paní Ursula von der Leyenová

předseda

Evropská komise

Vážený pane předsedo,

Uznávám důležitou práci Evropské komise při zřizování Nástroje pro oživení a odolnost, který díky poskytnutí více než 700 miliard EUR již hraje klíčovou úlohu při řešení hospodářských a sociálních dopadů pandemie COVID-19 a pomáhá Evropě vyjít z této bezprecedentní krize silnější.

Od vypuknutí pandemie jsem zdůrazňoval, že EU musí zachovat vysoké standardy transparentnosti a odpovědnosti, a za tímto účelem jsem sledoval práci správy EU. Vzhledem k důležité úloze, kterou tento velký objem půjček a grantů hraje, musí být způsob, jakým jsou finanční prostředky vynakládány, ^{transparentní [1]} a já vítám závazek Komise v této oblasti.^[2] Je skutečně nanejvýš důležité poskytovat dostupné informace o půjčkách a grantech a projektech, které tyto půjčky a granty podporují.

Veřejnost by měla být ujištěna, že členské státy dodržují veškeré podmínky spojené s půjčkami a granty. To je obzvláště důležité vzhledem k jejich environmentálním cílům a rostoucím obavám ohledně toho, jak hrozí, že rozpočet EU bude v některých členských státech využíván k oslabování právního státu.

V této souvislosti jsem identifikoval některé otázky, které bych ocenil, kdyby Komise mohla objasnit. V příloze naleznete otázky.

Ocenil bych, kdybyste mohl odpovědět s názory Komise na tyto záležitosti pokud možno do 24. května 2022. V případě potřeby dalších informací nebo vysvětlení se mohou zaměstnanci Komise obrátit na paní Leticii Díez Sánchezovou a paní Patricii López Martínovou.

Upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 24. 2022

příloha

1) Transparentnost národních plánů pro oživení a odolnost a jejich hodnocení

Byly vyjádřeny obavy ohledně nedostatečné transparentnosti v souvislosti s vyjednáváním a schvalováním národních plánů pro oživení a odolnost.^[3] Veřejná ochránkyně práv v minulosti upozornila Komisi, že by měla zajistit, aby požadavky na transparentnost byly součástí jednání vzhledem k důležitým veřejným zájmům, které jsou v sázce [4].

Jaké mechanismy zavedla Komise k zajištění transparentnosti při jednáních o vnitrostátních plánech? Jaká opatření v oblasti transparentnosti přijme Komise, aby umožnila veřejnou kontrolu hodnocení milníků a reforem členských států?

Pokud jde o přístup k dokumentům, veřejná ochránkyně práv se v současné době zabývá tím, že Komise dosud neodpověděla na potvrzující žádost o přístup veřejnosti k dokumentům týkajícím se hodnocení plánu Německa.^[5] Přijala Komise opatření, která by usnadnila vyřizování podobných budoucích žádostí?

2) Informace, komunikace a publicita

Nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost ^[6] ukládá členským státům povinnost zveřejňovat financování. Ve svých pokynech členským státům ^[7] vyzvala Komise vlády členských států, aby ve svých plánech pro oživení a odolnost předložily nástin své národní komunikační strategie.

Mohla by Komise objasnit, jaké informace musí členské státy zpřístupnit a jak splnit požadavky nařízení týkající se „informací, komunikace a propagace“?

Podle pokynů musí členské státy a Komise spolupracovat na zvyšování povědomí o nástroji. Například členské státy, které zřídí zvláštní internetový prostor pro své plány pro oživení a odolnost a související projekty, by měly tento odkaz sdělit Komisi. Ačkoli internetové stránky Komise již obsahují mnoho informací, může být pro občany obtížné orientovat se v informacích, které jsou v nich uvedeny. Plánuje Komise zpřístupnit veřejnosti informace o vnitrostátních plánech a projektech, například prostřednictvím zvláštních internetových stránek uvádějících všechny příslušné vnitrostátní odkazy? Jaká další případná opatření Komise zvažuje pro šíření informací o nástroji?

A konečně, hodlá Komise v rámci své komunikační strategie zpřístupnit informace o provedených auditech, jakmile budou dokončeny a provedeny?

3) Mechanismy dohledu

Nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost dává členským státům ústřední úlohu při ochraně finančních zájmů EU. Členské státy musí zajistit soulad s právními předpisy Unie a vnitrostátními právními předpisy, včetně účinné prevence, odhalování a nápravy střetu zájmů, korupce a podvodů a zamezení dvojímu financování. Komise by pak měla zajistit, aby vnitrostátní kontrolní mechanismy tuto povinnost účinně plnily.

Jaké mechanismy jsou zavedeny pro dohled nad řádným fungováním auditních a kontrolních mechanismů členských států, aby se veřejnost ujistila, že nástroj bude využíván vhodným způsobem? Za jakých okolností požádá Komise členské státy o podrobný popis konečných příjemců finančních prostředků?

[1] Za tímto účelem můj úřad ve spolupráci s OECD a s pomocí Evropské sítě veřejných ochránců práv v současné době připravuje dokument nastiňující „Zásady správné praxe pro transparentnost vlády při využívání prostředků na podporu oživení“, který bude zveřejněn v nadcházejících měsících.

[2] Odpověď Evropské komise na dopis evropské veřejné ochránkyně práv o tom, jak Komise vyřídila žádost o přístup veřejnosti k dokumentům týkajícím se německého plánu pro oživení a odolnost v rámci Nástroje pro oživení a odolnost, na adrese https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Viz soubory „Recovery Files by Follow the Money“ dostupné na adrese: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] To bylo oznámeno Komisi v souvislosti s přístupem k dokumentům souvisejícím s krizí COVID-19, které jsou k dispozici na adrese: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706.  

[5] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost

[7] Pracovní dokument útvarů Komise „Pokyny členským státům: plány pro oživení a odolnost“, k dispozici na adrese: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf