Vážený pane předsedo,

Včasný přístup veřejnosti k legislativním dokumentům má zásadní význam pro to, aby se zainteresované osoby a organizace mohly účinně podílet na tvorbě právních předpisů EU. Zásada legislativní transparentnosti je zakotvena ve Smlouvách EU [1] a odráží se v právních předpisech EU o přístupu veřejnosti k dokumentům. Nařízení č. 1049/2001 stanoví, že „legislativní dokumenty“musí být přímo přístupné veřejnosti, ledaže by jejich zpřístupnění vedlo k porušení jednoho nebo několika výslovně chráněných veřejných nebo soukromých zájmů.[2] Podle judikatury EU mohou orgány EU odmítnout zpřístupnění legislativních dokumentů pouze výjimečně. V takových případech musí být jejich odůvodnění dostatečně konkrétní a musí být založeno na hmatatelných prvcích [3].

Stále dostávám stížnosti na nedostatečný a zpožděný přístup veřejnosti k legislativním dokumentům v držení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise. Věci, kterými se zabývám, naznačují, že orgány dosud plně neuplatňují výše uvedené unijní právo a související judikaturu.

Jsem si vědom toho, že Evropský parlament, Rada EU a Evropská komise každoročně obdrží velký počet žádostí o přístup a že tento počet se zvyšuje. Stížnosti, které můj úřad dostává, představují pouze omezený vzorek případů a ze své podstaty poukazují na problémy, s nimiž se žadatelé potýkali. Nemusí tedy nutně odrážet způsob, jakým orgány celkově provádějí nařízení č. 1049/2001.

Stížnosti [4], které se dostaly k mému úřadu, však nadále vyvolávají obavy ohledně odepření přístupu k legislativním dokumentům, rozsahu úprav požadovaných dokumentů, nedostatečného odůvodnění rozhodnutí orgánů a/nebo doby potřebné k vyřízení žádostí, které jsou ze své podstaty časově citlivé.

Proto jsem se rozhodl zahájit šetření z vlastní iniciativy - souběžně se obrátit na Evropský parlament, Radu EU a Evropskou komisi - ve snaze zajistit systémová zlepšení v této nesmírně důležité oblasti. Toto šetření se zaměří zejména na to, jak tyto tři orgány EU vyřizují žádosti o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům [5].   

Jako první krok v tomto šetření se domnívám, že by bylo užitečné, kdyby Komise mému úřadu poskytla informace uvedené v příloze 2 tohoto dopisu. Rád bych tyto informace obdržel do 30. listopadu. Stejnou žádost předkládám Evropskému parlamentu a Radě EU.

Na základě těchto informací vybere můj úřad vzorek správních spisů týkajících se žádostí o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům, které tři orgány obdržely.

Pokud budou mít vaši zaměstnanci jakékoli dotazy nebo potíže se získáním požadovaných informací, mohou se obrátit na odpovědného úředníka pro šetření, pana Michała Krajewského.

Upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 2. října 2023

Příloha 1 – Seznam příkladů nedávných stížností veřejné ochránkyni práv týkajících se přístupu veřejnosti k legislativním dokumentům EU

• Evropský parlament

o Věc 253/2023/MIK týkající se způsobu, jakým Evropský parlament vyřídil žádost o přístup veřejnosti k „čtyřsloupcovému dokumentu“ týkajícímu se třístranných jednání o aktu EU o digitálních trzích, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

•  Rada EU

o Věc 360/2021/TE týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout plný přístup veřejnosti k dokumentům souvisejícím s třístrannými jednáními o emisích z motorových vozidel, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Věc 717/2021/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k právnímu stanovisku souvisejícímu s obchodní dohodou EU se Spojeným královstvím, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Věc 788/2022/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům souvisejícím s jednáními o návrhu „aktu o digitálních trzích“ a „aktu o digitálních službách“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Věc 1499/2021/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout plný přístup veřejnosti k dokumentům souvisejícím s jednáními o návrhu „aktu o digitálních trzích“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Věc 1703/2021/AMF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům týkajícím se probíhajících jednání o zdanění digitálních služeb, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Věc 1834/2022/NH týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k právnímu stanovisku k navrhované směrnici EU o přiměřených minimálních mzdách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komise

o Věc 1053/2023/MIK týkající se nepřijetí konečného rozhodnutí Evropskou komisí v příslušné lhůtě o dvou žádostech o přístup veřejnosti k posouzením dopadů a stanoviskům Výboru pro kontrolu regulace, pokud jde o plánovanou revizi nařízení REACH a nařízení o rtuti, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Příloha 2 – Žádost o informace

Za prvé, poskytněte statistické informace o všech původních žádostech o přístup veřejnosti ke všem dokumentům vypracovaným nebo obdrženým v průběhu postupů ve vašem orgánu (včetně korespondence, zápisů ze schůzí, dokumentů o posouzení dopadů, pracovních dokumentů, pozměňovacích návrhů, zpráv, čtyřsloupcových dokumentů, právních stanovisek a jakýchkoli jiných dokumentů), které vedly k přijetí těchto aktů:

• Akt o digitálních trzích [6]
• Revize směrnice o systému obchodování s emisemi [7]
• Směrnice o minimální mzdě [8]

Tyto informace by měly zahrnovat:

• počet původních žádostí o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům týkajícím se výše uvedených spisů;
• počet původních rozhodnutí a v kolika případech Komise a) odepřela přístup, b) poskytla částečný přístup, c) poskytla plný přístup; stejně jako
• průměrná a střední doba potřebná ke zpracování žádostí.

Z výše uvedených statistik vylučte ty žádosti o přístup veřejnosti, které se týkaly výhradně dokumentů, které již byly veřejně dostupné.

Za druhé, předložte prosím seznam všech potvrzujících žádostí o přístup veřejnosti ke všem dokumentům, které byly vypracovány nebo obdrženy v průběhu řízení ve Vašem orgánu, jež vedla k přijetí tří výše uvedených legislativních aktů.

Uveďte v seznamech informace o druhu požadovaných dokumentů (např. „korespondence mezi ...“, „zápisy z jednání“, „zpráva o posouzení dopadů“, „právní stanovisko“), data potvrzujících žádostí a potvrzujících rozhodnutí a informace o výsledku rozhodnutí (potvrzené nezveřejnění, potvrzené částečné zpřístupnění, poskytnutý širší přístup, poskytnutý plný přístup).

[1] Článek 15 SFEU.

[2] Nařízení 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Rozsudek ze dne 25. ledna 2023 ve věci T-163/21, De Capitani v. Rada, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Tyto stížnosti jsou uvedeny v příloze 1 tohoto dopisu.

[5] Viz předchozí šetření z vlastního podnětu v této věci: OI/2/2017/TE o transparentnosti legislativního procesu Rady (zvláštní zpráva), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 a OI/8/2015/JAS o transparentnosti třístranných jednání, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady 2022/1925 ze dne 14. září 2022 o spravedlivých trzích otevřených hospodářské soutěži v digitálním odvětví (Úř. věst. L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, Úř. věst. L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj.

[8] Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2041 ze dne 19. října 2022 o přiměřených minimálních mzdách v Evropské unii (Úř. věst. L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).