Štrasburk, 27. července 2020

OI/4/2020/TE

Předmět: Transparentnost rozhodování Rady během krize COVID-19

Vážený pane Tranholm-Mikkelsen,

Nedávno jsem uvítal ^[1] kroky, které Rada podnikla za účelem aktivního zveřejňování dodatečných legislativních dokumentů. Tato zlepšení by měla veřejnosti usnadnit účast na tvorbě právních předpisů EU, což je důležité demokratické právo.

Rada spolu s dalšími hlavními orgány EU v současné době rozhoduje o opatřeních největšího významu v reakci na krizi COVID-19. Aby veřejnost pohnala orgány EU a jejich vlády k odpovědnosti a aby se v co největší míře podílela na demokratickém procesu EU, musí být tato rozhodnutí přijímána transparentním způsobem.

Rada se rozhodla dočasně se odchýlit od svého jednacího řádu, aby mohla za těchto výjimečných okolností pokračovat ve své práci. Rozumím tomu tak, že generální sekretariát Rady rozeslal interní poznámku, v níž podrobně popisuje, jak Rada funguje v souladu s podmínkami této odchylky.

I když uznávám, že je třeba, aby Rada přizpůsobila svůj rozhodovací proces současné situaci, nejvyšší standardy transparentnosti musí být zachovány, a to nikoli navzdory krizi, ale právě kvůli krizi a důležitým rozhodnutím, která jsou v tomto období přijímána.

Předběžné posouzení stávajících pracovních metod Rady vyvolává několik obav ohledně transparentnosti, které jsou podrobněji popsány v níže uvedených otázkách. Vezměte prosím na vědomí, že hlavní obava spočívá v tom, že se zdá, že stávající opatření vedou k méně transparentnímu rozhodování, protože je k dispozici méně dokumentace než za běžných okolností. Aby bylo možné pokračovat v mém šetření [2], je nezbytné, aby můj úřad přezkoumal některé dokumenty a setkal se se zástupci Rady.

Byl bych proto vděčen, kdyby bylo možné sjednat schůzku mezi mým vyšetřovacím týmem a zaměstnanci Rady s cílem lépe porozumět ujednáním o transparentnosti zavedeným během krize COVID-19, zejména pokud jde o dostupnou dokumentaci týkající se rozhodovacího procesu Rady.

Během této schůzky bych ocenil, kdybyste mým zaměstnancům umožnil nahlédnout ^[3] do těchto dokumentů:

1. Spisy týkající se přijetí pěti aktů přijatých písemným postupem během krize COVID-19. Těchto pět spisů by mělo zahrnovat tyto dva akty:

Nařízení Rady (EU) 2020/672 ze dne 19. května 2020 o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 (interinstitucionální kodex: 2020/0057)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/696 ze dne 25. května 2020, kterým se mění nařízení (ES) č. 1008/2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství s ohledem na pandemii COVID-19 (interinstitucionální kodex: 2020/0069)

Zbývající tři návrhy by mohla zvolit Rada a mohou obsahovat akty legislativní i nelegislativní povahy související s onemocněním COVID-19 nebo akty, které s tímto onemocněním nesouvisejí.

2. Dokument ST 6934 2020 INIT ze dne 19. března 2020 nazvaný „Výjimečná opatření týkající se pokračování rozhodovacího procesu v Radě“.

3. Dokumentace k dispozici o fungování tří pracovních skupin, včetně pořadů jednání, zápisů ze zasedání, záznamů z neformálních zasedání telekonferencí nebo videokonferencí a výsledků písemných konzultací e-mailem, v období od 1. ledna 2020 do 30. června 2020.

Tyto tři pracovní skupiny by mohla vybrat Rada a měly by se v nich nacházet pracovní skupiny, které uspořádaly (a nepořádaly) „zásadní zasedání“.

Informace nebo dokumenty, které váš orgán považuje za důvěrné, nebudou bez předchozího souhlasu Rady zpřístupněny žádné jiné osobě. Informace a dokumenty tohoto druhu budou ze spisů evropského veřejného ochránce práv vymazány krátce po ukončení šetření [4].

Pro získání úplného přehledu o tom, jak Rada během tohoto období funguje, by bylo rovněž užitečné během inspekčního zasedání prozkoumat níže uvedené záležitosti. Rada může rovněž po zasedání navázat písemnou odpovědí na některé nebo všechny tyto otázky:

1. Interní sdělení rozeslané generálním sekretariátem, které stanoví fungování rozhodovacího procesu Rady během krize COVID-19, není veřejně dostupné. Uveďte důvody rozhodnutí ponechat tuto poznámku „vnitřní“.

2. V souladu s rozhodnutím Rady dočasně se odchýlit od svého jednacího řádu se v současné době nekonají žádná formální zasedání Rady. Ministři se však mohou scházet na neformálních zasedáních ministrů konaných prostřednictvím videokonference nebo telekonference.

Zveřejňují se pořady jednání těchto neformálních setkání? Pokud ano, kdy a v jaké formě?

- Je možné, aby veřejnost měla přístup k záznamům o těchto neformálních setkáních, a pokud ano, jakým způsobem?

3. Chápu, že pracovní skupiny Rady, jejichž zasedání nejsou považována za nezbytná, pokračují v práci, aniž by však pořádaly fyzická zasedání.

- Je možné, aby veřejnost měla přístup k záznamům ze zasedání nebo konzultací pracovní skupiny, které nemají fyzickou povahu? Vysvětlete prosím, jaký typ dokumentu se pro tyto účely používá a zda by veřejnost mohla tyto záznamy nalézt v rejstříku dokumentů Rady.

– Uveďte prosím přehled toho, jak často pracovní skupiny bez fyzických zasedání dosáhly dohody o legislativních aktech mezi 23. březnem 2020 a 30. červnem 2020?

Bylo by užitečné, kdyby se schůze mohla konat ve druhé polovině září 2020. Pokud si vaši zaměstnanci vyžádají další informace nebo vysvětlení týkající se šetření, mohou se obrátit na mé oddělení pro strategická šetření (paní Tanja Ehnert nebo paní Elke Winter-Mes).

Upřímně,

Emily O'Reillyová

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/cs/130298

[2] Kromě šetření konkrétních stížností má evropská veřejná ochránkyně práv rovněž pravomoc provádět šetření z vlastního podnětu. Strategická šetření se zabývají širšími systémovými problémy, které mají dopad na správu EU:

[3] Shromažďování informací a kontrola dokumentů se provádí na základě čl. 3 odst. 2 statutu evropského veřejného ochránce práv (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) a článku 4 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv: http://www.ombudsman.europa.eu/cs/resources/provisions.faces#hl3.

[4] V souladu s čl. 4 odst. 8 a čl. 9 odst. 4 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces