Vážený pane předsedo,

Včasný přístup veřejnosti k legislativním dokumentům má zásadní význam pro to, aby se zainteresované osoby a organizace mohly účinně podílet na tvorbě právních předpisů EU. Zásada legislativní transparentnosti je zakotvena ve Smlouvách EU [1] a odráží se v právních předpisech EU o přístupu veřejnosti k dokumentům. Nařízení 1049/2001 stanoví, že „legislativní dokumenty“musí být přímo přístupné veřejnosti, ledaže by jejich zpřístupnění ohrozilo jeden nebo více výslovně chráněných veřejných nebo soukromých zájmů.[2] Podle judikatury EU mohou orgány EU odmítnout zpřístupnění legislativních dokumentů pouze výjimečně. V takových případech musí být jejich odůvodnění dostatečně konkrétní a musí být založeno na hmatatelných prvcích [3].

I nadále dostávám stížnosti na nedostatečný a opožděný přístup veřejnosti k legislativním dokumentům v držení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise. Případy, kterými se zabývám, naznačují, že orgány dosud plně neprovedly výše uvedené unijní právo a související judikaturu.

Jsem si vědom velkého počtu žádostí o přístup, které každoročně obdrží Evropský parlament, Rada EU a Evropská komise, a toho, že tento počet roste. Výtky, které můj úřad obdrží, představují pouze omezený vzorek případů a ze své podstaty naznačují problémy, kterým žadatelé čelili. Nemusejí tedy nutně odrážet způsob, jakým orgány celkově provádějí nařízení č. 1049/2001.

Stížnosti [4], které se dostávají do mého úřadu, však nadále vyvolávají obavy ohledně odepření přístupu k legislativním dokumentům, rozsahu úprav požadovaných dokumentů, nedostatečného odůvodnění rozhodnutí orgánů a/nebo doby potřebné k vyřízení žádostí, které jsou ze své podstaty časově citlivé.

Rozhodl jsem se proto zahájit šetření z vlastní iniciativy - souběžně s Evropským parlamentem, Radou EU a Evropskou komisí - ve snaze zajistit systémová zlepšení v této nesmírně důležité oblasti. Toto šetření se zaměří zejména na to, jak tři orgány EU vyřizují žádosti o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům [5].   

Jako první krok v tomto šetření považuji za užitečné, aby Parlament poskytl mému úřadu informace uvedené v příloze 2 tohoto dopisu. Byl bych vděčný, kdybych tyto informace obdržel do 30. listopadu. Stejnou žádost předkládám Radě EU a Evropské komisi.

Na základě těchto informací vybere můj úřad vzorek správních spisů týkajících se žádostí o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům, které tři orgány obdržely.

V případě jakýchkoli dotazů nebo potíží při získávání požadovaných informací se mohou vaši zaměstnanci obrátit na odpovědného úředníka pro šetření Michała Krajewského.

Vaše upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 2. října 2023

Příloha 1 – Seznam příkladů nedávných stížností veřejné ochránkyni práv týkajících se přístupu veřejnosti k legislativním dokumentům EU

• Evropský parlament

o Věc 253/2023/MIK týkající se způsobu, jakým Evropský parlament vyřídil žádost o přístup veřejnosti k „čtyřsloupcovému dokumentu“ týkajícímu se třístranných jednání o aktu EU o digitálních trzích, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Rada EU

o Věc 360/2021/TE týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k dokumentům souvisejícím s třístrannými jednáními o emisích z motorových vozidel, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Věc 717/2021/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k právnímu stanovisku týkajícímu se obchodní dohody EU se Spojeným královstvím, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Věc 788/2022/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům souvisejícím s jednáním o návrhu „aktu o digitálních trzích“ a „aktu o digitálních službách“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Věc 1499/2021/SF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k dokumentům souvisejícím s jednáním o návrhu „aktu o digitálních trzích“, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Věc 1703/2021/AMF týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům týkajícím se probíhajících jednání o zdanění digitálních služeb, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o věc 1834/2022/NH týkající se odmítnutí Rady EU poskytnout veřejnosti plný přístup k právnímu stanovisku k navrhované směrnici EU o přiměřených minimálních mzdách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komise

o Věc 1053/2023/MIK týkající se toho, že Evropská komise nepřijala v příslušné lhůtě konečné rozhodnutí o dvou žádostech o přístup veřejnosti k posouzením dopadů a stanoviskům Výboru pro kontrolu regulace, pokud jde o plánovanou revizi nařízení REACH a nařízení o rtuti, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Příloha 2 – Žádost o informace

Za prvé, poskytněte statistické informace týkající se všech původních žádostí o přístup veřejnosti k veškerým dokumentům vypracovaným nebo obdrženým v průběhu postupů ve vašem orgánu (včetně korespondence, zápisů ze zasedání, dokumentů o posouzení dopadů, pracovních dokumentů, pozměňovacích návrhů, zpráv, čtyřsloupcových dokumentů, právních stanovisek a jakýchkoli dalších dokumentů), které vedly k přijetí těchto aktů:

•  Akt o digitálních trzích [6]
• Revize směrnice o systému pro obchodování s emisemi [7]
• Směrnice o minimální mzdě [8].

Informace by měly zahrnovat:

• počet původních žádostí o přístup veřejnosti k legislativním dokumentům týkajícím se výše uvedených spisů;
• počet původních rozhodnutí a v kolika případech Komise a) odepřela přístup, b) poskytla částečný přístup, c) poskytla plný přístup; stejně jako
• průměrná a střední doba potřebná ke zpracování žádostí.

Z výše uvedených statistik vylučte ty žádosti o přístup veřejnosti, které se týkaly výhradně dokumentů, které již byly veřejně dostupné.

Za druhé, poskytněte seznam všech potvrzujících žádostí o přístup veřejnosti k veškerým dokumentům vypracovaným nebo obdrženým v průběhu postupů ve vašem orgánu, které vedly k přijetí tří výše uvedených legislativních aktů.

V seznamech uveďte informace o druhu požadovaných dokumentů (např. „korespondence mezi...“, „zápisy“, „zpráva o posouzení dopadů“, „právní stanovisko“), data potvrzujících žádostí a potvrzujících rozhodnutí a informace o výsledku rozhodnutí (potvrzení nezveřejnění, potvrzení částečného zpřístupnění, poskytnutí širšího přístupu, úplný přístup g

[1] Úř. věst. Článek 15 SFEU.

[2] Úř. věst. Nařízení 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Úř. věst. Rozsudek ze dne 25. ledna 2023, věc T-163/21, De Capitani v. Rada, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Úř. věst. V příloze 1 tohoto dopisu jsou tyto stížnosti uvedeny.

[5] Úř. věst. Viz předchozí šetření z vlastního podnětu v této věci: OI/2/2017/TE o transparentnosti legislativního procesu Rady (zvláštní zpráva), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 a OI/8/2015/JAS o transparentnosti třístranných jednání, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Úř. věst. Nařízení Evropského parlamentu a Rady 2022/1925 ze dne 14. září 2022 o spravedlivých trzích otevřených hospodářské soutěži v digitálním odvětví, Úř. věst. L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925 

[7] Úř. věst. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, Úř. věst. L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj

[8] Úř. věst. Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2041 ze dne 19. října 2022 o přiměřených minimálních mzdách v Evropské unii, Úř. věst. L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041