# Dopis evropského veřejného ochránce práv Evropské komisi o tom, jak Evropská komise zajišťuje dodržování lidských práv v souvislosti s mezinárodními obchodními dohodami
- Autor: Evropský veřejný ochránce práv
- Datum: 2021-07-07T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/cs/doc/correspondence/cs/144069)
---
|-------------------------------------------------------|
| paní Ursula von der Leyenová předseda Evropská komise |

Štrasburk, 7. července 2021

**Předmět:** SI/5/2021/VS o tom, jak Evropská komise zajišťuje dodržování lidských práv v souvislosti s mezinárodními obchodními dohodami

Vážený pane předsedo,

V posledních letech jsem provedl několik šetření založených na stížnostech, která se zaměřila na různé aspekty obchodních jednání a dohod EU (včetně posouzení dopadu na lidská práva^[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1}^ podávání zpráv o činnosti exportních úvěrových agentur^[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}^ a posouzení dopadu na udržitelnost[^\[3\]).^](#_ftn3){#_ftnref3} Tato šetření potvrdila, že roste zájem veřejnosti o to, jak EU jako největší světový obchodní blok připravuje mezinárodní obchodní dohody a jak v souladu s požadavky Smluv[^\[4\]^](#_ftn4){#_ftnref4} zajišťuje, aby její obchodní vztahy prosazovaly a prosazovaly hodnoty EU po celém světě.

V této souvislosti jsem se rozhodl kontaktovat Evropskou komisi v otázce, jak zajišťuje dodržování lidských práv v souvislosti s mezinárodními obchodními dohodami. Konkrétně bych chtěl prozkoumat, jak Komise připravuje tzv. „doložky o lidských právech" obsažené v mezinárodních obchodních dohodách podepsaných EU a jak po vstupu obchodních dohod v platnost sleduje uplatňování těchto doložek.

Dovoluji si Vám zaslat odpověď na otázky uvedené v příloze I a případné další připomínky do 29. října 2021. Neváhejte se také podělit o veškerou dokumentaci, která by nám pomohla lépe porozumět příslušným postupům a postupům (například dokumenty nastiňující interní postupy, příklady dokumentace týkající se podávání zpráv, monitorování a vymáhání atd.).

Rád bych Vám předem poděkoval za odpověď na tento dopis, kterou mám v úmyslu zveřejnit na našich internetových stránkách.

Pokud by si Komise vyžádala další informace o této iniciativě, jsou odpovědnými vyšetřovateli paní Valentina Stoevová a pan Josef Nejedlý.

Upřímně,

Emily O'Reilly


evropská veřejná ochránkyně práv

**Příloha I**
-------------

### **Otázky výkonného delegáta ve** **věci SI/5/2021/VS**

Bylo by užitečné, kdyby Komise mohla odpovědět na tyto otázky:

**Pokud jde o přípravnou fázi:**

1) Jak Komise rozhoduje, zda do mezinárodní obchodní dohody zahrne doložku o lidských právech? Na jakých zásadách a kritériích zakládá své rozhodnutí?

2) Jak Komise rozhoduje o obsahu doložky o lidských právech v konkrétním případě? Existují nějaká objektivní kritéria pro určení toho, co se Komise rozhodne do těchto doložek zahrnout?

3) Jak Komise určuje příslušnou normu v oblasti lidských práv, která má být v daném případě použita jako referenční hodnota?

**Pokud jde o fázi provádění:**

1) Jak Komise sleduje, jak její obchodní partneři plní své závazky v oblasti lidských práv? Mohla by Komise popsat správní rámec, který pro toto monitorování zavedla?

2) Má Komise zaveden mechanismus umožňující zúčastněným stranám, včetně obětí porušování lidských práv a organizací občanské společnosti, podávat zprávy o obavách v oblasti lidských práv?^[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}^ Výroční zpráva Komise o provádění obchodních dohod EU za rok 2020[^\[6\]^](#_ftn6){#_ftnref6} zmiňuje vytvoření nového jednotného kontaktního místa pro stížnosti zúčastněných stran týkající se různých otázek (centralizovaný postup pro podávání stížností)^[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}^ Ze znění on-line formuláře pro podávání stížností^[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}^ vyplývá, že zúčastněné strany, které by chtěly podat stížnost na porušování lidských práv, by tak mohly učinit výběrem možnosti „Porušení závazku v oblasti obchodu a udržitelného rozvoje nebo ustanovení nařízení o všeobecném systému preferencí". Mohla by Komise potvrdit, že tomu tak skutečně je, a podělit se o své dosavadní zkušenosti se stížnostmi týkajícími se porušování lidských práv, které byly podány (počet stížností, jejich povaha, postup vyřizování stížností a výsledek)?

3) Mohla by Komise popsat vnitřní postupy, které zavedla, aby určila, jaká opatření je třeba přijmout, když zjistí, že země, s níž má EU obchodní dohodu, porušila normy v oblasti lidských práv?

4) Mohla by Komise poskytnout podrobnosti o tom, jak používá Listinu základních práv jako měřítko při ověřování souladu v souvislosti s obchodními dohodami[^\[9\]?^](#_ftn9){#_ftnref9}

5) Jak Komise identifikuje problémy v oblasti lidských práv v zemích, s nimiž EU uzavřela obchodní dohodu? Jak Komise měří snížení úrovně ochrany lidských práv v zemích, s nimiž EU uzavřela obchodní dohodu? Jaké okolnosti by vedly k použití doložky o „neprovedení" nebo doložky o „pozastavení" v konkrétním případě[^\[10\]?^](#_ftn10){#_ftnref10}

6) Jaká opatření a/nebo sankce Komise dosud přijala v případech, kdy obchodní partner porušil své povinnosti podle doložky o lidských právech?[^\[11\]^](#_ftn11){#_ftnref11} Použila Komise doložku o lidských právech, aby pozastavila obchodní preference? Má Komise interní pravidla nebo pokyny pro svou činnost v této oblasti?

7) Jak Komise zajišťuje transparentnost svých opatření v souvislosti s prováděním doložek o lidských právech (podávání zpráv, monitorování, prosazování)? Jak v této souvislosti usnadňuje účast veřejnosti? Které subjekty/herci mají možnost vyjádřit se a jak jsou v každé fázi zvažovány různé vstupy: od vyjednávání k provádění obchodních dohod?

8) V souvislosti s obchodní politikou EU vytvořila EU rostoucí počet subjektů s různými úlohami: patří mezi ně smíšené výbory, specializované podvýbory, pracovní skupiny, poradní skupiny a fóra občanské společnosti atd. Mohla by Komise vysvětlit, jakou úlohu tyto různé subjekty hrají při zajišťování dodržování lidských práv při uplatňování obchodních dohod EU?

9) Veřejný ochránce práv se již dříve dotázal, zda Komise měla v souvislosti s obchodními jednáními s Vietnamem provést předchozí posouzení dopadu na lidská práva. Od srpna 2020 je v platnosti obchodní dohoda mezi EU a Vietnamem. Mohla by Komise poskytnout informace o tom, jaká opatření/nástroje zavedla s cílem určit a řešit dopad dohody o volném obchodu na lidská práva ve Vietnamu?

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} věc 1409/2014/JN (doporučení), následně 1409/2014/MHZ (rozhodnutí) týkající se dohody o volném obchodu mezi EU a Vietnamem; věc 150/2017/JN týkající se ustanovení OECD o vývozních úvěrech pro projekty výroby elektřiny z uhlí.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Věc 212/2016/JN o každoročním přezkumu vývozních úvěrových agentur členských států.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Věc 1026/2020/MAS týkající se toho, že Evropská komise nedokončila aktualizované „posouzení dopadů na udržitelnost" před uzavřením obchodních jednání mezi EU a Mercosurem.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Článek 2, čl. 3 odst. 5, čl. 21 odst. 2 písm. a) a článek 32 SEU a čl. 207 odst. 1 SFEU.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Například v letech 2020 a 2021 vydal Evropský parlament doporučení pro zřízení nezávislého mechanismu pro podávání a vyřizování stížností na porušování lidských práv:

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 15. ledna 2020 o lidských právech a demokracii ve světě a politice Evropské unie v této oblasti -- výroční zpráva za rok 2018 (2019/2125(INI)):

<https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0007_EN.html>

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. ledna 2021 o lidských právech a demokracii ve světě a politice Evropské unie v této oblasti -- výroční zpráva za rok 2019 (2020/2208(INI)):

<https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0014_EN.html>

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} <https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/november/tradoc_159039.pdf>

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} [https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/cs/contact-form](https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/contact-form)

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} [https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/cs/form-assets/TSD-GSP_Complaint_Form.pdf](https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/form-assets/TSD-GSP_Complaint_Form.pdf)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Například pokyny GŘ pro obchod z roku 2015 týkající se analýzy dopadů na lidská práva uvádějí, že posouzení dopadu iniciativy související s obchodem na lidská práva se provádí *„proti normativnímu rámci závazků v oblasti lidských práv stanovenému v Listině základních práv Evropské unie a řadě mezinárodních zdrojů...":*

<https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/july/tradoc_153591.pdf>.

Odkazuje rovněž na „kontrolní seznam základních práv": <https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/better-regulation-toolbox-28_en_0.pdf>.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Ustanovení o „neplnění" stanoví, že v případě nesplnění povinností stanovených v dohodě mohou být přijata „vhodná opatření". Ustanovení o pozastavení opravňuje k úplnému nebo částečnému pozastavení uplatňování dohody v případech závažného porušení podstatných ustanovení. To je uvedeno ve sdělení Komise z roku 1995 o začlenění dodržování demokratických zásad a lidských práv do dohod mezi Společenstvím a třetími zeměmi.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Nedávným příkladem podobného veřejně známého opatření EU je částečné odnětí celních preferencí Kambodži v roce 2020 z důvodu závažného porušování lidských práv v zemi: <https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2113>