# Jak Evropská komise připravila návrh na změnu právních předpisů týkajících se společné zemědělské politiky
- Autor: Evropský veřejný ochránce práv
- Datum: 2024-09-16T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/cs/opening-summary/cs/192548)
---
|--------------------------|
| předseda Evropská komise |
Vážený pane předsedo,
Obdržel jsem stížnost na Evropskou komisi od organizací ClientEarth a BirdLife Europe a Central Asia.
Stěžovatelé jsou znepokojeni tím, jak Komise připravila návrh na změnu právních předpisů týkajících se společné zemědělské politiky.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Návrh byl předložen v reakci na rozsáhlé protesty zemědělců v několika členských státech EU mimo jiné proti některým pravidlům EU, o nichž se zemědělci domnívali, že pro ně představují nadměrnou zátěž. Cílem předmětného legislativního návrhu Komise bylo poskytnout zemědělcům větší flexibilitu při dodržování určitých pravidel EU na ochranu životního prostředí.
Komise předložila svůj návrh bez posouzení dopadů dne 15. března 2024. Evropský parlament přijal legislativní akt dne 24. dubna 2024 a Rada dne 13. května 2024[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}
Stěžovatelé vyjádřili obavy ohledně toho, jak Komise legislativní návrh připravila. Domnívají se, že postup Komise nebyl v souladu s pokyny a souborem nástrojů pro zlepšování právní úpravy, jakož i s judikaturou[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} Obzvláště se obávají, že Komise mohla zmírnit některé požadavky v oblasti životního prostředí, aniž by komplexně přezkoumala dostupné důkazy, aby zajistila, že nová pravidla neohrozí cíle EU v oblasti životního prostředí a klimatu, jakož i udržitelnost zemědělství EU v dlouhodobém horizontu. Rovněž se obávají, že Komise svůj návrh náležitě nekonzultovala s veřejností.
Po pečlivém zvážení stížnosti jsem se rozhodl zahájit šetření ohledně toho, jak Komise při přípravě legislativních návrhů, které považuje za naléhavé, uplatňuje své pokyny a soubor nástrojů pro zlepšování právní úpravy, jakož i právní požadavky.
Jako první krok jsem dospěl k závěru, že by bylo užitečné obdržet od Komise písemnou odpověď na otázky uvedené v příloze tohoto dopisu.
Dovoluji si požádat Komisi, aby zaslala svou odpověď mému úřadu do 16. prosince 2024.
Zároveň jsem se rozhodl, že by bylo užitečné, aby se můj vyšetřovací tým setkal se zástupci Komise a projednal odpověď Komise krátce poté, co bude tato odpověď poskytnuta, na začátku roku 2025. Byl bych Vám vděčen, kdyby se Vaši zaměstnanci mohli obrátit na pana Michała Krajewského, který je odpovědný za toto šetření, aby zajistil konání této schůze.
Rovněž považuji za užitečné nahlížet do dokumentů uvedených v příloze.
Vezměte prosím na vědomí, že Vaši odpověď a související přílohy pravděpodobně zašleme stěžovateli k připomínkám. Mám také v úmyslu zveřejnit vaši odpověď.[^\[4\]^](#_ftn4){#_ftnref4}
Pokud se Komise v průběhu tohoto šetření zapojí do soudních řízení týkajících se stejného předmětu jako tato stížnost, žádám Vás, abyste mi dali vědět.
Upřímně,
Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv
Štrasburk, 16. září 2024
Příloha: Seznam otázek k písemnému zodpovězení
----------------------------------------------
1) Má Komise zavedeny interní postupy pro rozhodování o tom, zda se v případě „naléhavých" legislativních návrhů **odchýlit od požadavků na posouzení dopadů** stanovených v pokynech a souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy? V jaké fázi přípravy legislativního návrhu je rozhodnuto, že je nutná odchylka? Jak jsou taková rozhodnutí přijímána a kým?[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}
2) Jak Komise v případě legislativních návrhů, které považuje za naléhavé, zajišťuje, aby dodržovala zásadu **rozhodování založeného na důkazech,** jak je stanovena v jejích pokynech a souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy, jakož i v judikatuře?
V tomto případě veřejná ochránkyně práv chápe, že Komise vycházela z předchozího posouzení dopadů provedeného v roce 2018. Jaká opatření, pokud vůbec nějaká, Komise přijala, aby zajistila, že zjištění uvedená v posouzení dopadů z roku 2018 zůstanou v době dotčeného legislativního návrhu relevantní a aktuální? Sdílejte prosím veškerou dokumentaci týkající se interního posouzení Komise v tomto ohledu.
3) Mohla by Komise prosím potvrdit, zda vyplnila **„analytický dokument",** který nahrazuje posouzení dopadů v daném případě? Pokud ano, podělte se prosím o kopii „analytického dokumentu". Pokud ne, vysvětlete, proč ještě nebyla dokončena.
4) Jak Komise provádí **čl. 6 odst. 4 evropského právního rámce pro klima** [\[6\]?](#_ftn6){#_ftnref6} Sleduje Komise, u kolika legislativních návrhů, které přijímá, se provádí posouzení konzistentnosti v oblasti klimatu? Pokud ano, poskytněte nám prosím tyto statistiky.
Existují okolnosti, za nichž se Komise domnívá, že se může odchýlit od povinnosti zajistit soulad legislativních návrhů s cíli klimatické neutrality stanovenými v evropském právním rámci pro klima, a pokud ano, z jakých důvodů?
Má Komise zaveden interní postup, který má zajistit, aby byla tato soudržnost systematicky posuzována?
Jak je v případech, kdy Komise neprovádí posouzení dopadů, zveřejňováno posouzení konzistentnosti?
Provedla Komise v daném případě takové posouzení konzistentnosti? Pokud ano, podělte se s námi.
5) Jak Komise v případě legislativních návrhů, které považuje za naléhavé, zajistí, aby dodržovala zásadu **veřejné konzultace** nebo požadavky cílené konzultace, jak jsou stanoveny v jejích pokynech a souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy, a obecněji zásadu otevřenosti zakotvenou ve Smlouvách EU?
V tomto případě si Komise vyžádala stanoviska některých zemědělských organizací. Mohla by Komise vysvětlit, proč se rozhodla nekonzultovat ve stejném časovém rámci další zúčastněné strany, jako jsou organizace na ochranu životního prostředí? Sdílejte prosím veškerou dokumentaci týkající se interního posouzení Komise v tomto ohledu.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} COM(2024) 139 final, [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139)
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Nařízení Evropského parlamentu a Rady 2024/1468 ze dne 14. května 2024, kterým se mění nařízení (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116, pokud jde o normy dobrého zemědělského a environmentálního stavu, režimy pro klima, životní prostředí a dobré životní podmínky zvířat, změnu strategických plánů SZP, přezkum strategických plánů SZP a výjimky z kontrol a sankcí (Úř. věst. L 2024/1468, 24.5.2024, [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468).](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468)
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Rozsudek ze dne 3. prosince 2019, *Česká republika v. Parlament a Rada,* C-482/17, ECLI:EU:C:2019:1035, body 76--94, pokud jde o to, zda Komise při přípravě legislativního návrhu zohlednila všechny relevantní informace, [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=\&docid=221244\&pageIndex=0\&doclang=en\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=8291960](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=&docid=221244&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8291960).
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Chcete-li předložit dokumenty nebo informace, které považujete za důvěrné a které by neměly být stěžovateli zpřístupněny ani zveřejněny na internetových stránkách veřejného ochránce práv, označte je jako „důvěrné". Šifrované e-maily mohou být zaslány do naší vyhrazené poštovní schránky.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} V této souvislosti viz další poznámka výkonného dekretu v rozhodnutí ve věci 904/2014/OV o veřejné konzultaci Evropské komise před jejím legislativním návrhem nařízení o jednotném evropském trhu elektronických komunikací, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/60965.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Nařízení Evropského parlamentu a Rady 2021/1119 ze dne 30. června 2021, kterým se stanoví rámec pro dosažení klimatické neutrality a mění nařízení (ES) č. 401/2009 a nařízení (EU) 2018/1999 („evropský právní rámec pro klima"), Úř. věst. L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.