Štrasburk, 22. července 2016

Re: Opatření přijatá v návaznosti na můj dopis ze dne 22. února 2016 (SI/8/2016/AB)

Vážený pane předsedající,

Rád bych Vám poděkoval za konstruktivní odpověď na můj dopis ze dne 22. února 2016, v němž jsem Evropské investiční bance (EIB) předložil tři návrhy na prohloubení Vašeho závazku k transparentnosti.

Pokud jde o Evropský fond pro strategické investice (EFSI), byl jsem potěšen tím, že dohoda podepsaná mezi Evropskou unií a EIB dne 22. července 2015 byla zveřejněna na internetových stránkách banky spolu s dalšími důležitými dokumenty týkajícími se řízení fondu [1].

Pokud jde o mé další dva návrhy – i) aktivně zveřejňovat zápisy ze zasedání správní rady EIB a EIF [2] a ii) zveřejňovat podrobnosti o plánech banky postupně rozvíjet svůj veřejný rejstřík – uvedl jste, že je EIB zvažuje. Vaše útvary nedávno naznačily, že tato úvaha pokračuje. Mezitím můj úřad v rámci naší probíhající strategické práce zkoumá mechanismy správy a řízení několika orgánů a agentur EU, včetně orgánů a agentur EIB. S ohledem na výše uvedené bych Vám byl vděčen, pokud by Vaše nevyřízená odpověď mohla rovněž obsahovat informace o následujících pěti bodech tučně:

Úvodem k těmto bodům uvádím, že EIB poskytuje úvěry v různých odvětvích, většinou soukromým společnostem a komerčním bankám. Kromě podpory přístupu malých a středních podniků k financování prostřednictvím zprostředkovaných úvěrů přímo financuje hlavní operace, jako je rozšiřování energetických distribučních sítí, projekty v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, modernizace dopravní infrastruktury a investice do širokopásmového připojení. Jsem si jist, že budete souhlasit s tím, že to vyžaduje účinné mechanismy pro posuzování a předcházení možným střetům zájmů v rámci řídících orgánů. V této souvislosti se domnívám, že EIB by měla nejen nadále usilovat o předcházení střetům zájmů, ale také zdánlivým střetům zájmů, a měla by být i nadále aktivní při zjišťování a řízení rizik před funkčním obdobím členů řídících orgánů, v jeho průběhu a po jeho skončení.

Správní rada EIB odpovídá za schvalování operační strategie banky a všech jejích finančních operací. Na rozdíl od Světové banky nebo Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) jsou členové správní rady EIB nerezidenti a obvykle zastávají jiné profesní pozice, které musí při nástupu do funkce oznámit. Od EIB nedostávají žádnou mzdu. Podle statutu EIB jsou nezávislí a odpovídají pouze bance při plnění svých úkolů.

Řídící výbor, který se skládá z Vás jako prezidenta a osmi místopředsedů, je stálým výkonným orgánem EIB. Odpovídá za každodenní řízení banky pod dohledem správní rady. Členové řídícího výboru jsou rovněž nezávislí a odpovídají pouze bance.

V souladu s čl. 11 odst. 4 jednacího řádu EIB byl v rámci správní rady zřízen Výbor pro etiku a dodržování předpisů. Jednací řád [3] stanoví, že "Výbor pro etiku a dodržování předpisů rozhoduje o jakémkoli možném střetu zájmů člena nebo bývalého člena správní rady nebo řídícího výboru. Uplatní právní předpisy týkající se neslučitelnosti s povinnostmi přijaté Radou guvernérů. [...] Rada guvernérů přijme pravidla fungování výboru pro etiku a dodržování předpisů.“ Ředitel EIB pro dodržování předpisů se účastní zasedání ECC bez hlasovacího práva.

Na členy rady a místopředsedy se vztahují různé kodexy chování, které se ECC snaží prosazovat. Vzhledem k tomu, že provozní pravidla ESC nejsou veřejně dostupná na internetových stránkách EIB, bylo by užitečné, kdyby EIB mohla upřesnit, jak se před jmenováním členů správní rady a řídícího výboru provádí posouzení střetu zájmů.

Pokud jde o řídící výbor, bylo by rovněž užitečné vědět, zda jsou prohlášení o zájmech zveřejněná na internetových stránkách banky totožná s prohlášeními předloženými řediteli pro compliance. Na první pohled se zdá, že tyto dokumenty neobsahují dostatečnou míru podrobností, aby bylo možné provést účinné posouzení střetu zájmů [4].

Pokud jde o členy výboru, jejich kodex chování nestanoví povinnost podávat prohlášení o zájmech nebo zveřejňovat informace o finančních zájmech, jak je tomu v případě jiných mezinárodních finančních institucí. Bylo by užitečné vědět, proč to EIB nepovažuje za nutné vzhledem k tomu, že většina členů správní rady jsou úředníci veřejné služby, několik členů jsou úředníci v důchodu nebo pracují pro soukromý sektor.

Kodex chování členů správní rady rovněž stanoví, že „pokud členové správní rady hodlají vykonávat činnost, která by mohla vést ke střetu zájmů, pokud jde o jejich povinnosti a odpovědnosti člena správní rady banky, informují o tom písemně ECC, které určí, zda by přijetí takové funkce bylo slučitelné s jejich povinnostmi a povinnostmi člena správní rady.“

Veřejný ochránce práv v minulosti poukázal na to, že je odpovědností příslušného orgánu EU, a nikoli dotčené osoby, aby určila, zda dochází ke střetu zájmů. Pokud jde o EIB, zdá se, že je odpovědností člena správní rady určit, zda nová mimopracovní činnost může vést ke střetu zájmů, či nikoli. Rovněž podotýkám, že to je v rozporu s kodexem chování pro úředníky správních rad jiných mezinárodních finančních institucí, který stanoví, že členové správních rad nesmějí vykonávat žádnou mimopracovní činnost bez předchozího povolení příslušného etického výboru, s výhradou omezených výjimek [5].

S ohledem na tuto skutečnost by bylo užitečné, kdyby EIB mohla uvést, zda by byla ochotna přezkoumat svou praxi v této oblasti, například tím, že by požadovala, aby členové rady před zahájením nové činnosti požádali ECC o předchozí povolení.

Podle téhož kodexu chování nemohou bývalí členové správní rady po dobu šesti měsíců od ukončení výkonu funkce lobbovat u členů řídících orgánů EIB nebo zaměstnanců banky. Kodex chování řídícího výboru vyžaduje, aby členové informovali ECC a požádali jej o souhlas s výkonem úřední nebo odborné funkce po dobu 12 měsíců od ukončení výkonu funkce.

Bylo by užitečné vědět, zda tyto šestiměsíční a dvanáctiměsíční lhůty na rozmyšlenou odrážejí osvědčené postupy, zejména s ohledem na rostoucí zájem veřejnosti o potenciální otázky „otáčivých dveří“ a obavy z nich.

Ještě jednou Vám děkujeme za Vaši trvalou oddanost nejvyšším standardům administrativy a za silnou spolupráci mezi našimi službami. V této souvislosti znovu zdůrazňuji svůj velký zájem o probíhající přezkum mechanismu EIB pro vyřizování stížností a jsem připraven poskytnout informace z pohledu veřejné ochránkyně práv.

Budete-li potřebovat další informace nebo vysvětlení k bodům uvedeným v tomto dopise, mohou se Vaše útvary obrátit na paní Alice Bossière z oddělení pro strategická šetření.

Upřímně,

Emily O'Reillyová

[1] Například „výpočet metodiky multiplikátoru EFSI“, „investice do fondů v souladu s nařízením o EFSI“, „klíčové ukazatele výkonnosti – metodika klíčových monitorovacích ukazatelů“ a „konzultace se zúčastněnými stranami o orientaci a provádění investiční politiky EFSI“.

[2] Evropský investiční fond (EIF), který společně s EIB tvoří skupinu EIB.

[3] Ve stávajícím znění před změnami přijatými dne 20. ledna 2016, které vstoupí v platnost dne 1. září 2016.

[4] Míra podrobnosti se v jednotlivých prohlášeních liší. Některá prohlášení o finančních zájmech neuvádějí počet nebo současnou hodnotu akcií v držení deklaranta. Některá prohlášení o nemovitostech uvádějí všechny nemovitosti a jiná uvádějí pouze aktiva považovaná za „relevantní“. Obecně se zdá, že prohlášení nezahrnují funkce zastávané v řídících, dozorčích a poradních orgánech společností a orgánů zabývajících se obchodními nebo hospodářskými činnostmi.

[5] Viz například Světová banka, Kodex chování pro úředníky správní rady, listopad 2007, s. 5 a EBRD, Kodex chování pro úředníky správní rady, únor 2012, s. 3.