Vážený pane předsedo,

Rozhodl jsem se zahájit z vlastní iniciativy šetření výše uvedené otázky.

Jak víte, podle nařízení o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH)[1] je Komise odpovědná za přijetí opatření, která podmiňují používání některých nebezpečných chemických látek předchozím povolením [2] nebo omezeními [3] na základě stanovisek nebo doporučení Evropské agentury pro chemické látky (ECHA).[4] Komise přijímá tato opatření „postupem projednávání ve výborech“ za pomoci výborů zástupců členských států EU.

Zásadní je, že zatímco probíhají postupy posuzování a řízení rizik podle nařízení REACH, příslušné látky mohou být i nadále uváděny na trh (a používány) v EU. V této souvislosti je pro veřejné zdraví a životní prostředí nanejvýš důležité, aby Komise plnila svou úlohu správce rizik co nejrychleji a nejtransparentněji. Potřeba zlepšit účinnost postupů podle nařízení REACH byla zaznamenána v hodnocení fungování nařízení REACH z roku 2017 [5], zatímco ve své „Strategii pro udržitelnost v oblasti chemických látek: K životnímu prostředí bez toxických látek“ zdůraznila Komise potřebu rychle reagovat na vědecké poznatky týkající se nebezpečných chemických látek [6].

Nedávno jsem vedl veřejnou konzultaci týkající se transparentnosti rozhodovacího procesu EU, který má vliv na životní prostředí.[7] Jedna z otázek, na které upozornila občanská společnost v rámci této konzultace [8], se týká doby, kterou Komise potřebuje k zařazení nebezpečných látek (které již mohou být na trhu) na seznam látek podléhajících povolení [9] a k zavedení omezení, jakož i k rozhodování o žádostech o povolení [10] na základě doporučení a stanovisek agentury ECHA. Konkrétně organizace na ochranu životního prostředí, která přispěla ke konzultaci, zjistila, že na základě veřejně dostupných údajů činí medián doby, po kterou Komise zavede omezení, 19 měsíců, zařadí látky na seznam povolených látek 23 měsíců a rozhodne o jednotlivých povoleních 16 měsíců (počítáno od obdržení příslušné dokumentace od agentury ECHA).[11] Předběžná analýza provedená mým vyšetřovacím týmem na základě veřejně dostupných údajů potvrdila obavy ohledně doby potřebné k zařazení látek na seznam povolených látek a zavedení omezení. To je velmi znepokojující.

Kromě doby, kterou Komise potřebovala k přijetí výše uvedených opatření, existují obavy ohledně nedostatečné transparentnosti „postupů projednávání ve výborech“, kterými se Komise musí řídit při přijímání prováděcích nařízení a rozhodnutí.[12] Tyto postupy stanoví, že jsou zveřejňovány omezené informace, což veřejnosti ztěžuje pohnání Komise a členských států k odpovědnosti za jejich jednání. Ačkoli jsou některé informace zveřejňovány v rejstříku postupu projednávání ve výborech [13], není jisté, zda jsou tyto informace dostatečné k tomu, aby veřejnost mohla sledovat průběh jednání a pochopit důvody možných zpoždění, a zda jsou tyto informace zveřejňovány včas.

V této souvislosti bych ocenil, kdyby Komise mohla odpovědět na otázky uvedené v příloze tohoto dopisu. Rád bych obdržel odpověď Komise do 8. září 2023.

Rovněž jsem rozhodl, že je nezbytné, aby se můj vyšetřovací tým setkal s příslušnými zástupci Komise a objasnil některé záležitosti vyplývající z informací zveřejněných v rejstříku postupu projednávání ve výborech a z obsahu správních spisů týkajících se zařazení látek na seznam povolených látek, žádostí o povolení a omezení. V pozdější fázi tohoto šetření mohu požádat o nahlédnutí do těchto spisů. Uvítal bych, kdyby se Komise mohla obrátit na pana Michała Krajewského (+32 22 84 44 64, michal.krajewski@ombudsman.europa.eu), který je pověřen tímto šetřením, a zajistit, aby se schůze konala krátce po obdržení Vaší odpovědi na otázky uvedené v příloze.

Upřímně, 

Emily O'Reillyová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 8. června 2023

Příloha – Otázky Komisi:

1) Pokud jde o dobu, kterou Komise potřebuje na zpracování spisů:

a) Jaká byla střední doba, po kterou Komise zařazovala látky na seznam povolených látek, udělovala povolení nebo zaváděla omezení, a to ode dne, kdy Komise obdržela dokumentaci od agentury ECHA, do dne oficiálního zveřejnění příslušného aktu? Uveďte všechny postupy zahájené od vstupu nařízení REACH v platnost.

b) Jakou mediánovou dobu měla Komise na zpracování nevyřízených spisů týkajících se tří postupů uvedených v písmenu a) ode dne, kdy Komise obdržela spis od agentury ECHA, do dne tohoto dopisu?

c) Uveďte prosím rozpis spisů, které trvaly nebo byly projednávány po dobu šesti, dvanácti, osmnácti, dvaceti čtyř, třiceti, třiceti šesti atd. měsíců (tj. šestiměsíční rozpis). O uzavřených a projednávaných spisech, jako jsou spisy uvedené v písmenech a) a b), podejte zprávu samostatně.

d) Uveďte údaje prokazující, zda doba potřebná k dokončení výše uvedených postupů se od vstupu nařízení REACH v platnost v průběhu času zvětšuje nebo zkracuje.

2) Jaké kroky podniká Komise ke zpracování výše uvedených spisů poté, co je obdrží od agentury ECHA? V jakých krocích tohoto procesu dochází ke zpožděním? Existuje například prodleva mezi obdržením spisu od agentury ECHA a jeho zařazením na pořad jednání výboru REACH? Pokud ano, proč?

3) Zveřejňuje Komise systematicky všechny dokumenty uvedené v článku 10 nařízení o postupu projednávání ve výborech (pokud jde o výbor REACH)? Jak dlouho trvá zveřejnění těchto dokumentů v rejstříku postupu projednávání ve výborech? Mohla by Komise během postupů projednávání ve výborech zpřístupnit další dokumenty a informace, které by veřejnosti umožnily lépe sledovat pokrok v jednáních a pochopit důvody možných zpoždění, zejména s ohledem na obsah žádostí o přístup veřejnosti k dokumentům, které Komise ohledně těchto postupů obdrží?

[1] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32006R1907

[2] Hlava VII nařízení REACH

[3] Hlava VIII nařízení REACH

[4] Další informace o postupech podle nařízení REACH jsou k dispozici na internetových stránkách agentury ECHA: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach

[5] Pracovní dokument útvarů Komise – Průvodní dokument ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru – Souhrnná zpráva Komise o uplatňování nařízení REACH a přezkumu některých prvků: Závěry a opatření“, SWD/2018058 final, oddíly 5.6 a 5.7: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A116%3AFIN

[6] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Strategie pro udržitelnost v oblasti chemických látek: K životnímu prostředí bez toxických látek, COM(2020) 667 final, s. 9 a 14: https://environment.ec.europa.eu/strategy/chemicals-strategy_en

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/cs/document/cs/168767 

[8] https://www.ombudsman.europa.eu/cs/doc/correspondence/cs/169594

[9] Příloha XIV nařízení REACH

[10] I když Komise rozhoduje o povoleních, společnosti mohou stále využívat přístupu na trh EU podle čl. 56 odst. 1 písm. d) nařízení REACH.

[11] Zpráva o potřebě rychlosti vypracovaná Evropským úřadem pro životní prostředí: https://eeb.org/library/the-need-for-speed-why-it-takes-the-eu-a-desetiletí-to-control-harmful-chemicals-and-how-to-secure-more-rapid-protections/

[12] Na základě stanovisek a doporučení agentury ECHA vypracuje Komise v rámci postupu projednávání ve výborech návrhy opatření, které následně přezkoumá výbor odborníků zastupujících vlády členských států EU (výbor REACH https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=en).

[13] https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=cs