proti zaměstnanci nelze podat žalobu, a v takovém případě je o tom písemně vyrozuměn; nebo

b) rozhodnout, i když došlo nebo se zdá, že došlo k porušení povinností, že nebude přijato žádné disciplinární opatření, a případně zaslat zaměstnanci varování; nebo

c) v případě neplnění povinností ve smyslu článku 139:

i) rozhodnout o zahájení disciplinárního řízení podle oddílu D této hlavy; nebo

ii) rozhodnout o zahájení disciplinárního řízení před disciplinární komisí.“(zvýraznění doplněno)

[10] Jedna zakázka byla zadána společnosti Airbus Defence and Space SAS (součást společnosti Airbus France) na základě rámcové smlouvy o pořizování družicové komunikace EU (SatCom) a jedna zakázka týkající se výcviku SatCom byla financována z provozního rozpočtu Evropské obranné agentury.

[11] Ačkoli je výkonný ředitel EDA právním zástupcem agentury, pravomoci „schvalující osoby“ jsou delegovány, což znamená, že zástupce výkonného ředitele podepsal dotčené smlouvy o veřejných zakázkách.

[12] Výběr záležitostí, na kterých bývalý výkonný ředitel pracoval během posledních tří let služby, viz: https://eda.europa.eu/news-and-events/news/2020/01/22/eda-bids-farewell-to-chief-executive-jorge-domecq.

Bývalý generální ředitel se vrátil jako úředník s ministerstvem zahraničí své domovské země poté, co opustil EDA.

[14] Podle judikatury EU mají orgány, instituce a jiné subjekty EU v této oblasti širokou posuzovací pravomoc. Viz: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294&uri=CELEX:62013FJ0086.

[15] Bývalý výkonný ředitel podepsal tzv. formulář prohlášení o odchodu zaměstnanců, v němž potvrdil, že chápe své povinnosti vyplývající ze služebního řádu EDA, pokud jde o období po skončení pracovního poměru, a uvedl návrat na ministerstvo zahraničních věcí členského státu EU.

[16] Včetně jakékoli práce, která se týkala Rady EU (seznam těchto záležitostí viz příloha) nebo Komise, například v souvislosti s Evropským obranným fondem a Evropským programem rozvoje obranného průmyslu, viz: https://ec.europa.eu/growth/sectors/defence/european-defence-fund_en.

[17] Viz s. 6 odpovědi EDA: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/141624.
Pozvánka na akci dne 5. února 2018 pocházela od společnosti Airbus Spain, pozvánka na akci v září pocházela od společnosti Airbus Defence and Space, pozvánky na akce v červnu a říjnu 2019 pocházely od společnosti Airbus SE.

[18] Veřejný ochránce práv rovněž konstatuje, že schůzky s Komisí, které společnost Airbus uvádí v rejstříku transparentnosti, se týkají společnosti Airbus, a nikoli výhradně bruselské kanceláře společnosti Airbus. Viz: https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=2732167674-76.

[19] Veřejný ochránce práv konstatuje, že zájmy společnosti Airbus jsou rovněž širší než činnosti samotné Evropské obranné agentury, jak je zřejmé z registrace společnosti v rejstříku transparentnosti EU Viz: Rejstřík transparentnosti – vyhledávání v rejstříku (europa.eu).

[20] Článek 18 služebního řádu Evropské obranné agentury stanoví roční zákaz lobbování pro vyšší úředníky, kteří odcházejí z funkce.

[21] Podle článku 141 služebního řádu EDA, viz poznámka pod čarou 9. V rámci tohoto postupu pověřil vedoucí agentury EDA (vysoký představitel EU) dne 9. září 2020 ředitele EDA, aby jej zastupoval při zřizování, vedení a zaznamenávání slyšení bývalého ředitele.

[22] V souladu s článkem 18 služebního řádu EDA, viz poznámka pod čarou 4.

[23] V souladu s článkem 141 služebního řádu EDA, viz poznámka pod čarou 9.

[24] Viz výše uvedená časová osa. Bývalý generální ředitel podal svou žádost dne 27. července 2020. Lhůta 30 pracovních dnů tak začala běžet tímto dnem. Agentura EDA ho informovala, že v žádosti chybí informace o tom, jak noví zaměstnavatelé zmírní rizika střetu zájmů mezi jeho předchozími a zamýšlenými budoucími úlohami ke dni 31. července 2020. Dne 31. srpna 2020, nebo 26. pracovního dne po podání žádosti, bývalý výkonný ředitel předložil informace, o které agentura EDA požádala, a ponechal agentuře EDA čtyři pracovní dny na posouzení, které zahrnovalo konzultaci výboru zaměstnanců agentury EDA.

[25] Konkrétně doplňování paliva vzduch-vzduch, systémy dálkově řízených letadel, vládní družicová komunikace a kybernetická obrana.

Konkrétně hlavní bojové tanky, systémy vojáků, hlídkové třídy povrchových lodí, proti bezpilotním vzdušným systémům, obranným aplikacím ve vesmíru a vojenské mobilitě.

[27] Další podrobnosti viz: Rozhodnutí Rady (SZBP) 2015/1835, kterým se vymezuje statut, sídlo a způsob fungování Evropské obranné agentury https://www.eda.europa.eu/docs/default-source/documents/eda-council-decision-2015-1835-dated-13-10-2015.pdf.

[28] Viz: https://eda.europa.eu/docs/default-source/documents/eda-council-decision-2015-1835-dated-13-10-2015.pdf.