Předmět sporu: Jak Evropská investiční banka vyřídila žádost o přístup veřejnosti k dokumentu týkajícímu se environmentálních a sociálních informací o dopravním projektu v Nairobi

Vážený pane X,

Veřejná ochránkyně práv obdržela stížnost na Evropskou investiční banku (EIB). Stěžovatel, CEE Bankwatch Network, zpochybňuje odmítnutí EIB poskytnout veřejnosti přístup k environmentálnímu a sociálnímu datovému listu (ESDS) pro projekt BRT3 programu udržitelné dopravy v Nairobi [1] v době přijetí potvrzujícího rozhodnutí. Kromě toho stěžovatel obecněji zpochybňuje praxi EIB zveřejňovat ESDS u projektů, které financuje, až po schválení úvěru.

Ke zvláštní žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům

Stěžovatel se původně obrátil na veřejnou ochránkyni práv v listopadu 2022, přičemž vyjádřil nespokojenost se zpožděním EIB při odpovědi na její potvrzující žádost. Vzhledem k tomu, že prodloužená lhůta pro odpověď na potvrzující žádost stěžovatele ještě neuplynula, nepřistoupili jsme v této fázi k šetření [2].

Stěžovatel nás znovu kontaktoval v prosinci 2022 poté, co obdržel potvrzující rozhodnutí EIB, kterým trvá na svém odmítnutí poskytnout veřejnosti přístup k požadovanému dokumentu.

Ve svém potvrzujícím rozhodnutí EIB uvedla, že pro tento projekt nemá konečnou verzi ESDS.[3] EIB odmítla přístup k návrhu ESDS s odůvodněním, že zpřístupnění v této fázi by mohlo ohrozit probíhající rozhodovací proces týkající se schválení projektu.[4] EIB se domnívala, že částečný přístup není možný a že neexistuje převažující veřejný zájem na zpřístupnění. EIB uvedla, že ESDS bude zveřejněn na jejích internetových stránkách, jakmile bude projektová půjčka schválena.

Bereme na vědomí, že dne 27. ledna 2023 zveřejnila EIB po schválení úvěru dne 24. ledna 2023 ESDS na svých internetových stránkách.

Po zveřejnění ESDS jsme se stěžovatele zeptali, zda se chce touto záležitostí zabývat, a potvrdili jsme, že ano. Stěžovatel tvrdí, že rozhodnutí EIB odepřít přístup v době přijetí potvrzujícího rozhodnutí nebylo v souladu s příslušnými pravidly transparentnosti.[5] Stěžovatel tvrdí, že EIB neposkytla přesvědčivé důvody, které by odůvodnily, jak by zpřístupnění návrhu ESDS před schválením úvěru ohrozilo její rozhodovací proces.

K proaktivnímu zveřejňování ESDS

Konstatujeme, že stěžovatel na tuto otázku upozornil EIB v minulosti, zejména v souvislosti s konzultacemi o politice transparentnosti. Podle jejího názoru politika transparentnosti přijatá EIB v roce 2021 nepřinesla žádné změny ve vztahu k proaktivnímu zveřejňování ESDS. Stěžovatel dále odkázal na zahájení činnosti EIB Global v lednu 2022, která se zaměřuje na podporu opatření v oblasti klimatu, hospodářského růstu a rozvoje mimo EU. Stěžovatel tvrdí, že v této souvislosti by měla být rovněž posílena „transparentnost, včasné zveřejňování informací a účast veřejnosti na environmentálním a sociálním rozhodování EIB“.

Rozhodli jsme se zahájit šetření obou aspektů stížnosti, tj. odmítnutí EIB poskytnout přístup ke konkrétnímu návrhu ESDS v době přijetí potvrzujícího rozhodnutí a praxe EIB aktivně zveřejňovat ESDS až po schválení úvěrů.

Jako první krok považujeme za nezbytné přezkoumat návrh verze ESDS, k níž byl odepřen přístup veřejnosti, jak existoval v době přijetí potvrzujícího rozhodnutí. Byli bychom vděčni, kdyby nám EIB mohla tento dokument zaslat, nejlépe v elektronické podobě prostřednictvím šifrovaného e-mailu [6], do 8. března 2023.

S dokumentem bude zacházeno důvěrně spolu s veškerými dalšími materiály, které se EIB rozhodne s námi sdílet a které označí za důvěrné. S dokumenty tohoto druhu bude nakládáno a budou uchovávány v souladu s tímto důvěrným statusem a budou vymazány ze spisů veřejného ochránce práv krátce po ukončení šetření.

Rovněž se domníváme, že by bylo užitečné setkat se s EIB ohledně druhého aspektu stížnosti. Konkrétně bychom byli vděčni, kdyby se EIB mohla zabývat argumenty předloženými stěžovatelem v souvislosti s proaktivním zveřejňováním ESDS a následujícími body:

• Načasování proaktivního zveřejnění ESDS není v politice transparentnosti EIB výslovně stanoveno.[7] Mohla by EIB prosím objasnit, na jakém základě se rozhodla, že nejvhodnějším načasováním pro takové proaktivní zveřejnění je po schválení úvěru?
• Vzhledem k veřejnému zájmu na dřívějším přístupu k tomuto druhu informací, který zahrnuje „informace o životním prostředí“ ve smyslu Aarhuské úmluvy [8], zvážila by EIB změnu načasování proaktivního zveřejnění ESDS? Pokud ne, proč ne?
• · Posoudila EIB postupy podobných finančních institucí z hlediska proaktivního zveřejňování environmentálních a sociálních informací u projektů zvažovaných pro financování? Pokud ano, k jakým závěrům dospěla?

Vezměte prosím na vědomí, že tato schůze by se měla konat poté, co obdržíme sporný dokument, a pokud možno do konce března.

Vyšetřující úředníci odpovědní za daný případ, paní X a paní Y, mohou být kontaktováni za účelem uspořádání schůze a pro případné další otázky.

Upřímně,

Rosita Hickeyová

Ředitel vyšetřování

Štrasburk, 22. února 2023

[1] https://www.eib.org/en/projects/all/20150460.

[2] Věc 2001/2022/OAM.

[3] EIB odkazuje na čl. 5 odst. 1 písm. a) své politiky transparentnosti, který je k dispozici na adrese: https://www.eib.org/attachments/strategies/eib_group_transparency_policy_2021_en.pdf.

Předpoklad zveřejnění:

a. Veškeré informace a dokumenty, které má EIB v držení, mohou být na požádání zpřístupněny, pokud neexistuje přesvědčivý důvod pro nezpřístupnění (viz „výjimky“ níže).“

[4] Čl. 5 odst. 7 první odrážka politiky transparentnosti EIB:

Přístup k informacím/dokumentům vypracovaným EIB pro vnitřní použití nebo obdrženým EIB, které se týkají záležitosti, v níž příslušný orgán EIB nepřijal rozhodnutí, se odepře, pokud by zpřístupnění dokumentu/informací vážně ohrozilo rozhodovací proces EIB.“

[5] Stěžovatel odkazuje na politiku transparentnosti EIB, nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise, nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí na orgány a subjekty Společenství a článek 15 SFEU.

[6] Šifrované e-maily mohou být zaslány do naší vyhrazené poštovní schránky.

[7] Zdá se, že načasování je uvedeno v příručce EIB pro přístup k environmentálním a sociálním informacím/dokumentům v držení EIB: https://www.eib.org/attachments/access_to_information_en.pdf.

[8] https://unece.org/environment-policy/public-participation/aarhus-convention/text (veřejná účast/aarhuská úmluva/text)