1. Souvislosti

1. Evropská občanská iniciativa je označována jako nástroj participativní demokracie, jehož prostřednictvím mohou občané EU navrhnout Evropské komisi konkrétní právní změny. Jakmile iniciativa shromáždí 1 milion podpisů neboli „prohlášení o podpoře“ a splní všechna kritéria platnosti, Komise rozhodne, jaká následná opatření přijme. Evropská občanská iniciativa jako taková představuje jeden z důležitých příkladů toho, jak se občané mohou podílet na demokratickém životě Evropské unie.

2. Toto sdělení se zabývá dopadem úsilí evropského veřejného ochránce práv o zlepšení postupu evropské občanské iniciativy s přihlédnutím k dohodě dosažené mezi Evropským parlamentem a Radou EU o revizi nařízení o evropské občanské iniciativě ^[1].

3. Dne 11. července 2017 veřejná ochránkyně práv napsala Komisi, že navrhuje způsoby, jak zlepšit postup evropské občanské iniciativy (SI/6/2017/KR).^[2] Tento dopis vycházel z pokynů veřejné ochránkyně práv vyplývajících z jejího šetření z vlastního podnětu týkajícího se fungování evropské občanské iniciativy (OI/9/2013/TN) a ze stížností obdržených v souvislosti s postupem evropské občanské iniciativy ^[3].

4. Dne 6. září 2017 Komise odpověděla, že vítá návrhy veřejné ochránkyně práv jako velmi cenný příspěvek k jejímu návrhu na revizi nařízení o evropské občanské iniciativě ^[4].

5. Dne 12. prosince 2018 dosáhly Parlament a Rada dohody o návrhu Komise. Postup revize postupu evropské občanské iniciativy je nyní dokončen. Revidované nařízení o evropské občanské iniciativě bylo zveřejněno v Úředním věstníku EU ^[5].

6. Nařízení se použije od 1. ledna 2020.

2. Strategická iniciativa

7. Návrhy veřejné ochránkyně práv jsou uvedeny v příloze spolu s příslušnými aspekty dohody spolunormotvůrců o revizi nařízení o evropské občanské iniciativě. Přehled je rozdělen na návrhy, které se snaží zlepšit způsob, jak i. organizovat evropské občanské iniciativy, ii. podporovat evropské občanské iniciativy a iii. zvýšit dopad evropských občanských iniciativ. Veřejná ochránkyně práv například naléhavě vyzvala k zefektivnění procesu registrace návrhů evropské občanské iniciativy, mimo jiné poskytováním užitečného, jasného a přesného poradenství organizátorům evropské občanské iniciativy; aby byly potřeby osob se zdravotním postižením řešeny v rámci celého postupu evropské občanské iniciativy; a aby orgány EU zajistily, že veřejná diskuse navazující na evropské občanské iniciativy, které dosáhly jednoho milionu nebo více prohlášení o podpoře, bude inkluzivní a transparentní.

3. Závěr

8. Veřejná ochránkyně práv vítá skutečnost, že řada jejích návrhů byla zohledněna buď v původním návrhu Komise, nebo v důsledku práce spolunormotvůrců. Například, i když v návrhu Komise nebyl bod veřejné ochránkyně práv týkající se transparentnosti financování a sponzorství, je povzbudivé poznamenat, že byl nakonec zahrnut do dohody o revizi.

9. Veřejná ochránkyně práv zdůrazňuje, že klíčem k úspěchu nástroje evropské občanské iniciativy je pokračující zapojení veřejnosti a spolupráce s organizátory a potenciálními organizátory.

10. Až nová pravidla vstoupí v platnost, veřejný ochránce práv se bude kriticky zabývat tím, jak jsou v praxi dodržována. Veřejná ochránkyně práv se bude mezitím zabývat jakoukoli stížností týkající se postupu evropské občanské iniciativy, na niž je upozorněna.

příloha

Opatření přijatá v návaznosti na návrhy veřejné ochránkyně práv

Návrhy veřejné ochránkyně práv na usnadnění organizace evropských občanských iniciativ:

• Účinnější proces registrace, mimo jiné poskytováním užitečného, jasného a přesného poradenství organizátorům evropské občanské iniciativy.

Bylo dohodnuto, že fórum evropské občanské iniciativy ^[6], které se již používá, se stane trvalým nástrojem. Tato platforma poskytuje praktické rady a právní poradenství, včetně otázek týkajících se přípustnosti. Slouží také jako diskusní fórum o evropské občanské iniciativě, které umožňuje výměnu informací a osvědčených postupů mezi občany, skupinami organizátorů, zúčastněnými stranami, nevládními organizacemi, odborníky a dalšími orgány a institucemi Unie, které se chtějí zapojit.

V členských státech EU budou existovat kontaktní místa, která mohou poskytovat pomoc a poradenství ohledně aspektů nařízení, které spadají do pravomoci vnitrostátních orgánů a týkají se platných vnitrostátních právních předpisů.

• Zmírnění rizik organizátorů evropské občanské iniciativy při nakládání s velkým množstvím osobních údajů v kombinaci s nedostatečnou právní subjektivitou výborů občanů“.

Veřejná ochránkyně práv s určitým úspěchem prosazovala nový přístup, který zmírňuje rizika, jimž jsou organizátoři evropské občanské iniciativy vystaveni při organizaci evropské občanské iniciativy. Organizátoři evropské občanské iniciativy budou moci zřídit právní subjekt, který převezme právní odpovědnost v souvislosti s činností evropské občanské iniciativy. Dříve nedostatek právní subjektivity výborů občanů ponechal organizátory bez ochrany v případě nedostatků při nakládání s velkým množstvím osobních údajů.

Dohoda rovněž stanoví, že Komise vytvoří centrální online systém sběru a provede v této souvislosti konzultace se zúčastněnými stranami. Veřejná ochránkyně práv vítá, že tento systém bude pro uživatele bezplatný a bude mít nezbytné technické prvky umožňující online sběr. Konstatuje však, že některé skupiny občanské společnosti jsou nespokojeny s tím, že dohoda vylučuje používání softwaru pro shromažďování podpisů třetích stran. Má v úmyslu sledovat vývoj nového centrálního online systému sběru a způsob, jakým jsou zohledňovány názory zúčastněných stran.

• Umožnit, aby dvanáctiměsíční období sběru podpisů začalo dnem, který si organizátoři evropské občanské iniciativy zvolí (v rámci předem stanoveného období).

Organizátoři evropské občanské iniciativy budou mít až šest měsíců po datu registrace na přípravu sběru prohlášení o podpoře. V této lhůtě mohou rozhodnout o datu zahájení.

Návrhy veřejné ochránkyně práv na usnadnění podpory evropských občanských iniciativ:

• Zjednodušení a harmonizace požadavků na údaje při podpisu evropské občanské iniciativy.

Údaje shromážděné od občanů mohou být buď jméno, datum narození a adresa (část A přílohy III), nebo jméno a identifikační číslo (číslo dokladu) (část B přílohy III).

Členské státy musí o svém rozhodnutí informovat Komisi (formulář A nebo B). 

• Umožnit občanům EU podepisovat evropské občanské iniciativy bez ohledu na to, kde mají bydliště.

Při uplatňování nových pravidel použijí příznivci evropské občanské iniciativy formulář odpovídající jejich státní příslušnosti. Tím je zajištěno, že prohlášení o podpoře podepsaná všemi občany EU budou zohledněna bez ohledu na to, kde mají bydliště.

• Řešení potřeb osob se zdravotním postižením.

Bylo dohodnuto, že členské státy a Komise by měly zajistit, aby osoby se zdravotním postižením mohly uplatňovat své právo na podporu iniciativ a měly přístup ke všem příslušným zdrojům informací o iniciativách, včetně online systému sběru a fóra evropské občanské iniciativy, na rovnoprávném základě s ostatními občany v souladu s platnými právními předpisy.

Jako člen rámce EU pro Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením, jehož cílem je „podporovat, chránit a zajišťovat plné a rovné požívání všech lidských práv a základních svobod všemi osobami se zdravotním postižením a podporovat úctu k jejich přirozené důstojnosti“, je veřejný ochránce práv odpovědný za zajištění toho, aby správa EU v této věci pokračovala ^[7].

Návrhy veřejné ochránkyně práv, aby byl postup evropské občanské iniciativy účinnější:

• Vyjádření hodnoty veřejné diskuse vyvolané postupem evropské občanské iniciativy.

To je vyjádřeno v dohodě, například v 5. bodě odůvodnění:
„Cílem tohoto nařízení je učinit evropskou občanskou iniciativu přístupnější, méně zatěžující a snadněji využitelnou pro organizátory a příznivce a posílit její návazná opatření s cílem dosáhnout jejího plného potenciálu jako nástroje na podporu diskuse. Měla by rovněž usnadnit účast co největšího počtu občanů na demokratickém rozhodovacím procesu Unie“ (podtržení doplněno).

Dohoda rovněž odkazuje na „komunikační činnosti“ v tom smyslu, že „Komise zvyšuje povědomí veřejnosti o existenci, cílech a fungování evropské občanské iniciativy prostřednictvím komunikačních činností a informačních kampaní, čímž přispívá k podpoře aktivní účasti občanů na politickém životě Unie. Evropský parlament přispívá k komunikační činnosti Komise.“(článek 18, „Komunikace“)^[8]

Zajistit, aby informace o financování a sponzorství odrážely realitu a aby na ně byly upozorněny veškeré problémy. (Konkrétně navrhuje, aby Komise vycházela z příkladu kontrol kvality v rejstříku transparentnosti a jeho systému varování a stížností.)

Bylo dohodnuto, že organizátoři evropské občanské iniciativy musí alespoň jednou za dva měsíce poskytovat aktuální informace o své finanční a jiné (věcné) podpoře přesahující 500 EUR. Kromě toho bude zaveden výstražný mechanismus, aby bylo možné upozornit na možné nesrovnalosti.

· Veřejně oceňovat úspěchy organizátorů evropské občanské iniciativy v průběhu celého procesu.

Komise zvažuje poskytnutí úplnějších informací na internetových stránkách evropské občanské iniciativy, včetně například všech organizátorů výboru pro evropskou občanskou iniciativu a aktuálnějších informací o počtu shromážděných prohlášení o podpoře.

• Zajistit, aby veřejná diskuse byla inkluzivní a transparentní.

Bylo dohodnuto, že Evropský parlament by měl zajistit vyvážené zastoupení zájmů příslušných zúčastněných stran, včetně občanské společnosti, sociálních partnerů a odborníků, a že by Komise měla být zastoupena na vhodné úrovni.

Přehodnocení tříměsíčního časového rámce pro přípravu smysluplného veřejného slyšení a přípravu sdělení.

Fáze přezkumu, během níž Komise posuzuje platnou evropskou občanskou iniciativu, bude prodloužena ze tří na šest měsíců. Do jednoho měsíce od předložení iniciativy obdrží Komise skupinu organizátorů na vhodné úrovni, která jí umožní podrobně vysvětlit cíle iniciativy.

• Zapojit do návazných opatření Parlament i Radu.

Zatímco Parlament a Komise zůstávají dvěma orgány EU, které se podílejí především na organizaci slyšení, Rada (a další orgány a poradní orgány Unie) by měly mít možnost účastnit se slyšení, aby byla zaručena jeho inkluzivní povaha a rozšířena veřejná diskuse.

Po slyšení bude Parlament oprávněn posoudit podporu platné iniciativy po jejím předložení a bude moci posoudit opatření přijatá Komisí v reakci na iniciativu a nastíněná ve sdělení.

Vysvětlete veřejnosti podrobně svá politická rozhodnutí.

Dohoda poskytuje Komisi více času na formulaci právních a politických závěrů.

Sdělení Komise je určeno Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů a zveřejní se.

• Poskytnout soudržnější a srozumitelnější odůvodnění zamítnutí zápisu.

Do šesti měsíců od zveřejnění iniciativy a po veřejném slyšení Komise ve sdělení uvede své právní a politické závěry týkající se iniciativy, případná opatření, která zamýšlí přijmout, a důvody pro přijetí či nepřijetí opatření. Pokud má Komise v úmyslu přijmout v reakci na iniciativu opatření, včetně případného přijetí jednoho nebo více návrhů právního aktu Unie, stanoví sdělení rovněž předpokládaný harmonogram těchto opatření.

[1] Nařízení (EU) č. 211/2011 o občanské iniciativě, k dispozici zde: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Úř. věst.:L:2011:065:0001:0022:cs:PDF.

[2] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/81311/html.bookmark?si-related-doc=1.

[3] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/59205/html.bookmark#hl1.

[4] Přehled opatření přijatých v návaznosti na návrhy veřejné ochránkyně práv je uveden v příloze.

[5] Dostupné zde: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.130.01.0055.01.ENG&toc=Úř. věst.:L:2019:130:TOC.

[6] Viz: https://collab.ec.europa.eu/wiki/eci/display/ECI/European+Citizens%27+Initiative+Forum.

[7] Článek 33 (Vnitrostátní provádění a monitorování) Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením zahrnuje:

„ […]

2. Státy, které jsou smluvní stranou této úmluvy, v souladu se svými právními a správními systémy zachovají, posílí, určí nebo zřídí v rámci státu, který je smluvní stranou této úmluvy, rámec, včetně jednoho nebo více nezávislých mechanismů, podle potřeby, na podporu, ochranu a sledování provádění této úmluvy. https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx.

[8] Viz: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2019-0153