Štrasburk, 3. září 2014

Re: Přijetí politiky transparentnosti

Vážený pane doktore Urle,

Vzhledem k přímému dopadu činnosti Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) na každodenní život občanů jste si dobře vědomi toho, že je obzvláště důležité, aby vaše politiky v oblastech, jako je etika, transparentnost a účast veřejnosti, odrážely hodnoty a zásady Unie.

V této souvislosti jsem byl vyzván, abych poznamenal, že úřad EFSA nedávno zahájil veřejnou konzultaci ve formě diskusního dokumentu nazvaného „Přeměna na „otevřený úřad EFSA“. Podle vašich internetových stránek stanoví diskusní dokument koncepční rámec, metodiku krok za krokem a plán transformace úřadu EFSA na organizaci otevřené vědy v příštích pěti letech. I když jsem neměl příležitost dokument podrobně prozkoumat, poznamenávám, že obsahuje "otevřenou tabulku možností EFSA", která určuje různé fáze vědeckého rozhodovacího postupu, kritické faktory úspěchu každé z těchto fází a možnosti politiky "otevřeného EFSA" v těchto oblastech. Můj první názor je, že tento přístup by měl být obzvláště užitečný pro zúčastněné strany a veřejnost, která se snaží na konzultaci reagovat.

Beru na vědomí, že diskusní dokument v současné době existuje pouze v angličtině. Kromě toho, navzdory skutečnosti, že „[z]ainteresované strany a široká veřejnost jsou vyzvány, aby předložily písemné připomínky (...)“, na Vašich internetových stránkách není uvedeno, že by připomínky mohly být předloženy v kterémkoli z 24 úředních jazyků EU [1]. Z kontaktů mezi našimi útvary však chápu, že úřad EFSA by byl ochoten dokument na požádání zpřístupnit v jiných jazycích a že jste připraveni přijmout připomínky v kterémkoli z 24 úředních jazyků EU [2].

Bylo mi řečeno, že úřad EFSA shromáždí a zanalyzuje zpětnou vazbu z veřejné konzultace na podzim 2014 s cílem předložit diskusní dokument správní radě úřadu EFSA ke schválení do konce roku 2014. Konečně chápu, že úřad EFSA v roce 2015 provede samostatné studie proveditelnosti, včetně analýz nákladů a přínosů, o tom, zda a jak začlenit různé otázky do své politiky transparentnosti.

Vzhledem k tomu, že úřad EFSA právě rozvíjí svou politiku v této oblasti, chtěl jsem využít této příležitosti a upozornit Vás na dvě důležité iniciativy, do nichž byl můj úřad zapojen.

Začátkem tohoto roku jsem hovořil na evropském zasedání Partnerství pro otevřenou vládu ^{(OGP) [3].} Cílem OGP, jehož se nyní účastní 19 členských států EU, je učinit vlády otevřenějšími, odpovědnějšími a vstřícnějšími vůči občanům. Jako evropský veřejný ochránce práv hodlám udělat vše, co je v mých silách, abych pomohl správě EU naplnit tato očekávání v souladu s ustanoveními Smluv Unie. Vyzývám vás proto, abyste se inspirovali prací vykonanou v rámci čtyř vzájemně propojených témat OGP, jimiž jsou odpovědnost, účast občanů, transparentnost a usnadňující úloha nových technologií.

Má kancelář letos rovněž uspořádala konferenci výzkumné sítě pro správní právo EU (ReNEUAL), která vypracovala vzorová pravidla správního postupu, včetně postupů pro přijímání obecných pravidel („vytváření pravidel“). Ty by mohly orgánům a agenturám EU, včetně úřadu EFSA, pomoci při tvorbě pravidel způsobem, který podporuje participativní demokracii a transparentnost v duchu článku 11 Smlouvy o Evropské unii. Jako potenciální zdroj inspirace pro Vaši agenturu přikládám vzorová pravidla, zejména pokud jde o postupy, které můžete použít k podpoře účasti občanů při vypracovávání nových pravidel a politik.

Vyzývám úřad EFSA, aby přezkoumal výše uvedený materiál s cílem určit, jak by mohl být relevantní pro jeho úsilí stát se organizací "Open Science". Tento materiál by mohl být rovněž relevantní, neboť úřad EFSA zahajuje přezkum své politiky nezávislosti a vědeckých rozhodovacích procesů, který bude zahájen v roce 2015.

V zájmu jasnosti upozorňujeme, že tato korespondence by měla být považována za konkrétní opatření navazující na řadu návštěv veřejné ochránkyně práv v agenturách EU, jejichž cílem bylo určit a šířit osvědčené postupy používané agenturami EU v jejich vztazích s občany.[4] V tomto ohledu dnes rovněž píši Evropské agentuře pro bezpečnost letectví a Evropské agentuře pro chemické látky, abych se jich zeptal na jejich plány na přijetí politiky transparentnosti. Všechny tři dopisy budou zveřejněny na mých internetových stránkách spolu s Vaší odpovědí, kterou bych rád obdržel pokud možno do 31. října 2014.

Pokud si Vaše útvary vyžádají jakékoli další informace nebo vysvětlení týkající se této otázky, obraťte se prosím na pana Antoniadise (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), právní úředník.

Upřímně,

Emily O'Reillyová

Příloha: Vzorová pravidla pro správní postupy EU:

Kniha II – Tvorba správních předpisů

[1] V tomto ohledu viz rozhodnutí veřejné ochránkyně práv ve věci 640/2011/AN, které je k dispozici na adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[2] Veřejný ochránce práv nedávno zahájil šetření v souvislosti s povinným používáním elektronické šablony, která byla údajně obzvláště složitá a nebyla uživatelsky vstřícná, v rámci veřejné konzultace vedené úřadem EFSA. Viz věc 952/2014/OV, k dispozici na adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/cs/caseopened.faces/cs/54561/html.bookmark

[3] Viz: http://www.opengovpartnership.org

[4] Další informace o těchto návštěvách jsou k dispozici na internetových stránkách veřejného ochránce práv na adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces