vedoucí oddělení
Generální sekretariát
SG.A.3 – Transparentnost & amp; Etika
Evropská komise

Vážená paní X,

Dne 2. prosince 2025 obdržela veřejná ochránkyně práv dotaz veřejné ochránkyně práv Chorvatské republiky týkající se zdravotního pojištění občanů Chorvatska a osob s trvalým pobytem v Chorvatsku, kteří studují v jiných zemích EU.  

Chorvatská veřejná ochránkyně práv dostává stížnosti od studentů a rodin studentů, kteří studují v zahraničí, v souvislosti se ztrátou jejich chorvatského zdravotního pojištění. V podstatě se zdá, že každý občan nebo osoba s trvalým pobytem opouštějící Chorvatsko na dobu delší než jeden rok (a s roční přítomností kratší než tři měsíce) musí zaregistrovat dočasnou dovolenou z Chorvatska. To je případ mnoha studentů, kteří studují v jiném členském státě EU. Od roku 2023 však registrace této dočasné dovolené automaticky vedla ke ztrátě chorvatského zdravotního pojištění, a to bez ohledu na osobní situaci [1].

Pro ty, kteří studují v jiném členském státě, ztráta chorvatského zdravotního pojištění znamená, že v zahraničí nemohou používat chorvatský evropský průkaz zdravotního pojištění (EHIC), a musí se tedy krýt ze zdravotního pojištění v zemi studia. Zdá se, že to vytváří vážné administrativní a finanční překážky pro studenty. Souběžně s tím mají chorvatští občané a osoby s trvalým pobytem studující v Chorvatsku i nadále nárok na zdravotní pojištění hrazené ze státního rozpočtu.

Chorvatská veřejná ochránkyně práv na tuto záležitost upozornila vnitrostátní orgány. Podle názoru jejího úřadu a odborníků, které konzultovala, by situace mohla být v rozporu s právem na volný pohyb, nařízeními o koordinaci sociálního zabezpečení [2] a judikaturou Soudního dvora EU.

Na základě tohoto dotazu a následných výměn s chorvatskou veřejnou ochránkyní práv bychom chtěli Komisi požádat, aby odpověděla na tyto otázky:

A. Mohla by se Komise zabývat obavami a právními úvahami uvedenými v dotazu (a přiloženém právním stanovisku) zaslaném chorvatskou veřejnou ochránkyní práv?

Mohla by se Komise v odpovědi na dotaz zabývat také těmito aspekty:

B. Za jakých okolností a za jakých podmínek může členský stát změnit svá pravidla týkající se pobytu, včetně dočasné dovolené, pro účely směrnice 2004/38/ES a nařízení 883/2004 a 987/2009?

C. Jsou členské státy povinny zajistit, aby byl před určením pobytu jednoho z jejich státních příslušníků nebo státních příslušníků s právem trvalého pobytu na jejich území zohledněn jeden nebo více indikativních faktorů stanovených v článku 11 nařízení č. 987/2009?

D. Mohla by změna chorvatského zákona o povinném zdravotním pojištění zavedená v roce 2023 představovat omezení práva na volný pohyb tím, že znevýhodní některé studenty jednoduše proto, že využili svého práva na volný pohyb, v souladu s judikaturou soudů EU?

Ocenili bychom, kdyby Komise mohla na tento dotaz a výše uvedené otázky odpovědět pokud možno do 13. února 2026, abychom mohli odpověď předat chorvatské veřejné ochránkyni práv.

Kopie tohoto dopisu a odpovědi Komise budou zpřístupněny na internetových stránkách veřejné ochránkyně práv.

Upřímně,

Rosita Hickey
ředitel vyšetřování

Štrasburk, 12. ledna 2026

[1] Například trvalý pobyt v Chorvatsku, nebo nezávisle na důvodech, proč jste zemi dočasně opustili (např. studium, práce, lékařská péče atd.).

[2] Nařízení č. 883/2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení, k dispozici na adrese: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; a nařízení 987/2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 883/2004, k dispozici na adrese: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng